Товарищество собственников жилья, как и все прочие виды юридических лиц, приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами (см. п. 1 ст. 53 ГК РФ).
Среди органов управления товарищества собственников жилья ст. 144 Кодекса называет только общее собрание членов товарищества и правление товарищества. Однако законодатель "забыл" здесь упомянуть о председателе правления товарищества, статус которого определен в ст. 149 Кодекса. Между тем, как будет показано далее, председатель правления является единоличным исполнительным органом товарищества, обладающим собственной управленческой компетенцией и действующим одновременно с коллегиальным исполнительным органом - правлением товарищества.
Юристы правильно указывают на то обстоятельство, что во избежание сложностей в разделении компетенции и в целях защиты прав и интересов третьих лиц законодательная практика регулирования юридических лиц, создаваемых в разных организационно-правовых формах, устанавливает либо единоличный исполнительный орган, либо одновременно коллегиальный и единоличный исполнительные органы <1>. В данном случае вполне очевидно, что в товариществе собственников жилья действуют одновременно два исполнительных органа - правление (коллегиальный орган) и председатель правления (единоличный орган). Разграничить управленческие полномочия этих органов необходимо в уставе товарищества, не допуская при этом дублирования их функций и полномочий.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации с образцами правовых документов (под ред. М.Ю. Тихомирова) включен в информационный банк согласно публикации - Издательство Тихомирова М.Ю., 2007.
<1> См.: Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005 - 2008. С. 326 (http://www.urkniga.ru).
С учетом сказанного представляется, что в ст. 144 Кодекса целесообразно внести изменение, дополнив установленный в ней общий перечень органов управления товарищества собственников жилья упоминанием о председателе правления товарищества.
На практике необходимо исходить из того, что система органов управления в товариществе собственников жилья выглядит следующим образом: общее собрание членов товарищества (высший орган управления), правление и председатель правления (соответственно коллегиальный и единоличный исполнительные органы) товарищества.
Высшим органом управления товарищества собственников жилья может быть только общее собрание членов товарищества. В отличие от жилищных и жилищно-строительных кооперативов, регулируемых Кодексом, в товариществе собственников жилья уставом не может быть предусмотрен такой высший представительный орган, как конференция. В общем собрании с правом решающего голоса вправе и обязаны непосредственно участвовать члены соответствующего товарищества (или их личные представители, уполномоченные на это доверенностью).
В принципе Кодекс не устанавливает правила созыва общего собрания, допуская в диспозитивной норме, что такое собрание созывается в порядке, установленном уставом товарищества. Между тем при определении соответствующих процедур в уставе необходимо иметь в виду ряд императивных норм Кодекса, регулирующих отдельные отношения, связанные с созывом общего собрания (например, ч. ч. 1 - 2 ст. 146). Следует также учитывать, что созыв и проведение общего собрания членов товарищества относится к компетенции правления товарищества (см. п. 8 ст. 148 Кодекса).
К компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья относятся:
внесение изменений в устав товарищества или утверждение устава товарищества в новой редакции;
принятие решений о реорганизации и ликвидации товарищества, назначение ликвидационной комиссии, утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;
избрание членов правления товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора) товарищества и в случаях, предусмотренных уставом товарищества, также председателя правления товарищества из числа членов правления товарищества, досрочное прекращение их полномочий;
установление размера обязательных платежей и взносов членов товарищества;
утверждение порядка образования резервного фонда товарищества, иных специальных фондов товарищества (в том числе фондов на проведение текущего и капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме) и их использования, а также утверждение отчетов об использовании таких фондов;
принятие решения о получении заемных средств, в том числе банковских кредитов;
определение направлений использования дохода от хозяйственной деятельности товарищества;
утверждение годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, отчета о выполнении такого плана;
утверждение смет доходов и расходов товарищества на год, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок);
утверждение годового отчета о деятельности правления товарищества;
утверждение заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества;
рассмотрение жалоб на действия правления товарищества, председателя правления товарищества и ревизионной комиссии (ревизора) товарищества;
принятие и изменение по представлению председателя правления товарищества правил внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положения об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества;
определение размера вознаграждения членов правления товарищества, в том числе председателя правления товарищества;
другие вопросы, предусмотренные Кодексом или иными федеральными законами.
