В юридической литературе последнего времени нередко используется слово «государственность». В большинстве публикаций это понятие рассматривается как синоним государства вообще, государства того или иного исторического типа, как структура власти и властных отношений в государстве, т.е. определенная Конституцией система государственных институтов и правил их взаимодействия[12]. По этому поводу высказаны и иные суждения, например, утверждается, что «государство» и «государственность» - понятия не идентичные, имеющие разный объем, соотносятся как часть и целое. В этом контексте признается «государственность» - значительно более широкая категория, означающая сложную, многоуровневую систему общественных отношений, опосредованных государством и правом. Она (государственность) не замыкается только на власти, сосредоточенной в государственных структурах, как бы выходит за их пределы. «Государственность, - отмечает В.Е. Чиркин,– широкое понятие, охватывающее государства, предгосударственные образования (например, при первоначальном возникновении государства), а также национально-государственные образования, и иные автономные образования политического характера»[13].
Как видно, представления о государственности как комплексном целостном образовании не получили в отечественной науке необходимого развития, свидетельствуют о дискуссионности проблемы.
В контексте исторического подхода уместно отметить следующее: государственность формируется под воздействием совокупности социальных, политических, национальных и иных отношений. Эти отношения своеобразный фактор, побуждающий к тому, что сначала складываются элементы государственности, а затем и собственно государство и производные от него структуры, скажем, муниципальные образования. Исторические факты подтверждают названную тенденцию. Известно, что у народов, восстанавливающих утраченную государственность либо формирующих новую, прежде всего, воссоздаются отдельные государственные органы (имевшие место в прошлом либо новые). А затем на их основе образуется государство с иными элементами государственности, т.е. новыми, нетрадиционными институциональными структурами, которые могут быть временными или утвердиться в качестве постоянных.
По-видимому, государственность, являясь институциональной системой, включает, прежде всего, систему органов государственной власти и управления.
Вместе с тем государственность «охватывает» также те институты общества, которые взаимодействуют с органами государственной власти и управления при осуществлении последними функций управления обществом. Можно также сказать, что государственность характеризует государственно-организованное общество, показывает организацию органов публичной власти и их взаимодействие с обществом[14].
В этом контексте в качестве центральных, основополагающих или первичных элементов государственности выделяют специфические составляющие (узлы, блоки).
1. Государство, государственная власть - главный организатор и регулятор общественных отношений, важнейшая составная часть политической системы общества. Именно в этом качестве государство в состоянии сконцентрировать все многообразие политических интересов, урегулировать явления политико-правовой жизни посредством общественных установлений.
2. Все органы государственной власти и управления, как на федеральном, так и на региональном уровне (в федеративном государстве).
3. Институты общества, поддерживающие государственную власть и способствующие реализации ее функций (Общественная палата, деятельность которой направлена на установление взаимодействия граждан с государством; взаимодействие органов государственной власти с общественными объединениями, политическими партиями в период выборов органов государственной власти и др.).
4. Личность во взаимоотношениях с государством. В этом контексте, государственность – не только пространство государственной политики, но и поле, в рамках которого осуществляется деятельность граждан, направленная на взаимодействие с государством, либо выстраиваемая ею позиция под его влиянием. В этом аспекте существенны фактическое участие граждан в выборах представительных органов государственной власти, их участие в выработке государственных решений посредством участия в референдуме – всенародном голосовании граждан по вопросам государственного значения и др.
5. Государственную идеологию, как системообразующий фактор, так или иначе, объединяющий элементы государственности.
Следовательно, российская государственность – это не только «чисто» государственные процессы, но и процессы и явления, сопровождающие их, скажем, определенная идеология, реформа либерализации экономики и др.
Итак, государственность это комплекс элементов, структур, институтов публичной власти, а также иных факторов, оказывающих влияние на государственную власть, способствующих решению ее задач и функций.
Контрольные вопросы по теме
1. Сформулируйте определение государства и назовите его признаки.
2. Раскройте смысл понятий «сущность» и «содержание» государства.
3. Что означает государственный суверенитет и в каких формах он может быть выражен?
4. Назовите особенности государственной власти как особой разновидности социальной власти.
5. Что означают понятия «» легитимность и «легальность государственной власти»?
6. Что понимается под государственностью?
7. Как соотносятся понятия «российское государство» и «российская государственность»?
8. Какие факторы воздействуют на развитие государственности?
9. В чем специфика современной российской государственности?
