Положения ст. ст. 137 и 138 Кодекса, в которых предусмотрены основные права и обязанности товарищества собственников жилья, производят весьма странное впечатление: в большинстве современных актов гражданского законодательства о юридических лицах подобные правила отсутствуют, так как обычно они устанавливаются не в федеральных законах, а в уставах, внутренних документах юридических лиц либо в договорах.
Многие содержащиеся в указанных статьях Кодекса правовые нормы носят декларативный характер или вообще лишены смысла. Например, вряд ли нуждаются в специальной правовой регламентации права товарищества пользоваться банковскими кредитами, передавать по договорам денежные средства, заключать сделки и т.п. (см. ч. 1 ст. 137 Кодекса) и обязанности обеспечивать соблюдение требований законодательства и устава, выполнять договорные обязательства и т.п. (см. п. п. 1 и 3 ст. 138 Кодекса).
Такого рода права и обязанности универсальны и присущи всем без исключения юридическим лицам (коммерческим и некоммерческим организациям), в том числе обладающим специальной правоспособностью; они не являются специфическими для товарищества собственников жилья.
В ч. 1 ст. 137 Кодекса установлены права товарищества собственников жилья, которые данное юридическое лицо вправе осуществлять без согласования с собственниками помещений, которые не являются членами товарищества. Так, товарищество собственников жилья вправе:
1) заключать в соответствии с законодательством договор управления многоквартирным домом и иные обеспечивающие управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоры;
2) определять смету доходов и расходов на год, в том числе необходимые расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, затраты на капитальный ремонт и реконструкцию многоквартирного дома, специальные взносы и отчисления в резервный фонд, а также расходы на другие установленные главой 13 Кодекса и уставом товарищества цели;
3) устанавливать на основе принятой сметы доходов и расходов на год товарищества размеры платежей и взносов для каждого собственника помещения в многоквартирном доме в соответствии с его долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме;
4) выполнять работы для собственников помещений в многоквартирном доме и предоставлять им услуги;
5) пользоваться предоставляемыми банками кредитами в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством;
6) передавать по договору материальные и денежные средства лицам, выполняющим для товарищества работы и предоставляющим товариществу услуги;
7) продавать и передавать во временное пользование, обменивать имущество, принадлежащее товариществу.
Представляется, что на практике целесообразно исходить из того, что перечисленные в ч. ч. 1 и 2 ст. 137 Кодекса права товарищества собственников жилья относятся к характеристике предмета его деятельности. Предмет деятельности товарищества должен быть четко определен в его уставе с учетом того, что товарищество собственников жилья обладает не общей, а специальной правоспособностью.
Предмет деятельности товарищества собственников жилья определяется в соответствии с основными целями юридического лица данного вида, к которым относятся:
совместное управление общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в ч. 2 ст. 136 Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов;
обеспечение владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов;
осуществление деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества;
предоставление коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами;
осуществление иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов (см. ч. 1 ст. 135 Кодекса).
Следует учитывать, что сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или иного лица, в интересах которого установлено ограничение, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать о таком ограничении (см. ст. 173 ГК РФ).
В ч. 2 ст. 137 Кодекса предусмотрены права товарищества собственников жилья, которые данное юридическое лицо может осуществлять только в случаях, если это не нарушает права и законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно ч. 2 ст. 137 Кодекса, товарищество собственников жилья вправе:
1) предоставлять в пользование или ограниченное пользование часть общего имущества в многоквартирном доме;
2) в соответствии с требованиями законодательства в установленном порядке надстраивать, перестраивать часть общего имущества в многоквартирном доме;
3) получать в пользование либо получать или приобретать в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельные участки для осуществления жилищного строительства, возведения хозяйственных и иных построек и их дальнейшей эксплуатации;
4) осуществлять в соответствии с требованиями законодательства от имени и за счет собственников помещений в многоквартирном доме застройку прилегающих к такому дому выделенных земельных участков;
5) заключать сделки и совершать иные отвечающие целям и задачам товарищества действия.
Осуществление товариществом собственников жилья по собственному усмотрению большинства своих правомочий, указанных в ч. 2 ст. 137 Кодекса, может привести к нарушению прав и охраняемых законом интересов собственников помещений в многоквартирном доме (членов товарищества и других собственников).