Уставом товарищества собственников жилья к компетенции общего собрания членов товарищества, помимо перечисленных выше, может быть отнесено также решение иных вопросов.
Несмотря на то что компетенция общего собрания членов товарищества собственников жилья в ст. 145 Кодекса не определяется как исключительная, фактически она является таковой. Данный вывод следует из сравнительного толкования норм указанной статьи и ч. 1 ст. 147 Кодекса, согласно которой правление товарищества не вправе решать вопросы, относящиеся к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.
Перечень вопросов, относящихся к компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья не является исчерпывающим: такое собрание вправе рассматривать и приниматься решения также по другим вопросам, предусмотренным Кодексом или иными федеральными законами. Кроме того, объем компетенции общего собрания может быть увеличен соответствующими положениями устава товарищества, включающими и иные вопросы в компетенцию общего собрания.
Целесообразно обратить внимание на то, что некоторые вопросы общее собрание членов товарищества должно решать только совместно со всеми собственниками помещений, не являющимися членами товарищества. К ним относятся, в частности, вопросы, касающиеся ремонта, перестройки общих помещений дома, надстройки и реконструкции дома, приобретения в общую долевую собственность собственниками помещений прилежащих земельных участков, ведения на них различных видов строительства и др. (см. ч. 2 ст. 137 Кодекса). Все действия, затрагивающие общее имущество в доме, его инженерные коммуникации и оборудование, прилежащие земельные участки, должны быть согласованы со всеми собственниками помещений дома, не являющимися членами товарищества, так как все они несут бремя содержания общего имущества и имеют законные права на это имущество. В соответствии со ст. 247 ГК РФ долевые собственники пользуются и распоряжаются совместным имуществом по согласию всех собственников.
Кроме того, в настоящее время принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (см. п. 3 ч. 2 ст. 44 Кодекса). Напомним, что до вступления в силу ФЗ от 27.09.2009 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 19 Федерального закона "О рекламе" <1> общее собрание членов товарищества собственников жилья имело право на принятие решений о сдаче в аренду или передаче иных прав на общее имущество в многоквартирном доме.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2009. N 39. Ст. 4542.
Определенные вопросы должны рассматриваться только один раз в год, но ежегодно. Это предполагает обязательное проведение общего собрания членов товарищества как минимум один раз в год. К таким вопросам относятся: утверждение годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, отчетов ревизионной комиссии (ст. 150 Кодекса), правления товарищества (ст. 147 Кодекса), принятие решений об использовании доходов, полученных товариществом за год, и др. <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации с образцами правовых документов (под ред. М.Ю. Тихомирова) включен в информационный банк согласно публикации - Издательство Тихомирова М.Ю., 2007.
<1> См.: Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005 - 2008. С. 328 - 329 (http://www.urkniga.ru).
Подчеркнем, что вопросы, отнесенные к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья законодательством и уставом товарищества, не могут быть решены ни коллегиальным, ни единоличным исполнительным органом товарищества. Применительно к правлению по этому поводу установлен прямой запрет (ч. 1 ст. 147), а компетенция председателя правления ограничена нормами ст. 149 Кодекса.
Общее собрание членов товарищества как высший орган управления имеет право изъять из компетенции правления (на срок или бессрочно) и самостоятельно решать те или иные вопросы (либо отдельный вопрос), отнесенные к компетенции правления товарищества (см. ч. 4 ст. 145 Кодекса).
