Понятие и характеристика политической власти

Как уже отмечалось, системообразующим фактором политического взаимодействия является власть. Так что же собой она представляет: жезл Моисея, способный выбить воду из камня или печально необходимую заплату на прорехах человеческой природы, образуемых недостатком этих благодетельных сил? Рассмотрим.

Слово "власть" неоднозначно. Говорят о власти людей над вещами и силами природы. Говорят о власти вещей, сил природы и обстоятельств над людьми. Мы будем говорить о власти исключительно как о социально-политическом явлении. Что имеется в виду?

В многообразии политического взаимодействия политическая власть выступает как способность и возможность одних людей оказывать актуальное или потенциальное воздействие на других с целью изменить поведение последних (имеются в виду как отдельные граждане, так и их объединения). Иными словами, политическая власть суть профессиональная организация населения в единое целое.

Политическая власть возникает и развивается в ходе разделения властей. Первым было разделение, в результате которого политическая (гражданская) власть отделилась в качестве государственной. Второе – разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Третьим является разделение на государство и сверхгосударство.

В современных условиях политическая власть выступает в двух основных формах - партийной и государственной - и имеет следующие признаки:

Во-первых, политическая власть есть отношения между коллективными субъектами (социальными общностями или политическими организациями), но не между отдельными индивидами. Что касается личной власти лидера, государственного деятеля, то это отражение и проявление политической власти как таковой. Какими бы широкими рамками не определялась личная власть политика, по своему источнику и по своей сути она лишь проявление стоящего за спиной данного политика коллективного субъекта.

Во-вторых, политическая власть формальна, универсальна и имеет постоянную тенденцию к самовозрастанию. Это означает, что она стремится превратить в свой объект максимальное число процессов и явлений общественной жизни. Она стремится господствовать везде, встроить себя в любые общественные структуры. Это достигается за счёт предельной формализации структур, функций и методов осуществления власти. Благодаря этому они становятся применимыми к любой области общественной жизни. Например, с этой точки зрения государственное регулирование экономических, демографических процессов или языковой ситуации в стране мало чем отличаются друг от друга.

В-третьих, политическая власть всегда носит принудительный характер. Принуждение не сводится только к насилию. Существует принуждение косвенное, опосредованное. Например, пропаганда, реклама, подкуп. Принудительность означает, что, действуя как внешняя и объективная по отношению к людям сила, власть определяет условия их существования, а стало быть, и их поведение.

В-четвертых, всякая политическая власть имеет своей целью регулирование общественных процессов. Это ее "сверхзадача". Однако приоритетными при этом регулировании для власти являются интересы тех социальных групп, которые поддерживают данную власть.

В-пятых, политическая власть всегда регламентирована. Её функционирование регулируется нормами, правилами, традициями, законами. С другой стороны, власть использует эти законы и нормы как средства для своего осуществления.

По своей структуре политическая власть выглядит следующим образом. Субъект власти (её носитель, властитель). Объект власти – её подвластные; источники и ресурсы власти, механизм властвования.

Носитель (обладатель) власти имеет такие признаки:

1) осознание своего положения в отношении подвластных субъектов;

2) осознание того, что он может и хочет требовать от подвластных, способность сформулировать своё желание в той или иной форме;

3) сообщение своей воли подвластным (приказание);

4) способность и средства принудить подвластных к исполнению приказания;

5) контроль над исполнением приказания.

Упомянутые стороны власти не существуют изолированно друг от друга. И даже когда они разделяются и воплощаются в различных субъектах, они остаются сторонами (функциями, свойствами) целостного феномена власти. Власть может быть частичной и кратковременной. Но может быть и многосторонней, и постоянной, пожизненной. В этих пределах колеблется степень власти и подвластности.

Предел власти - когда властитель распоряжается всеми важнейшими аспектами жизни подвластного субъекта, включая его биологическую жизнь. В каждом обществе складываются сети и иерархия власти. Так что одни и те же люди оказываются в положении властителей по отношению к одним, и в положении подвластных по отношению к другим людям.

Всякие властители стремятся к максимуму господства над подвластными, и к максимально возможному расширению множества подвластных. В этом смысле они не имеют никаких ограничений в самих себе. Властители имеют ограничения своим стремлениям лишь вовне, а именно - в других властителях и в подвластных, в сопротивлении последних амбициям властителей.

