Теоретическая и информационно-эмпирическая база исследования

Теоретическую базу исследований составили труды российских и зарубежных ученых по проблемам формирования и развития науки как важнейшего элемента национальной инновационной системы, роли и функций государства в национальной инновационной системе и в регулировании развития науки.

При проведении исследования автор опирался на официальные данные органов Федеральной службы государственной статистики России, международные статистические источники, результаты социологических опросов по проблемам развития науки, федеральные законы, указы Президента РФ, распоряжения Правительства РФ и другие нормативно-правовые документы, регулирующие сферу науки и общие экономические условия.

Автор использует в работе данные проведенных им лично интервью, экспертных опросов, фокус-групп, пилотных исследований, которые осуществлялись в рамках работ по российским и зарубежным грантам и контрактам в 1998-2006гг. Эмпирические данные собирались также в связи с подготовкой решений по различным аспектам государственной научной политики, во время работы автора в качестве эксперта Мирового банка, Национального Фонда подготовки кадров, Организации экономического сотрудничества и развития. Исследования касались оценки деятельности государственных научных фондов, интеграции науки и образования, развития малого инновационного предпринимательства, инфраструктуры коммерциализации результатов научной деятельности, а также кадровой политики в науке и проводились в различных регионах России и в организациях всех секторов науки.

Новизна научных результатов исследования состоит в том, что впервые комплексно проанализированы все основные направления, цели и меры государственной научной политики в России в период экономических реформ и выявлены ее характерные черты, закономерности и результаты.

1. Показана эволюция функций государственного регулирования в национальной инновационной системе, выявлено усиление регулирующей и координирующей функции государства по отношению к науке вследствие усложнения связей между субъектами инновационной системы. Определены причины диверсификации функций государства в период экономических реформ.

2. Предложена новая периодизация развития системы государственного управления наукой в России на основе динамики приоритетов научной политики правительства и оценки доступных ресурсов для проведения реформ.

3. Выявлена специфика науки как сложного объекта государственного регулирования. Определены особенности постановки целей, формирования подходов и реализации мер государственного регулирования в области финансирования науки, организационного реформирования, кадровой политики и содействия коммерциализации результатов научной деятельности с точки зрения своевременности, актуальности, системности постановки задач и адекватности выбираемых мер для их реализации.

4. Выявлены и систематизированы основные причины несоответствия планировавшихся результатов научной политики их реальным последствиям. Показано, что на процесс принятия решений и реализацию мер научной политики влияет использование старых норм и неформальных практик, которые оказывают негативное воздействие на результаты государственного регулирования и работу новых институтов.

5. Доказано, что точечное, узконаправленное регулирование не приводит к достижению поставленных целей, так как осуществляется без учета взаимного влияния элементов как внутри науки, так и ее связей со сферой образования и реальным сектором экономики. Тем самым обоснована необходимость применения комплексного подхода к объекту, определению требований развития науки, согласованию всей системы мероприятий научной политики.

6. Проведена оценка результатов заимствования зарубежного опыта при разработке мер по стимулированию спроса на результаты НИОКР и созданию условий для их коммерциализации. Показано, что опыт заимствования чаще представлен провалами государства. Сформулированы условия получения позитивных результатов: при успешном копировании зарубежного опыта заимствуется либо базовый принцип, который затем адаптируется к российской специфике, либо переносится модель целиком с ее максимально широким институциональным окружением.

7. Разработаны и предложены для практической реализации концептуальные и методические основы развития системы государственного регулирования науки путем совершенствования форм и методов финансирования, организационного реформирования государственного сектора науки, и кадровой политики.