Государственная служба в органах и учреждениях прокуратуры

В соответствии со ст. 40 Закона о прокуратуре служба в орга­нах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы.

Прокурорские работники являются государственными слу­жащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований Закона о прокуратуре.

Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются Законом о прокуратуре. Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством РФ о труде и законодатель­ством РФ о государственной службе. Порядок прохождения службы военными прокурорами и следователями органов военной прокуратуры регулируется Законом о прокуратуре, Фе­деральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Требования, предъявляемые к лицам, назначаемым на дол­жности прокуроров и следователей, условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры предусмотрены ст. 40.1 Закона о прокуратуре.

Прокурорами и следователями могут быть граждане Россий­ской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, полученное в образовательном учреждении высшего профес­сионального образования, имеющем государственную аккре­дитацию, и обладающие необходимыми профессиональными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья исполнять возлагаемые на них служебные обязанности.

На должности помощников прокуроров и следователей про­куратур городов, районов, приравненных к ним прокуратур в исключительных случаях могут назначаться лица, обучающи­еся по юридической специальности в образовательных учреж­дениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, и окончившие третий курс указанных образовательных учреждений.

Лицо не может быть принято на службу в органы и учреж­дения прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно: 1) имеет гражданство иностранного государства; 2) признано решением суда недееспособным или ограни­ченно дееспособным; 3) лишено решением суда права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока; 4) имело или имеет судимость; 5) имеет заболевание, которое, согласно медицинскому заключению, препятствует исполнению им служебных обязанностей; 6) состоит в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители или дети супругов) с работником органа или учреждения прокуратуры, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного другому; 7) отказывается от прохождения процедуры оформления до­пуска к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение служебных обязанностей по должности, на которую претендует лицо, связано с использованием таких сведений.

Граждане Российской Федерации принимаются на службу в органы и учреждения прокуратуры на условиях трудового до­говора, заключаемого на неопределенный срок или на срок не более пяти лет.

Лица, обучающиеся по юридической специальности в об­разовательных учреждениях высшего профессионального об­разования с оплатой обучения Генеральной прокуратурой РФ, а также прокурорские работники, обучающиеся в очной аспи­рантуре с сохранением денежного содержания, обязаны в со­ответствии с заключенными с ними договорами проработать в органах или учреждениях прокуратуры не менее пяти лет. При увольнении из органов или учреждений прокуратуры до исте­чения указанного срока, за исключением случаев увольнения по состоянию здоровья, в связи с призывом на действитель­ную военную службу, увольнения женщины, имеющей ребен­ка до восьми лет, в связи с ликвидацией органа или учрежде­ния прокуратуры, сокращением численности или штата работ­ников, указанными лицами полностью возмещаются затраты на их обучение.

На должности прокурора города, района, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокура­туры не менее трех лет.

На должности прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 30 лет, имеющие стаж работы прокурором или следователем в органах прокура­туры не менее пяти лет.

Генеральный прокурор РФ вправе в исключительных слу­чаях назначать на должности прокуроров субъектов РФ, про­куроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур лиц, имеющих опыт работы по юридической специальности на руководящих должностях в органах государственной власти.

В соответствии с Законом о прокуратуре военными проку­рорами и следователями назначаются граждане Российской Фе­дерации, годные по состоянию здоровья к военной службе, поступившие на военную службу, имеющие офицерское звание и отвечающие требованиям, предъявляемым к сотрудникам про­куратуры. Однако по решению Генерального прокурора РФ или с его согласия на должности военных прокуроров и следовате­лей могут быть назначены и гражданские лица.

Офицеры органов военной прокуратуры имеют статус воен­нослужащих, проходят службу в Вооруженных Силах РФ, Феде­ральной пограничной службе РФ, других войсках, воинских фор­мированиях и органах в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и обладают правами и социальными гарантиями, уста­новленными Федеральным законом от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и Законом о прокуратуре.

Должности военных прокуроров и следователей и соответству­ющие им воинские звания включаются в перечни воинских дол­жностей. Присвоение воинских званий военным прокурорам и следователям производится по представлению соответствующе­го военного прокурора в порядке, установленном для военно­служащих. Воинские звания офицеров органов военной проку­ратуры соответствуют классным чинам прокурорских работни­ков территориальных органов прокуратуры. Воинские звания высшего офицерского состава присваиваются Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

Определение офицеров на военную службу в органы воен­ной прокуратуры и увольнение в запас (отставку) производят­ся по представлению Генерального прокурора РФ или Главно­го военного прокурора. Увольнение в запас (отставку) лиц выс­шего офицерского состава производится Президентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

Аттестация военных прокуроров и следователей произво­дится в порядке, устанавливаемом Генеральным прокурором РФ для всех прокурорских работников, с учетом особенностей прохождения военной службы. Военным прокурорам и следо­вателям с учетом профессионального опыта и квалификации присваиваются квалификационные классы в порядке, устанав­ливаемом Генеральным прокурором РФ.