С разрастанием множества властителей в их среде происходят расколы, образуются враждующие и конкурирующие группировки. И функцию упомянутого сопротивления присваивают себе представители множества властителей, которые вовлекают подвластных в сопротивление по мере надобности и возможности.

Подвластные же стремятся к минимуму подвластности. Иногда они восстают и выходят из-под контроля властителей. Добровольность подвластности имеет место лишь тогда, когда она в какой-то мере выгодна подвластным.

Люди и целые народы различаются по степени властности (по способности властвовать над другими). Встречаются выдающиеся индивиды и народы с этой точки зрения, как и во всякой другой способности.

Но для удовлетворения потребностей того или иного общества во властителях средних способностей, желающих властвовать более чем достаточно. Тем не менее, высокая степень властности повышает возможности её обладателей в борьбе за существование.

В силу закона рационального расчёта люди стремятся к власти, прежде всего для самих себя, и, во вторую очередь, для подвластных. Множество нормально-средних властителей образуют люди, живущие за счёт функции власти и использующие эту функцию в своих корыстных целях.

С развитием общества сфера политической власти разрастается и превращается в систему определённого типа. Этот тип зависит от многих факторов: размеров общества, степени его сложности, культуры, идеологии, характера человеческого материала и др. В частности, различают власть волюнтаристскую или деспотическую, и власть, действующую в рамках некоей законности; власть, идущую сверху, и власть, идущую снизу (народовластие).

Способы же осуществления политической власти в определённой мере зависят от политического пространства и времени, но главным образом от тех ресурсов, которыми власть располагает. Ресурсы определяют не только потенциал, но и основания власти, её видовые очертания, содержание, структуру, формы появления и проявления. В американской и западноевропейской политологии политическую власть часто рассматривают как способ распределения ресурсов.

Экономические ресурсы используются, в первую очередь, государством в его налоговой, финансово-кредитной и других видах экономической и социальной политики. Смысл её заключается в том, чтобы, перераспределяя богатство между группами людей, поощрять или наказывать эти группы, поддерживать, в конечном счёте, стабильное существования политического режима.

Среди экономических ресурсов выделяетсявласть денег. Точнее, власть людей, располагающих деньгами и распоряжающихся деньгами, а также условия жизни людей, в которых социально-политические отношения принимают форму денежных. Эта власть узаконена и поддерживается аппаратом государства, полицией, судами, армией.

Денежный и сверхденежный механизм в единстве с системой собственности, поддерживаемые упомянутыми силами общества, приобретают, в свою очередь, власть над теми, кто их поддерживает и охраняет. Образуется сложная сеть власти, опутывающая и политику, и всё общество, и всех его членов. Денежный фетишизм образуется, когда деньги вырываются в сознании людей из этой сети и наделяются самостоятельным бытием. Его до известной степени культивируют специально, ибо это - средство манипулирования людьми.

Важным ресурсом власти являются её кадры. Наличие у государства и партий потенциала в виде лидеров, организаторов, идеологов и т.п., расширяет возможности воздействия власти на общественные процессы. Регулирование назначений, зависимость руководителей и администраторов от вышестоящего государственного органа, организационная помощь - вот несколько способов осуществления власти на основе кадровых ресурсов.

Известное правило гласит: кто владеет масс-медиа - тот и владеет политическим миром. Сегодня их значение как ресурса власти стремительно растёт, поскольку от объёма, качества, полноты масс - медиа, которыми располагает власть, зависят её возможности, набор способов и средств её осуществления. Кроме этого, манипуляции с потоком информации в процессе политической пропаганды являются эффективным способом воздействия на сознание и поведение широких слоев населения.

Власть активно использует и принуждение, это - один из самых древних и традиционных ресурсов власти, особенно государственной. В любой стране сила закона, мощь армии и полиции, всей репрессивной системы в целом широко применяются властью. Разновидностью такой системы, в частности, выступает т.н. административный ресурс - использование служебного положения в тех или иных интересах власти.

Наконец, сама власть есть ценнейший ресурс. Сохранение власти, её максимизация - такова логика людей во власти. Они действуют, стремясь укрепить или увеличить имеющиеся у них ресурсы власти.

Процесс властвования упорядочивается и регулируется с помощью специального механизма власти - системы организаций и норм, их устройства и деятельности. Применительно к такому сложному социальному субъекту, как общество (народ), механизмом власти выступают право, государственные органы и другие политические институты.

