Механизм функционирования государственной идеологии

Идеология как феномен сознания социальных субъектов подвержена общим закономерным процессам, происходящим в сфере мышления: она возникает, развивается, обновляется и распространяется благодаря усилиям конкретных людей. Идеи овладевают массами не сами по себе, не своим содержанием как таковым,
а лишь постольку, поскольку существует материальный механизм, вырабатывающий эти идеи и делающий их достоянием сознания людей[3]. Поэтому идеология предполагает целенаправленную деятельность по ее созданию, воспроизводству, обновлению и распространению.

В современном обществе производством политических идей и их доведением до сознания людей заняты не только отдельные личности, которые традиционно именуются идеологами, но и создаваемые для этой цели организации и учреждения. Данные положения в полной мере относятся и к функционированию государственной идеологии. Однако только в тех случаях, когда государство сознательно осуществляет свою идеологическую функцию, т. е. разрабатывает, развивает и распространяет различными способами определенную систему идей, ценностей и целей, направ­ленных на интеграцию и развитие сообщества, можно с достаточной определен­ностью говорить о наличии у него идеологии. Из истории хорошо известно, что от­сутствие или существенное ослабление внимания государства к идеологическим аспектам жизнедеятельности общества способно привести к эрозии общезначимых ценностей и (или) к их вытеснению идеями и представлениями, отвечающими Инте­ресам достаточно узких групп населения. А последнее, в свою очередь, ведет
к ослаблению или при определенных условиях даже к распаду самого государства.

Механизм функционирования государственной идеологии, или, выражаясь дру­гими словами, идеологический механизм государства, составляет совокупность лиц, институтов, организаций и учреждений, призванных заниматься формированием госу­дарственной идеологии, ее систематизацией, нормативно-правовым закреплением, воспроизводством и распространением среди членов политического сообщества,
а также материализованных средств ее выражения. К таким средствам относятся тексты конституции и законов государства, политические манифесты, программы
и доктрины общенациональной значимости, символика государства (герб, флаг, гимн, девиз), государственные праздники, исторические памятники, монументально-архи­тектурные сооружения и мемориальные комплексы, денежные знаки, произведения литературы и искусства и т. п. Подобно тому, как не может быть государства
без государственной идеологии, так не может быть и государственной идеологии
без механизма, обеспечивающего ее создание, воспроизводство и распространение среди членов сообщества.

Как показал опыт общественной жизни ХХ – начала XXI ст., возможны
по крайней мере два варианта механизма функционирования государственной иде­ологии: централизованный государственный идеологический аппарат и идеологи­ческий механизм государства без внешних признаков централизованности.

Первый вариант механизма функционирования государственной идеологии был реализован, например, в Советском Союзе, а также в некоторых других странах. В этом случае идеологический аппарат создавался в соответствии с решениями высшей власти. Он фактически был частью системы органов государственной власти и управления, хотя формально и не обладал собственно властными полномочиями. Перечислим лишь некоторые элементы советского идеологического аппарата.
В СССР органом, управляющим идеологической сферой, был Центральный Комитет КПСС (ЦК КПСС). В штате аппарата ЦК состоял секретарь по идеологии, который курировал работу нескольких отделов (агитации и пропаганды, науки и культуры), занимавшихся в той или иной мере вопросами идеологии. Аналогичные подраз­деления имелись на всех ступенях организационной структуры партии, а также в Союзе молодежи (ВЛКСМ), армии, органах внутренних дел и государственной безопасности.

В СССР функционировала сеть специальных идеологических учреждений: Институт марксизма-ленинизма и Академия общественных наук при ЦК КПСС, высшие партийные и комсомольские школы, дома и кабинеты политического про­свещения и др. На предприятиях и в учреждениях действовали «школы», «кружки»
и «семинары», в которых практически все взрослое население страны осваивало содержание официальной идеологии. Под контролем идеологического аппарата находились пресса, кино, телевидение, литература, искусство и спорт.

Механизм функционирования государственной идеологии в западных странах складывался, как правило, без специальных решений властей и не обособлялся в виде централизованной системы лиц и учреждений, деятельностью которых управлял
бы единый центр. Он формировался как функция определенных учреждений госу­дарства и институтов гражданского общества. Вместе с тем французский философ Л. Альтюссер (1918–1990) правильно рассматривал данные образования в качестве инструментов проведения в жизнь господствующей идеологии и определил их
как «идеологические аппараты государства». К ним он относил следующие аппараты: религиозный (система различных церквей); образовательный (система общественных и частных школ); семейный; юридический; политический (система политических институтов, включая партии); профсоюзный; коммуникационный (пресса, радио, телевидение и др.); культурный (литература, искусство, спорт и др.)[4].