Военные прокуроры и следователи поощряются и несут дис­циплинарную ответственность в соответствии с Законом о про­куратуре и Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ. Право поощрения и наложения дисциплинарного взыскания имеют только вышестоящие военные прокуроры и Генераль­ный прокурор РФ.

Назначение прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности регламентируются ст. 13 Закона о прокуратуре.

Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Гене­ральным прокурором РФ по согласованию с органами государ­ственной власти субъектов РФ, определяемыми субъектами РФ.

Прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Гене­ральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности.

Прокуроры городов и районов, прокуроры специализиро­ванных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены и по­дотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Сообщения о назначении прокуроров на должность и об освобождении их от должности публикуются в печати.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и осво­бождается от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ. В случае, если предложенная Президентом РФ кандидатура на должность Ге­нерального прокурора РФ не получит требуемого количества голосов членов Совета Федерации, то Президент РФ в течение 30 дней представляет Совету Федерации новую кандидатуру Сообщение о назначении Генерального прокурора РФ на должность и об освобождении его от должности публикуется в печати.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания РФ приводит к присяге лицо, назначенное на должность Гене­рального прокурора РФ.

Срок полномочий Генерального прокурора РФ пять лет. Генеральный прокурор РФ обязан ежегодно представлять палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в Российской Феде­рации и о проделанной работе по их укреплению.

В отсутствие Генерального прокурора РФ или в случае невоз­можности исполнения им своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае отсутствия Генераль­ного прокурора РФ и его первого заместителя или невозможно­сти исполнения ими своих обязанностей — один из заместите­лей Генерального прокурора РФ в соответствии с установлен­ным распределением обязанностей между заместителями.

В соответствии со ст. 40.3 Закона о прокуратуре лицам, впер­вые принимаемым на службу в органы прокуратуры, за исклю­чением лиц, окончивших образовательные учреждения высшего профессионального и среднего профессионального образова­ния, в целях проверки их соответствия занимаемой должности может устанавливаться испытание на срок до шести месяцев. Лица, впервые принимаемые на службу, зачисляются на соответствующую должность без присвоения классного чина и в период испытания исполняют возложенные, на них служебные обязанности.

При неудовлетворительном результате испытания работник может быть уволен из органов прокуратуры или по согласованию с ним переведен на другую должность.

Если срок испытания истек, а работник продолжает исполнять возложенные на него служебные обязанности, он считается выдержавшим испытание и дополнительные решения о его назначении на должность не принимаются.

Полномочия Генерального прокурора РФ по назначению на должность и освобождению от должности зафиксированы ст. 40.5 Закона о прокуратуре.

Генеральный прокурор РФ назначает на должность и освобождает от должности:

а) в Генеральной прокуратуре РФ — начальников главных уп­равлений, управлений и отделов и их заместителей, советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, помощников и помощников по особым поручениям Генерального прокурора РФ, помощников по особым поручениям, первого заместителя и заместителей Генерального прокурора РФ, старших прокуроров и прокуроров главных управлений, управлений и отделов, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, старших следователей по особо важным делам и следователей по особо важным делам и их помощников;

б) прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров в порядке, определенном п. 1 ст. 13 Закона о прокуратуре;

в) заместителей прокуроров субъектов РФ и приравненных с ним прокуроров;

г) прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров;

д) директоров (ректоров) научных и образовательных учреж­дений системы прокуратуры РФ и их заместителей.

Прокурор субъекта РФ, приравненные к нему прокуроры назначают на должность и освобождают от должности: а) работников аппарата соответствующей прокуратуры, за включением своих заместителей; б) заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров, старших прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, следователей по особо важным делам, старших следователей, следователей и их помощников нижестоящих прокуратур.

Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуро­ры назначают на должность и освобождают от должности ра­ботников, не занимающих должности прокуроров и следова­телей.

Директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры назначают на должность и освобождают от долж­ности научных и педагогических работников научных и обра­зовательных учреждений прокуратуры (далее — научные и пе­дагогические работники), а также иных работников указанных учреждений за исключением своих заместителей.