При этом следует учитывать, что согласно ч. 1 ст. 147 Кодекса правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Поэтому на основании ч. 4 ст. 145 Кодекса общее собрание членов товарищества вправе изъять из компетенции правления и самостоятельно решить любой вопрос деятельности товарищества при условии, что этот вопрос не отнесен к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме положениями ч. 2 ст. 44 Кодекса.
Порядок организации и проведения общего собрания членов товарищества собственников жилья определяет ст. 146 Кодекса. По смыслу ч. 1.1 этой статьи положения статей 45 - 48 Кодекса распространяются на порядок проведения общего собрания членов товарищества собственников жилья, если иное не установлено разделом VI Кодекса, посвященным товариществу собственников жилья. Напомним, что ст. ст. 45 - 48 Кодекса содержат правила: проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме; принятия и оформления решений такого общего собрания; проведения собрания в форме заочного голосования; голосования на общем собрании и подсчета голосов. Следует полагать, что ч. 1.1 ст. 146 Кодекса перечисленные правила проведения собрания относит к числу общих правил, которые применяются при проведении общего собрания членов товарищества собственников жилья. Юридическим приоритетом по отношению к указанным общим правилам обладают специальные нормы, посвященные порядку проведения такого собрания, которые установлены в разделе VI, в частности, в ст. 146 Кодекса.
Уведомление о проведении общего собрания членов товарищества собственников жилья направляется в письменной форме лицом, по инициативе которого созывается общее собрание, и вручается каждому члену товарищества под расписку или посредством почтового отправления (заказным письмом) либо иным способом, предусмотренным решением общего собрания членов товарищества или уставом товарищества. Уведомление направляется не позднее чем за 10 дней до даты проведения общего собрания (см. ч. 1 ст. 146 Кодекса).
Способы направления уведомления о проведении общего собрания членов товарищества определены в диспозитивной норме (см. первое предложение ч. 1 ст. 146 Кодекса). Поэтому в решении общего собрания членов товарищества или в уставе товарищества может быть предусмотрен любой доступный способ направления уведомления. Срок направления уведомления установлен в императивной норме (см. второе предложение ч. 1 ст. 146 Кодекса). Поэтому этот срок не может быть изменен решением общего собрания или положениями устава товарищества.
В соответствии с ч. 2 ст. 146 Кодекса в уведомлении о проведении общего собрания членов товарищества собственников жилья указываются сведения о лице, по инициативе которого созывается общее собрание, место и время проведения собрания, повестка дня общего собрания. Общее собрание членов товарищества собственников жилья не вправе выносить на обсуждение вопросы, которые не были включены в повестку дня.
Согласно п. 8 ст. 148 Кодекса созыв и проведение общего собрания членов товарищества относится к компетенции правления товарищества. Порядок созыва общего собрания должен быть определен в уставе товарищества (см. ч. 1 ст. 145 Кодекса), с учетом требований императивных норм, установленных в ч. ч. 1 и 2 ст. 146 Кодекса.
Частью 3 ст. 146 Кодекса предусмотрено, что правомочия общего собрания членов товарищества собственников жилья устанавливаются в соответствии со ст. 45 Кодекса и уставом товарищества. Общее собрание членов товарищества собственников жилья правомочно, если на нем присутствуют члены товарищества или их представители, обладающие более чем 50% голосов от общего числа голосов членов товарищества.
Правомочность общего собрания членов товарищества определяется наличием кворума, т.е. присутствием на собрании такого количества участников данного органа, которое в соответствии с законом является достаточным для легитимной работы собрания. Кворум на общем собрании членов товарищества устанавливается на основе того же принципа, который определяет кворум на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме (см. ч. 3 ст. 45 Кодекса).
Следует иметь в виду, что в случаях, когда те или иные отношения, связанные с проведением общего собрания членов товарищества собственников жилья, прямо не урегулированы Кодексом, на практике можно руководствоваться статьями 181.1 - 181.5 гл. 9.1 "Решения собраний" ГК РФ <1>. Правила, предусмотренные указанной главой, применяются, если законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное (см. п. 1 ст. 181.1 ГК РФ). Так, в соответствии с общим правилом ст. 181.5 ГК РФ, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.