Однако следует учитывать, что в чистом виде ни одного из описанных выше вариантов рассматриваемого явления не существовало: в одних странах преобладали признаки и элементы первого, в других – второго. В современных западных странах
в механизме функционирования государственной идеологии обычно преобладают черты второго варианта. Его важнейшими элементами являются:

· выборы, референдумы и другие формы выражения интересов и волеизъ­явления граждан;

· высшие должностные лица государства как официальные выразители об­щенациональных интересов и разработчики стратегических целей и насущных задач развития общества;

· институты и органы государственной власти и управления – парламент, правительство, суды и другие правоохранительные органы, структуры местного управления и самоуправления, призванные выявлять существующие в обществе ин­тересы, обеспечивать нормативно-правовое закрепление и приведение в действие общественно значимых идей, ценностей, принципов и целей;

· конституция, законы и другие нормативные акты как формы юридического закрепления идей, ценностей, принципов и представлений, положенных в основу организации и деятельности данного общества и государства;

· государственно-политические документы – манифесты, декларации, программы, концепции, доктрины, директивы и т. п. В них закрепляются те или иные положения идеологии данного государства;

· специализированные научно-исследовательские учреждения, важнейшей функ­цией которых является обеспечение теоретико-концептуального оформления идеоло­гии государства и доведения ее содержания до сознания различных категорий граждан;

· учреждения национальной системы образования и культуры, призванные участвовать в распространении содержания государственной идеологии, передаче членам сообщества социокультурных идеалов и ценностей народа и формировании
у них гражданских качеств;

· средства массовой информации – печать, радио, телевидение, а сегодня уже
и Интернет. Они призваны отражать существующие в обществе интересы, пропа­гандировать идеалы и ценности народа и содействовать консолидации нации;

· материальные объекты и нематериальные проявления человеческого твор­чества – монографии, учебники, популярные статьи и книги, произведения лите­ра­туры, различных видов искусства, архитектуры, музейные экспозиции, памятники наци­ональным деятелям, монументальные сооружения и мемориальные комплексы, госу­дарственные символы и ритуалы, денежные и памятные знаки и т. п., содержание кото­рых отражает историю, идеалы, ценности, цели, интересы и устремления данного народа.

Создание эффективного механизма функционирования идеологии государства во все времена, наряду с разработкой самой идеологии, было и остается важнейшей задачей политического сообщества.

В целях повышения эффективности идеологической работы Президентом Республики Беларусь А. Г. Лукашенко был подписан Указ от 20 февраля 2004 г. № 111 «О совершенствовании кадрового обеспечения идеологической работы в Рес­публике Беларусь» (см. прил. 1).

В рамках реализации данного Указа в республике сформирована идеологи­ческая вертикаль, созданы организационно-методические и материально-технические предпосылки для идеологической работы (см. прил. 1–5).

Согласно Указу руководители государственных и иных организаций Респуб­лики Беларусь несут персональную ответственность за состояние идеологической работы в коллективах работников. Непосредственная организация этой работы в дан­ных коллективах возлагается на одного из заместителей руководителя.

В данном Указе определена штатная численность:

· управления идеологической работы облисполкома (Минского горисполкома) – 15 единиц;

· отдела идеологической работы горисполкома, райисполкома с численностью населения в городе, районе:

менее 20 тыс. человек – 3 еди­ницы;

от 20 до 50 тыс. человек – 4 единицы;

от 50 до 100 тыс. человек – 5 единиц;

100 тыс. человек и более – 6 еди­ниц;

· отдела идеологической работы местной администрации района в городе –
4 единицы (см. прил. 1).

Образцом организации и проведения идеологической работы в нашей стране для руководителя любого уровня является Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко.

Идеологический и политический штаб идеологической работы в республике –Администрация Президента Республики Беларусь.

Выступая 30 августа 2012 г. во время назначения А. В. Кобякова на должность Главы Администрации Президента Республики Беларусь, А. Г. Лукашенко подчеркнул, что идеологическое направление является приоритетным в деятельности Администрации Президента Республики Беларусь. Глава государства отметил: «Администрация Президента – это идеологический, политический штаб страны. Вы должны тонко чувствовать настроения общества, знать нужды людей и немедленно реагировать на них. Именно Администрация Президента должна постоянно следить за тем, чтобы решения и действия всех органов власти – Правительства, министерств, “вертикали” не шли вразрез с интересами народа, со справедливыми требованиями простых людей»[5].