В связи с этим следует иметь в виду, что окончательное решение ряда вопросов, упомянутых в ч. 2 указанной статьи, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (см. ч. 2 ст. 44 Кодекса). В частности, речь идет о принятии решений:
о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта;
о получении товариществом собственников жилья кредита или займа на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, об определении существенных условий кредитного договора или договора займа, о получении гарантии, поручительства по этим кредиту или займу и об условиях получения указанных гарантии, поручительства, а также о погашении за счет фонда капитального ремонта кредита или займа, использованных на оплату расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, и об уплате процентов за пользование данными кредитом или займом, оплате за счет фонда капитального ремонта расходов на получение указанных гарантии, поручительства;
о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им;
о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;
об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций) на условиях, определенных решением общего собрания;
о текущем ремонте общего имущества в многоквартирном доме.
Перечисленные вопросы не могут быть решены товариществом собственников жилья самостоятельно, без учета мнения всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Специалисты обращают внимание на то, что согласно ст. 247 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в общей долевой собственности, осуществляется по соглашению всех долевых собственников. Товарищество собственников жилья вправе предоставить в пользование (это действие является одним из видов распоряжения) общее имущество в многоквартирном доме только при согласии всех собственников помещений, не являющихся членами товарищества. Тот же порядок распространяется и на право надстраивать, перестраивать часть общего имущества в многоквартирном доме.
Положение ст. 247 ГК РФ имеет большую юридическую силу. Поэтому порядок применения ч. 2 ст. 137 Кодекса не должен нарушать норму ГК РФ как закона, регулирующего имущественные отношения. Нормы Кодекса, затрагивающие имущественные отношения, регулируемые ГК РФ, согласно ст. 3 ГК РФ, не должны противоречить нормам ГК РФ, и в случае такого противоречия применяются нормы ГК РФ.
Права товарищества, предусмотренные п. п. 3, 4 ч. 2 ст. 137 Кодекса, товарищество вправе осуществлять только с согласия как членов товарищества, так и иных собственников помещений в многоквартирном доме. Согласно ст. 1 ГК РФ, граждане и юридические лица осуществляют гражданские права по своей воле и в своем интересе. Отсюда следует, что собственник приобретает имущество в собственность только по своему решению. Принудительно имущество в собственность приобретаться не может <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации с образцами правовых документов (под ред. М.Ю. Тихомирова) включен в информационный банк согласно публикации - Издательство Тихомирова М.Ю., 2007.
<1> См.: Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005 - 2008. С. 315 - 316 (http://www.urkniga.ru).
В то же время целесообразно учитывать, что товарищество собственников жилья правомочно действовать от имени собственников помещений в многоквартирном доме, являющихся членами данного товарищества, в том числе путем обращения в суд за защитой их права общей долевой собственности (см. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.10.2009 N А56-52433/2005).
Части 3 и 4 ст. 137 Кодекса предоставляют товариществу собственников жилья право на обращение в суд с требованиями о взыскании обязательных платежей и взносов и (или) возмещении причиненных товариществу убытков в случаях, указанных в рассматриваемых нормах.
В случае неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме своих обязанностей по участию в общих расходах товарищество собственников жилья в судебном порядке вправе потребовать принудительного возмещения обязательных платежей и взносов.
Товарищество собственников жилья может потребовать в судебном порядке полного возмещения причиненных ему убытков в результате неисполнения собственниками помещений в многоквартирном доме обязательств по уплате обязательных платежей и взносов и оплате иных общих расходов.
Следует учитывать, что доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника (ч. 2 ст. 39 Кодекса). Собственники помещений с многоквартирном доме обязаны нести расходы, указанные в ч. 2 ст. 154, а собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (см. ч. 3 ст. 154 Кодекса).
Убытком товарищества собственников жилья в случае, указанном в ч. 4 ст. 137 Кодекса, может быть прежде всего реальный ущерб. Такой ущерб может возникнуть, например, в случае осуществления товариществом из собственных средств расходов, которые находятся в причинной связи с неуплатой собственником помещения причитающихся с него обязательных денежных платежей.
При разрешении споров о взыскании расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме целесообразно учитывать опыт, выработанный судебной практикой. Например, разрешая такого рода спор, суд указал, что согласно п. 28 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491, собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество; что согласно п. 33 указанных Правил размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений, не являющихся членами товарищества собственников жилья, определяется органами управления товарищества собственников жилья на основе утвержденной органами управления сметы доходов и расходов на содержание общего имущества на соответствующий год.
В связи с этим суд пришел к выводу, что собственники помещений, не являющиеся членами товарищества собственников жилья, обязаны оплачивать расходы на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме; установление размера таких платежей относится к компетенции органов управления товарищества собственников жилья; неучастие собственников помещений в товариществе собственников жилья не освобождает их от оплаты расходов на содержание и ремонт общего имущества дома.
