Достаточно длительное время земля как ресурсы рассматривались как объект исключительной государственной собственности.
Действующее законодательство устанавливает, что государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований (п.1 ст. 16 ЗК РФ). Таким образом, установлена своего рода презумпция принадлежности земельных участков государству, если они не закреплены за указанными субъектами.
Государственная собственность делится на два вида: собственность Российской Федерации в целом (федеральная) и собственность ее субъектов (региональная).
Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности или собственности субъектов РФ, осуществляются соответственно Российской Федерацией и ее субъектами. От имени этих субъектов правомочия собственника осуществляют государственные органы в соответствии с их компетенцией.
В федеральной собственности и собственности субъектов РФ находятся соответственно земельные участки:
- признанные федеральной собственностью или собственностью субъектов РФ федеральными законами;
- приобретенные Российской Федерацией и ее субъектами по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством;
- право собственности Российской Федерации и ее субъектов, которое возникло при разграничении государственной собственности на землю.
Кроме того, в собственности субъектов РФ могут находиться не предоставленные в частную собственность земельные участки:
- занятые недвижимым имуществом, находящимся в их собственности;
- предоставленные региональным органам государственной власти, государственным унитарным предприятиям и учреждениям, созданным органами государственной власти субъектов РФ;
- отнесенные к землям особо охраняемых природных территорий регионального значения, землям лесного фонда, находящимся в собственности субъектов РФ в соответствии с федеральными законами, землям водного фонда, занятым водными объектами, находящимися в собственности этих субъектов, землям фонда перераспределения земель;
- занятые приватизированным имуществом, находившимся до его приватизации в собственности субъектов РФ.
Порядок и основания разграничения государственной собственности на землю были определены в ФЗ от 17.07.2001 г. № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю». После пяти лет разграничений закон был упразднен. За прошедший период действия закона в стране завершено разграничение примерно 30 % земельной собственности. По подсчетам специалистов окончательное разграничение реально можно было бы завершить лишь к 2020 г. Процедура оказалась достаточно сложной, вызвала огромное количество судебных разбирательств и в определенной степени стала тормозить решение многих социально-экономических проблем.