--------------------------------
<1> Это касается также отношений, возникающих в связи с проведением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов жилищного кооператива, принятия указанными собраниями решений.
Решения общего собрания членов товарищества собственников жилья по вопросам, отнесенным Кодексом к компетенции общего собрания в соответствии с п. п. 2, 6 и 7 ч. 2 ст. 145 Кодекса, принимаются не менее чем двумя третями голосов от общего числа голосов членов товарищества. Решения по остальным вопросам принимаются большинством голосов от общего числа голосов присутствующих на общем собрании членов товарищества или их представителей (см. ч. 4 ст. 146 Кодекса).
Таким образом, решения общего собрания членов товарищества собственников жилья по тем или иным вопросам могут приниматься простым или квалифицированным большинством голосов.
При принятии общим собранием членов товарищества собственников жилья решений по вопросам, включенным в повестку дня, и определении результатов голосования подсчет голосов ведется либо от общего числа голосов членов товарищества (при принятии решений квалифицированным большинством голосов), либо от общего числа голосов присутствующих на общем собрании членов товарищества (при принятии решений простым большинством голосов).
Квалифицированным большинством, составляющим не менее чем две трети голосов от общего числа голосов членов товарищества, должны приниматься решения: о реорганизации и ликвидации товарищества, назначении ликвидационной комиссии, утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов; о получении заемных средств, в том числе банковских кредитов; об определении направлений использования дохода от хозяйственной деятельности товарищества. Кроме того, не запрещено предусмотреть в уставе товарищества собственников жилья также иные вопросы, которые могут решаться только квалифицированным большинством голосов.
Остальные решения принимаются простым большинством голосов от общего числа голосов присутствующих на общем собрании членов товарищества или их представителей. В таких случаях решение считается принятым, если за него подано более 50% голосов от указанного общего числа голосов. Следует обратить внимание на то, что подсчет голосов при голосовании по вопросам, не требующим квалифицированного большинства, осуществляется не от списочного состава членов товарищества, а от числа голосов присутствующих на общем собрании членов товарищества (их представителей).
Поскольку Кодексом не установлено иное, постольку положения ст. 48 Кодекса распространяются на порядок проведения общего собрания членов товарищества собственников жилья. В частности, применяется правило ч. 3 ст. 48 Кодекса: количество голосов, которым обладает каждый член товарищества на общем собрании, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме (см. также ч. 1.1 ст. 146 Кодекса).
Решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено, для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений (см. п. 2 ст. 181.1 ГК РФ).
Решения общего собрания должны быть оформлены письменными протоколами. При этом порядок оформления протоколов и требования к их содержанию Кодекс не определяет. Поэтому при установлении соответствующих правил в уставе товарищества и оформлении протокола собрания необходимо руководствоваться положениями п. п. 3 и 4 ст. 181.2 ГК РФ: протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.
В протоколе о результатах очного голосования должны быть указаны: дата, время и место проведения собрания; сведения о лицах, принявших участие в собрании; результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.
Общее собрание членов товарищества собственников жилья ведет председатель правления товарищества или его заместитель. В случае их отсутствия общее собрание ведет один из членов правления товарищества.
Решение общего собрания членов товарищества собственников жилья может быть принято путем проведения заочного голосования в порядке, установленном ст. ст. 47 и 48 Кодекса.
На практике следует иметь в виду, что порядок и условия проведения заочного голосования должны предусматривать текст письменных решений членов товарищества по вопросам, поставленным на голосование, порядок сообщения членам товарищества предполагаемой повестки дня, ознакомления с необходимыми сведениями и документами, а также сроки окончания процедуры заочного голосования <1>. При установлении в уставе соответствующих правил допустимо использовать и конкретизировать соответствующие правовые нормы, содержащиеся в ст. ст. 47 и 48 Кодекса, а также в ст. ст. 181.1 - 181.5 гл. 9.1 "Решения собраний" ГК РФ.