При этом апелляционная инстанция признала необоснованным вывод суда первой инстанции о том, что не относятся к содержанию общего имущества многоквартирного дома такие расходы, как заработная плата сотрудников товарищества, налоги на заработную плату, расчетно-кассовое обслуживание банковского счета, информационное и юридическое обслуживание, хозяйственные расходы, обучение персонала, приобретение канцелярских товаров и материалов и прочее, не может быть признана обоснованной, поскольку несение таких расходов направлено на осуществление должного содержания общего имущества.
Суд признал, что несогласование с ответчиком смет, а также неучастие ответчика в товариществе собственников жилья не являются основаниями для освобождения ответчика от несения бремени содержания общего имущества (см. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.05.2010 N КГ-А40/4512-10).
Статья 138 Кодекса определяет круг основных обязанностей товарищества собственников жилья. Товарищество собственников жилья обязано:
1) обеспечивать выполнение требований главы 13 Кодекса, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества;
2) осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII Кодекса;
3) выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору;
4) обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме;
5) обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество;
6) обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью;
7) принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому;
8) представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами;
9) вести реестр членов товарищества и ежегодно в течение первого квартала текущего года направлять копию этого реестра в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в ч. 2 ст. 20 Кодекса;
10) представлять в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, указанные в ч. 2 ст. 20 Кодекса, в течение трех месяцев с момента государственной регистрации внесенных в устав товарищества изменений заверенные председателем товарищества и секретарем общего собрания членов товарищества копию устава товарищества, выписку из протокола общего собрания членов товарищества о принятии решения о внесении изменений в устав товарищества с приложением заверенных председателем товарищества и секретарем общего собрания членов товарищества копий текстов соответствующих изменений.
Несмотря на то что перечень обязанностей товарищества сформулирован как исчерпывающий, в действительности он таковым не является. Во-первых, существуют общие для всех юридических лиц обязанности, предусмотренные федеральными законами (ГК РФ, ТК РФ, Налоговым кодексом РФ, ФЗ от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" <1> и др.), а также подзаконными нормативными правовыми актами. Во-вторых, перечень обязанностей товарищества как юридического лица дополняется в уставе товарищества обязанностями, реализация которых относится к компетенции органов товарищества.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2011. N 50. Ст. 7344 (с последующими изменениями и дополнениями).
Наши коллеги правильно обращают внимание на то, что товарищество собственников жилья создается собственниками помещений и обязанности возникают у товарищества именно перед своими членами. Товарищество не вправе контролировать действия собственников помещений, не являющихся членами товарищества. Попытка уравнять положение собственников помещений (не членов товарищества) с членами товарищества является ничем иным, как формой обязательного подчинения лиц, не являющихся членами товарищества, его уставу и принимаемым решениям. Это уже признавалось Конституционным Судом РФ не соответствующим ст. 30 Конституции РФ <1>.
--------------------------------
<1> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 03.04.1998 N 10-П.
Поэтому обязанности товарищества, установленные в п. п. 5 - 8, подлежат исполнению только в отношении членов товарищества, а не всех собственников помещений в многоквартирном доме, иначе это будет навязыванием услуг и присвоением полномочий, что является нарушением гражданских прав собственников помещений. Перечисленные в п. п. 5 - 8 обязанности товарищества могут возникнуть только из договора между собственником помещения, не являющимся членом товарищества, с товариществом собственников жилья <1>.
--------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации с образцами правовых документов (под ред. М.Ю. Тихомирова) включен в информационный банк согласно публикации - Издательство Тихомирова М.Ю., 2007.
<1> См.: Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005 - 2008. С. 318 (http://www.urkniga.ru).
В уставе товарищества собственников жилья указанные обязанности целесообразно определить более корректно, применительно только к членам товарищества.
Обязанности товарищества собственников жилья, предусмотренные в п. п. 9 и 10 ст. 138 Кодекса, установлены в императивных нормах. Поэтому соответствующие правила нельзя изменить или отменить положениями устава либо внутренних документов товарищества. Выполнение указанных обязанностей должно содействовать беспрепятственному осуществлению уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного жилищного надзора за деятельностью товариществ собственников жилья.
Реестр членов товарищества собственников жилья должен содержать сведения, позволяющие идентифицировать членов товарищества и осуществлять связь с ними, а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме (см. ч. 4 ст. 143 Кодекса).