Власть - это всегда регулирование общественных отношений. Причём такое регулирование, которое учитывает и обеспечивает принципы их взаимодействия. Скажем, руководство означает выработку направленности воздействия (прямого или косвенного) на объекты. Оно может базироваться на авторитете, на минимальном/максимальном применении властных функций.

Эффективность руководства зависит от содержания политического курса, соответствия его общественным интересам, от политического режима данной страны. Непосредственным оперативным механизмом реализации руководства выступает управление. В зависимости от политических порядков, установленных в той или иной стране, основными методами воплощения власти служат принуждение и убеждение.

Во всякой системе управления людьми есть аспект командный и манипуляционный. Первый доминирует в отечественной практике, второй - в западной. Во втором случае власть не непосредственно требует исполнения её воли, а путём воздействия на сознание людей, в результате которого насилие сверху принимает форму добровольности снизу.

Во всякой системе управления людьми есть также два аспекта иного рода, а именно - публичный и скрытый. В отечественной системе, например, доминирует скрытый аспект, принимающий форму тотальной закрытости. В западной же системе, наоборот, преувеличен аспект публичной власти, особенно в период выборных кампаний.

Один из важнейших вопросов, который решается при организации любой власти (будь она демократической, авторитарной или тоталитарной), - это распределение функций, определение компетенции, разделение полномочий между структурными элементами властной пирамиды.

Типичным способом распределения полномочий является их делегирование "вниз". Это означает, что верхние эшелоны власти передают часть своих полномочий нижним звеньям, превращая их в своих представителей. На делегировании полномочий "вниз" построена типичная для политики технология - дискреция.

Суть её заключается в передаче конкретному исполнителю полномочий по трактовке и исполнению закона. В этом случае механизм реализации закона определяет не законодатель, а исполнитель. Тем самым он приобретает конкретные и реальные рычаги власти, поскольку в его воле ускорить или задержать осуществление закона, или выхолостить из него первоначальный смысл и т.п.

Этот способ увеличивает независимость власти от народа. Так, главы областных администраций Украины наделены огромными правами, но зависят не от населения того региона, которым управляют, а от президента страны. Он их и назначает, и снимает, волен "казнить или миловать". Они ответственны только перед ним. Этим, по сути дела, ликвидируется подконтрольность должностного лица обществу.

Другой способ распределения полномочий - их делегирование "снизу вверх". Наглядной репродукцией тому могут служить выборы избирателями депутатов, которым население (электорат) делегирует право вершить государственные дела от их имени. На этом же способе построена президентская власть в президентской республике. А тот факт, что глава исполнительной власти (президент) избран народом, увеличивает его независимость от законодательной власти, превращает его в представителя народа.

Последний, как известно, состоит из множества разнородных социальных групп и общностей. Мобилизация и координация этих групп на уровне их самодеятельности означает производство власти, политического учреждения государства, партий и общества.

Важным аспектом властной технологии выступают её принципы. Традиционный принцип управления - принцип "сдержек и противовесов", при котором подчинённые находятся в постоянной взаимной борьбе. Это позволяет руководителю не опасаться атаки "снизу". Мало того: когда каждый тянет общее одеяло на себя, одеяло вполне может двигаться в нужную сторону - как кусочек сыра, брошенный в муравейник.

Но государство, в отличие от муравейника, не является естественным образованием. "Вектор правильного движения сыра" приходится рассчитывать - на что далеко не всегда хватает способностей. В результате система "противовесов" чаще оказывается эффективной лишь с точки зрения удержания власти, - и ни с какой иной.

Другой принцип - создание сквозной единой вертикали власти. Однако всеобщий контроль над процессами в стране со стороны некоей команды требует абсолютного взаимопонимания и полного согласия внутри этой команды по стратегическим и тактическим вопросам. Дело в том, что идея властного единства не терпит никаких колебаний. Они ей противопоказаны.