--------------------------------
<1> См. подробнее: Тихомиров М.Ю. Управление многоквартирным домом: новые требования законодательства. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2014 (http://www.urkniga.ru).
Порядок оформления протоколов общего собрания, проводимого в форме заочного голосования, и требования к их содержанию Кодексом не установлены. Поэтому на практике при урегулировании соответствующих отношений в уставе товарищества и оформлении протоколов общего собрания следует исходить из того, что о принятии решения собрания составляется протокол в письменной форме. Протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания.
В протоколе о результатах заочного голосования должны быть указаны: дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов товарищества; сведения о лицах, принявших участие в голосовании; результаты голосования по каждому вопросу повестки дня; сведения о лицах, проводивших подсчет голосов; сведения о лицах, подписавших протокол (см. п. п. 3 и 5 ст. 181.2 ГК РФ).
Руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляет правление товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.
Правление товарищества собственников жилья - это коллегиальный исполнительный орган товарищества, подотчетный общему собранию членов товарищества, который осуществляет руководство текущей деятельностью товарищества. Поскольку указанная деятельность весьма многогранна, постольку правление вправе принимать решения по всем вопросам, за исключением тех из них, которые относятся к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (см. ч. 2 ст. 44) и компетенции общего собрания членов товарищества (см. ч. 2 ст. 145 Кодекса).
Ряд конкретных вопросов, решение которых входит в обязанности правления товарищества, определены в ст. 148 Кодекса.
Следует также учитывать, что собственной компетенцией, установленной в ст. 149 Кодекса, обладает также председатель правления товарищества. Правление как коллегиальный орган не вправе осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа.
Таким образом, компетенция правления товарищества собственников жилья определяется по остаточному принципу: данный орган вправе решать любые вопросы деятельности такого товарищества, не отнесенные к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, общего собрания членов товарищества и председателя правления товарищества. С учетом этого обстоятельства и должны определяться в уставе товарищества полномочия правления.
Правление товарищества собственников жилья избирается из числа членов товарищества общим собранием членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на два года.
Решение общего собрания членов товарищества собственников жилья об избрании состава правления принимается простым большинством голосов от общего числа голосов присутствующих на общем собрании членов товарищества или их представителей.
В состав правления не могут быть избраны собственники помещений в многоквартирном доме, не являющиеся членами соответствующего товарищества собственников жилья. Кроме того, членами правления не могут быть лица, являющиеся членами ревизионной комиссии данного товарищества (см. ч. 1 ст. 150 Кодекса), а также лицо, с которым товарищество заключило договор управления многоквартирным домом, или лицо, занимающее должность в органах управления организации, с которой товарищество заключило указанный договор.
Член правления товарищества собственников жилья не может совмещать свою деятельность в правлении товарищества с работой в товариществе по трудовому договору, а также поручать, доверять другому лицу или иным образом возлагать на него исполнение своих обязанностей члена правления товарищества (см. ч. 3.1 ст. 147 Кодекса).
Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества, если избрание председателя товарищества не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества уставом товарищества.
Следует уточнить, что в приведенной норме ч. 3 ст. 147 Кодекса речь идет не о председателе товарищества, а о председателе правления товарищества, статус которого как единоличного исполнительного органа определен в ст. 149 Кодекса. Целесообразно, чтобы законодатель исправил допущенную в рассматриваемой норме терминологическую неточность.
