Для правильной реализации норм пр а ва необходимо установление пределов (ограничений) действия нормативных правовых актов во времени, в пространстве, по предмету и кругу лиц.
Действие нормативного акта во времени продолжается с момента вступления его в силу до момента утраты этой силы.
Ст. 15 Конституции РФ определяет обязательные условия вступления в силу нормативных правовых актов. Если они затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, то должны быть официально опубликованы для всеобщего сведения, т.е. обнародованы. Неопубликованные нормативные правовые акты не применяются, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу.
Рассмотрим условия, имеющие значение для вступления в силу нормативных правовых актов, - обязательное официальное опубликование всех актов и обязательную государственную регистрацию нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, в Министерстве юстиции РФ.
Официальное опубликование означает помещение полного текста документа в специальных изданиях, признанных официальными действующим законодательством. Новый нормативный акт распространяется на те отношения, которые имеют место после вступления его в силу. Обратной силы он не имеет. В ст. 54 Конституции РФ говорится: «Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет». Исключения допускаются в двух случаях: если самим актом устанавливается его обратная сила и если уголовные законы смягчают или вообще устраняют наказание.
Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях:
1) истёк срок действия акта, если такой срок был специально установлен;
2) издан новый нормативный правовой акт, заменивший ранее действующий;
3) отмена нормативного правового акта компетентным органом.
Пределы действия нормативно-правового акта в пространстве определяются территорией, на которую распространяются его предписания. Акты федеральных органов действуют в пределах государственной территории РФ, под которой понимается земная поверхность, недра, водное и воздушное пространство в пределах государственной границы, посольства за рубежом, военные корабли в открытом море и иностранных территориальных водах, невоенные суда в открытом море, кабины летательных и космических аппаратов в атмосфере.
Акты субъектов РФ действуют на своих территориях. Акты местных органов местного самоуправления (муниципальных органов) - в данном районе, поселке и т. п. При необходимости в акте ограничивается действие в пространстве (например, районы Крайнего Севера).
В отдельных случаях (по международному договору) допускается возможность действия некоторых правовых норм одного государства на территории другого государства (вопросы наследства, имущественные споры и др.).
По общему правилу действие по кругу лиц распространяется на всех лиц, проживающих на данной территории. Действие нормативных правовых актов распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства (апатридов). Однако здесь есть исключения: иностранные граждане не участвуют в выборах, не несут воинскую повинность и др. Действует правило экстерриториальности: граждане, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний.
Нормативное акты могут распространять свое действие не на всех граждан и должностных лиц, а только на определенные их категории (военнослужащие, студенты, лица, проживающие в сельской местности, сезонные рабочие, ученые и т.п.). В таких случаях в правовых актах точно определяется круг лиц, подпадающих под их действие.
Пределы действия нормативных правовых актов по предмету определяются кругом общественных отношений, которые урегулированы данным актом, отраслью законодательства, к которой он относится, и разновидностью (общие или специальные) содержащихся в нём правовых норм. Так, нормы Конституции РФ имеют неограниченное действие по предмету – они прямо распространяются на все правоотношения, возникающие в государстве.
Действие отраслевых кодексов и законов ограничено рамками предмета данной отрасли законодательства. Так, в соответствии со ст. 2 ГК РФ нормы гражданского законодательства применяются к имущественным и личным неимущественным отношениям между равноправными субъектами права и не распространяются на имущественные отношения, основанные на властном подчинении, - налоговые, финансовые, административные. Из этого правила есть два исключения, когда закон предусматривает возможность применения положений одной отрасли законодательства для отношений, урегулированных другой отраслью. Например, согласно ст. 11 Налогового кодекса РФ (НК РФ) институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства, используемые в этом кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в указанных отраслях законодательства, если сам НК РФ их не формулирует.
В границах одной и той же отрасли законодательства действует приоритет специальных норм пр а ва перед общими нормами. Так, нормативный правовой акт может содержать общие положения по определённому кругу правоотношений (например, по отношениям, связанным с заключением и исполнением договора купли-продажи) и одновременно предусматривать особые, специально установленные для конкретных случаев правила (например, по купле-продаже недвижимости). В ситуациях, касающихся этой конкретной разновидности отношений, в первую очередь будут применяться специальные нормы. Согласно ст. 454 ГК РФ к договору купли-продажи недвижимости как к разновидности договоров купли-продажи общие положения применяются, если иное не предусмотрено правилами ГК РФ об этом виде договора.