Аттестация прокурорских работников и присвоение классных чинов прокурорским работникам производится на основании ст. 41 Закона о прокуратуре. Аттестация прокурорских работ­ников проводится для определения их соответствия занимае­мой должности и в целях повышения квалификации прокурор­ских работников, укрепления служебной дисциплины. Аттес­тации подлежат прокурорские работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотре­но присвоение классных чинов. Порядок и сроки проведения аттестации устанавливаются Генеральным прокурором РФ.

Офицеры органов военной прокуратуры, научные и педа­гогические работники подлежат аттестации в порядке, опре­деляемом Генеральным прокурором РФ для всех работников, с учетом особенностей прохождения военной службы, научной и педагогической деятельности.

Прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам в соответствии с занимаемыми ими должностями и стажем работы пожизненно присваиваются классные чины. Генеральным прокурором РФ могут быть присвоены классные чины и другим работникам.

Порядок присвоения классных чинов определяется Поло­жением о классных чинах прокурорских работников, утверж­даемым Президентом РФ.

Виды поощрений работников прокуратуры предусмотрены ст. 41.6 Закона о прокуратуре.

За примерное исполнение работниками своих служебных обязанностей, продолжительную и безупречную службу в орга­нах и учреждениях прокуратуры, выполнение заданий особой важности и сложности применяются следующие поощрения:

1)объявление благодарности;

2)награждение почетной грамотой;

3)занесение на Доску почета, в Книгу почета;

4)выдача денежной премии;

5)награждение подарком;

6)награждение ценным подарком;

7)награждение именным оружием;

8)досрочное присвоение классного чина или присвоение классного чина на ступень выше очередного;

9)награждение нагрудным знаком «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;

10)награждение нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации» с одновременным вру­чением грамоты Генерального прокурора РФ.

Особо отличившиеся работники могут быть представлены к присвоению почетного звания «Заслуженный юрист Россий­ской Федерации» и награждению государственными награда­ми Российской Федерации. Генеральный прокурор РФ может устанавливать и другие виды поощрений.

Дисциплинарная ответственность регламентируется в ст. 41.7 Закона о прокуратуре.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение работни­ками своих служебных обязанностей и совершение проступ­ков, порочащих честь прокурорского работника, руководите­ли органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания: 1) строгий выговор; 2) понижение в классном чине; 3) лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»; 4) лишение нагрудного знака «Почетный работник проку­ратуры Российской Федерации»; 5) предупреждение о неполном служебном соответствии; 6) увольнение из органов прокуратуры.

Генеральный прокурор РФ имеет право налагать дисципли­нарные взыскания в полном объеме. Он же определяет полно­мочия соответствующих руководителей по привлечению к дис­циплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором РФ.

Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных учреждений прокуратуры имеют право налагать дисциплинарные взыска­ния на работников, назначаемых ими на должность, за исклю­чением лишения нагрудного знака «Почетный работник про­куратуры Российской Федерации».

Прокуроры городов, районов, приравненные к ним проку­роры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.

Наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Феде­рации», может быть применено только с согласия Генерально­го прокурора РФ.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно пос­ле обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пре­бывания его в отпуске. При этом оно не может быть наложено во время болезни работника либо в период его пребывания в отпус­ке, а также позднее шести месяцев со дня совершения проступ­ка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяй­ственной деятельности — двух лет со дня его совершения.

Работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохране­нием денежного содержания. Отстранение от должности производится по распоряжению органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на должность.

Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры в соответствии происходит при увольнении прокурорского работника. Помимо оснований, предусмотренных законодательством РФ о труде, прокурорский работник может быть уволен в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителя органа или учреждения прокурату­ры в случаях:

1)достижения прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры;

2)прекращения гражданства Российской Федерации;

3)нарушения Присяги прокурора (следователя), а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского ра­ботника;

4)несоблюдения ограничений, связанных со службой, а так­ же возникновения других обстоятельств, предусмотренных за­конодательством о государственной службе;

5)разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.

Предельный возраст нахождения прокурорских работников (за исключением научных и педагогических работников) на службе в органах и учреждениях прокуратуры 60 лет. Решением руководителя соответствующего органа или учреждения про­куратуры допускается продление срока нахождения на службе работников, достигших предельного возраста и занимающих должности, указанные в ст. 14—16 Закона о прокуратуре.

Право на выход в отставку имеют прокуроры и следователи органов прокуратуры по следующим основаниям: а) выход на пенсию б) несогласие с решениями или действиями государствен­ного органа или вышестоящего руководителя.

Отставка Генерального прокурора РФ, его первого замести­теля и заместителей признается принятой после решения об этом Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Отставка прокуроров субъектов РФ, прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров признается приня­той после решения об этом Генеральным прокурором РФ.