В связи с тем что председатель правления может избираться из состава правления, авторитетные юристы справедливо указывают на то, что данные положения Кодекса противоречат общему порядку формирования исполнительных органов. Один исполнительный орган не вправе создавать другой исполнительный орган, тем более что оба контролируют деятельность друг друга. Председатель правления является единоличным исполнительным органом, а не сменяемым председателем, наделенным чисто организационными функциями, связанными с созывом и ведением заседаний правления. Как исполнительный орган, председатель отвечает перед общим собранием за свою деятельность, что обусловливает необходимость его избрания собранием, а не правлением (формирование исполнительных органов относится к компетенции высшего органа управления товарищества - см. ч. 2 ст. 145 Кодекса) <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации с образцами правовых документов (под ред. М.Ю. Тихомирова) включен в информационный банк согласно публикации - Издательство Тихомирова М.Ю., 2007.
<1> См.: Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005 - 2008. С. 333 (http://www.urkniga.ru).
Поэтому на практике в уставах товариществ собственников жилья целесообразно устанавливать, что избрание председателя правления товарищества относится к компетенции общего собрания членов товарищества.
Правление товарищества собственников жилья является исполнительным органом товарищества, подотчетным общему собранию членов товарищества.
Поэтому в уставе товарищества собственников жилья можно установить порядок, в соответствии с которым при рассмотрении на ежегодном общем собрании членов товарищества вопросов об утверждении годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме, отчета о выполнении такого плана (см. п. 8 ч. 2 ст. 145 Кодекса) общее собрание рассматривает также вопрос об утверждении годового отчета о деятельности правления товарищества (п. 8.2 ч. 2 ст. 145 Кодекса). При рассмотрении указанных вопросов целесообразно учитывать результаты рассмотрения жалоб на действия правления товарищества и председателя правления (п. 9 ч. 2 ст. 145 Кодекса).
Заседание правления товарищества собственников жилья созывается председателем в сроки, установленные уставом товарищества.
В соответствии с ч. 6 ст. 147 Кодекса правление товарищества собственников жилья правомочно принимать решения, если на заседании правления товарищества присутствует не менее чем 50% общего числа членов правления товарищества.
Решения правления товарищества принимаются простым большинством голосов от общего числа голосов членов правления, присутствующих на заседании, если большее число голосов для принятия таких решений не предусмотрено уставом товарищества.
Решения, принятые правлением товарищества, оформляются протоколом заседания правления товарищества и подписываются председателем правления товарищества, секретарем заседания правления товарищества.
На основе норм, установленных в ч. ч. 5 и 6 ст. 147 Кодекса, в уставе товарищества собственников жилья целесообразно детально регламентировать порядок деятельности правления, правила принятия решений, оформления и хранения протоколов заседаний правления. Это можно сделать также в специальном внутреннем документе (например, в положении о правлении товарищества). Такой документ может быть утвержден на общем собрании членов товарищества на основании п. 10 ч. 2 ст. 145 Кодекса.
К числу обязанностей правления товарищества собственников жилья ст. 148 Кодекса относит решение вопросов, примерный перечень которых определен в указанной статье. Так, в обязанности правления товарищества собственников жилья входят:
соблюдение товариществом законодательства и требований устава товарищества;
контроль за своевременным внесением членами товарищества установленных обязательных платежей и взносов;
составление смет доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчетов о финансовой деятельности, предоставление их общему собранию членов товарищества для утверждения;
управление многоквартирным домом или заключение договоров на управление им;
наем работников для обслуживания многоквартирного дома и увольнение их;
заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
ведение реестра членов товарищества, делопроизводства, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности;
созыв и проведение общего собрания членов товарищества;
выполнение иных вытекающих из устава товарищества собственников жилья обязанностей.
Обратим внимание, что термин "обязанности" в данном контексте выглядит не вполне убедительно: фактически речь идет о правомочиях правления (правах, реализация которых составляет одновременно юридическую обязанность коллегиального исполнительного органа), образующих управленческую компетенцию правления товарищества собственников жилья.
Бухгалтерский учет ведется товариществами собственников жилья по правилам, установленным ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" <1>, который вступил в силу с 01.01.2013. Некоммерческие организации, за исключением тех, которые непосредственно перечислены в исчерпывающем перечне, установленном в п. 2 ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона, вправе применять упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7344 (с последующими изменениями и дополнениями).