Кроме всего прочего, сама власть нуждается в управлении, то есть в каком-то множестве официальных и неофициальных людей, управляющих самой властью как системой. Иными словами, внутренней властью. Наличие её можно заметить в любой системе власти. Она складывается из людей самого различного рода - представителей администрации, сотрудников личных канцелярий, сотрудников секретных служб, родственников представителей высшей власти, советников и т.п. Сюда входит совокупность секретных учреждений официальной власти, и вообще всех тех, кто организует и осуществляет скрытый аспект деятельности политической власти. Сюда входит также множество людей, состоящее из представителей частных интересов, лоббистов, клановых групп, личных друзей. Это – "кухня власти". Она является постоянно действующим элементом власти, стоящим над государством и отнимающим у него часть суверенитета. Публичная власть не делает важных шагов без учёта внутренней власти. Масштабы внутренней власти и средства, какими здесь оперируют, узнать практически невозможно.

В механизме властвования важно подчеркнуть два основополагающих процесса: принятие решений и их выполнение. Принятие политических решений представляет собой отбор и выбор целей и средств их достижения. Причём принципиальные решения принимаются сравнительно узкой группой людей - олигархией (суперэлита или сверхвласть), которой и принадлежит реальная власть. Как бы там ни было, смысл этой функции заключается в том, чтобы делать верный выбор. Власть на то и существует, чтобы давать ответы на вопросы в тех случаях, когда отсутствует уверенность в правильности выбора. В этом заключен один из источников силы и могущества власти.

Так, например, цели Украины как независимого и суверенного государства определены, закреплены юридически и политически. Однако пути и средства их достижения формируются борьбой групп, стремящихся максимизировать или минимизировать становление возникающего режима.

Осознанные интересы и потребности образуют содержание политического курса. С этой точки зрения, осуществление власти складывается из различных способов подавления, стимулирования, актуализации, полной или частичной реализации интересов тех, на кого воздействует власть. Власть осуществляется через увязку, согласование, достижение компромиссов между интересами различных социальных групп. Координация этих групп на уровне их самодеятельности и есть производство власти.

Следовательно, задача политического руководства двоякая. С одной стороны, снижать порог возможных конфликтов. С другой - учитывать, что при противостоянии интересов линия на уменьшение конфликтов может привести к вылущиванию заданных целей. А от способности найти и обеспечить их поддержку зависит качество властвования.

Качество властвования не в меньшей мере зависит и от механизма воспроизводства системы власти – привлечение и отбор в неё людей извне, замена постаревших или по другим причинам негодных людей новыми, перераспределение людей по ячейкам и ступеням власти.

Различают два способа и два аспекта воспроизводства системы власти: 1) отбор кандидатов и назначение на посты сверху; 2) выборы путём голосования из числа кандидатов, выдвигаемых снизу.

В любом случае отбор производится многими ответственными лицами и учреждениями, и по многим параметрам. Поэтому отбирается, как правило, самый "средний" человеческий материал. Но именно такой человеческий материал является более адекватным системе власти, чем множество людей с выдающимся интеллектом и талантами.

Интеллектуальный уровень системы не сводится к интеллекту её отдельных представителей. В системе закрепляется коллективный ум множества людей "среднего" уровня. Главным для системы является то, как она организована, кто и как отбирается в неё, как распределены функции её частичек, какие выработаны правила работы и как они соблюдаются, т.е. механизм организации всей системы власти и управления.

Важным условием деятельности политической власти является её легитимация (законность). В узком значении этого слова она означает наличие у власти правовой основы, соответствие политической деятельности законам государства. В более широком смысле легитимность означает соответствие государственной власти ценностям политического режима, народным устремлениям. Иными словами, легитимность означает, что власть в глазах народа выглядит законной, справедливой и естественной. Люди признают эту власть.

Анализ легитимности позволяет сделать вывод, что государственная власть существует за счёт пассивной или активной поддержки со стороны народа. Поэтому государственная власть озабочена своей легитимностью, и стремится выглядеть в глазах народа естественной и справедливой. Для чего периодически проводятся выборы, поскольку легитимация как таковая, т.е. общественное признание власти, осуществляется через выборы.

Суть системы выборов заключается в том, чтобы дать возможность практически отобрать каких-то лиц в органы власти, и узаконить их в качестве таковых. Решающую роль здесь играет всё то, что предшествует и сопутствует выборам.

Система выборов (пропорциональная, мажоритарная или смешанная - в каждой стране своя) позволяет решить одну важнейшую проблему власти: она позволяет осуществлять в той иной форме сменяемость власти, сохраняя при этом стабильность и преемственность системы государственности. Тем самым общество ограждается от излишних и опасных радикальных перемен.