<2> См. подробнее: Тихомиров М.Ю. Бухгалтерский учет по новым правилам: Практическое пособие. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2014 (http://www.urkniga.ru).
Правомочия правления товарищества собственников жилья установлены в открытом перечне. Поэтому в уставе товарищества можно предусмотреть и иные правомочия указанного органа. При этом желательно стремиться к тому, чтобы компетенция правления определялась в учредительном документе товарищества максимально конкретно, с тем, чтобы избежать дублирования функций и "конкуренции" компетенций органов управления товарищества.
В соответствии с ч. 1 ст. 149 Кодекса председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.
Председатель правления является единоличным исполнительным органом товарищества, избираемым правлением из своего состава председателя товарищества, если избрание председателя товарищества не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества уставом товарищества (см. ч. 3 ст. 147 Кодекса). В последнем случае председатель правления товарищества избирается общим собранием членов товарищества из числа членов правления.
Как уже отмечалось, избрание председателя правления товарищества собственников жилья правлением не вполне согласуется с природой единоличного исполнительного органа, который, с одной стороны, должен обладать достаточной независимостью от коллегиального исполнительного органа, а с другой - быть полностью подконтрольным высшему органу управления.
Опыт многих существующих товариществ собственников жилья показывает, что нередко председатель правления пренебрегает интересами товарищества и его членов, допускает финансовые злоупотребления, пытается влиять на принятие общим собранием решений, противопоставляет себя товариществу, навязывает членам товарищества свою волю и т.п. Безусловно, в подобных случаях такого председателя необходимо заменить, но на практике не всегда удается добиться соответствующего решения правления.
Поэтому если уставом товарищества избрание председателя правления не отнесено к компетенции общего собрания, то на практике следует учитывать, что и в таком случае имеется юридическая возможность избрания (и переизбрания) председателя правления товарищества на общем собрании членов товарищества. Такая возможность существует, так как в соответствии с ч. 4 ст. 145 Кодекса общее собрание имеет право решать вопросы, которые отнесены к компетенции правления товарищества. Если председатель правления совершает действия, не устраивающие членов товарищества, то можно инициировать в установленном порядке внеочередное общее собрание и избрать нового председателя правления, руководствуясь ч. 4 ст. 145 Кодекса.
Отметим, что использование в ч. 1 ст. 149 термина "должностные лица" не вполне корректно, так как речь идет не о государственной или муниципальной организации. Следует полагать, что здесь имеются в виду главный бухгалтер и другие лица, которые занимают в товариществе должности на основании трудовых договоров. Исполнение указаний председателя правления следует рассматривать как юридическую обязанность указанных лиц.
Ни при каких обстоятельствах председатель правления не вправе давать обязательные к исполнению указания председателю и членам ревизионной комиссии (ревизору) товарищества, так как орган, осуществляющий внутренний аудит, подотчетен только общему собранию членов товарищества.
Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.
Круг правомочий председателя правления товарищества собственников жилья, перечисленных в ч. 2 ст. 149 Кодекса, является характерным для компетенции единоличного исполнительного органа любого юридического лица. Указанные правомочия целесообразно конкретизировать в уставе товарищества.
Кроме того, в уставе необходимо определить виды и признаки сделок, которые не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества. При этом необходимо учитывать, что, например, органами управления некоммерческой организации либо органом надзора за ее деятельностью подлежат одобрению сделки, в совершении которых имеется заинтересованность. Заинтересованность в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе в совершении сделок, влечет за собой конфликт интересов заинтересованных лиц и некоммерческой организации. В таких случаях применяются правила ст. 27 ФЗ от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 145 (с последующими изменениями и дополнениями).
Следует обратить внимание на то, что в ч. 2 ст. 149 Кодекса упоминаются "правила внутреннего распорядка товарищества", а не "правила внутреннего трудового распорядка" (по терминологии ТК РФ). В то же время указанный внутренний документ, по смыслу упомянутой нормы Кодекса, принимается в целях регулирования отношений между работодателем (товариществом собственников жилья) и работниками, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, т.е. трудовых отношений. Поэтому следует полагать, что здесь имеются в виду правила внутреннего трудового распорядка.
Правила внутреннего трудового распорядка - это локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя (см. ст. 189 ТК РФ).
В соответствии со ст. 190 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка утверждаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов.
РЕВИЗИОННАЯ КОМИССИЯ (РЕВИЗОР)
Контрольным органом во всех товариществах собственников жилья является ревизионная комиссия (ревизор). Данный орган не относится к числу органов управления товарищества: он не осуществляет организационную и исполнительно-распорядительную деятельность, а реализует лишь одну специфическую функцию управления - контроль за финансово-хозяйственной деятельностью товарищества, так называемый внутренний аудит.
Ревизионная комиссия (ревизор) товарищества собственников жилья избирается общим собранием членов товарищества не более чем на два года. В состав ревизионной комиссии товарищества собственников жилья не могут входить члены правления товарищества (см. ч. 1 ст. 150 Кодекса).
Единственное требование к кандидатурам членов ревизионной комиссии товарищества собственников жилья, которое предъявляет Кодекс, - это то, что указанные лица не могут быть членами правления товарищества. Поэтому представляется, что в состав ревизионной комиссии могут входить физические лица, как являющиеся, так и не являющиеся членами данного товарищества собственников жилья.
По аналогии закона следует считать, что и единоличный ревизор не может быть членом правления.
Каждое товарищество собственников жилья вправе самостоятельно определить в уставе, какой именно контрольный орган образуется в данном товариществе - ревизионная комиссия или ревизор.
Ревизионная комиссия товарищества собственников жилья из своего состава избирает председателя ревизионной комиссии.
Председатель ревизионной комиссии не является самостоятельным контрольным органом. Его основная задача - организационно-техническое обеспечение деятельности ревизионной комиссии. Порядок избрания председателя ревизионной комиссии целесообразно установить в уставе товарищества собственников жилья и детализировать его в соответствующем внутреннем документе типа положения о ревизионной комиссии.
Ревизионная комиссия (ревизор) товарищества собственников жилья:
проводит не реже чем один раз в год ревизии финансовой деятельности товарищества;
представляет общему собранию членов товарищества заключение по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности <1> товарищества;
--------------------------------
<1> См. подробнее: Тихомиров М.Ю. Бухгалтерская (финансовая) отчетность: новые требования законодательства. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2014 (http://www.urkniga.ru).
представляет общему собранию членов товарищества заключение о смете доходов и расходов на соответствующий год товарищества и отчет о финансовой деятельности и размерах обязательных платежей и взносов;
отчитывается перед общим собранием членов товарищества о своей деятельности.
Нетрудно заметить, что компетенция ревизионной комиссии (ревизора) в ч. 3 ст. 150 Кодекса определена в исчерпывающем перечне. Между тем данные органы в иных юридических лицах решают и иные вопросы. Поэтому представляется, что законодателю целесообразно исправить отмеченный дефект рассматриваемой нормы.
Во всяком случае в уставе товарищества собственников жилья необходимо предусмотреть конкретные правомочия ревизионной комиссии (ревизора), необходимые для выполнения обязанностей данного органа, перечисленных в ч. 3 ст. 150 Кодекса (иметь доступ к документам бухгалтерского учета, знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью, истребовать от главного бухгалтера и других работников товарищества необходимые документы и материалы и др.).
Утверждение заключения ревизионной комиссии (ревизора) товарищества по результатам проверки годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества относится к компетенции общего собрания членов товарищества (см. п. 8.3 ч. 2 ст. 145 Кодекса).