Тем самым, легитимация власти выступает какпризнание её обществом в законном качестве, как в установлении, так и в воспроизводстве. Кроме этого, узаконивание власти есть способ осознания обществом её силы и права на насилие, признание фактора власти как стоящего над подвластным.

Формой же легитимации являются различные формы выборов правителей, а сущностью – её формальность. Задача этой формальности заключается в том, чтобы навязать людям сознание незыблемости власти и наказуемости за непослушание ей.

За всеми действиями политической власти обычно стоят определённые интересы (а нередко и предрассудки) лидеров, социальных групп и слоёв. Именно комбинации этих интересов питают власть энергией, дают или нет ей волю, подталкивают (или сталкивают) к решительным действиям или покою.

Ставки в такой "игре" постоянно " возмущают" баланс и шанс политических сил, и расширяют зону политического риска - вероятности нежелательных последствий возможных политических и других решений, связанных с политическими событиями, способными принести тот или иной ущерб их участникам в реализации их интересов.

Уровень риска - это количественная оценка ситуации (отражающая степень неопределенности в принятии решений), с учетом ущерба, обусловленного возможными нежелательными последствиями принимаемых решений. Практически уровень риска характеризует степень ответственности или безответственности того, кто выбирает пути решения задачи. Минимизировать уровень риска - насущная задача любой политической власти.

Для этого власть заботится о самосохранении и упрочении своего положения, о своих интересах как людей определённой категории, существующих и имеющих жизненные блага за счёт исполнения функций власти. Это вполне естественно. Но тут есть одно отличие властителей от подвластных: власть по самой своей роли в обществе обязана заботиться о подвластных. Тут действует объективный закон. Власть заботится о подвластных настолько, насколько это нужно для её самосохранения и удовлетворения её потребностей.

Власть стремится использовать своё положение в своих интересах максимально, а заботы о подвластных свести к минимуму. Конкретные величины на этот счёт колеблются в определённых границах. Выход за них угрожает не только подвластным, но и самой власти. Об этом, в частности, свидетельствуют события на политическом пространстве бывшего СССР.

Отношение подвластных к политической власти формируется под влиянием многих факторов, включая характер народа, исторические традиции, положение государства в обществе. В большом числе людей можно найти все мыслимые и немыслимые варианты на этот счёт. Но в обществе всё же складывается некоторое суммарное отношение к власти. Например, в нашем Отечестве характерно сочетание двух крайностей: раболепства перед властью, с одной стороны, и презрения к ней - с другой. Это в характере наших народов и их истории, в которой власть всегда была принуждением сверху и извне.

На Западе раболепства и нигилизма по отношению к власти меньше, чем в нашей стране. Там преобладает гражданское отношение, то есть люди осознают и признают закономерность и целесообразность существующей государственности. Деятельность последней подвергается систематической критике, но критике конкретной, не ориентирующейся на её уничтожение. Не происходит накопление антигосударственных умонастроений, переходящих в полное отрицание системы власти вообще.

Критические умонастроения постепенно становятся публичными, и рассасываются. Каким бы критичным не было отношение западных людей к власти, они не переступают границу гражданского уважения к власти, границу гражданской ответственности за судьбу общества.

Все существующие грани, механизмы и технологии власти назвать невозможно. Но можно сказать, что все они, так или иначе, обусловлены совокупностью следующих факторов: социальная система страны, её общее состояние и внешнее окружение, а также характер человеческого материала. Наконец, самосохранением самой власти, наличием или отсутствием у неё политической воли, т.е. совокупности её внутренних свойств и состояний.

Воля выражает способность властителей к последовательной реализации поставленных целей. Политическая воля складывается из менталитета участников политической власти, а также их готовности действовать в избранном направлении. Безволие власти превращает её в игрушку случая, стихии и субъективизма. Критерий объективности и эффективности власти при этом исчезает.

Таким образом, в своем осуществлении политическая власть предстает как: 1) отношения "господства и подчинения", в соответствии с доминирующими ценностями общества, определяющие легитимный порядок; 2) отношения "контроля и влияния", связанные с регулированием ресурсов и распределением зон влияния между элементами политического режима; 3) отношения "управления и давления", определяющие средства и способы взаимодействия встречных процессов руководства людьми со стороны правящего слоя и давления на правящие структуры гражданского общества (при его наличии).