Актуальность темы исследования. Государственное регулирование науки в России

ДЕЖИНА Ирина Геннадиевна

 

 

Государственное регулирование науки в России

 

Специальность 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами – сфера услуг)

 

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

доктора экономических наук

 

 

Москва 2007

 

 

Работа выполнена в Отделе научно-технического прогресса и управления Института мировой экономики и международных отношений Российской академии наук

 

НАУЧНЫЙ КОНСУЛЬТАНТ: доктор экономических наук

Иванова Наталья Ивановна

 

 

ОФИЦИАЛЬНЫЕ ОППОНЕНТЫ:

 

- доктор экономических наук Олег Георгиевич Голиченко

- доктор экономических наук Яков Шаявич Паппэ

- доктор экономических наук, профессор Андрей Георгиевич Фонотов

 

 

ВЕДУЩАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ – Академия народного хозяйства при

Правительстве РФ

 

 

Защита состоится “ “ ___________ 2007г. в ____ часов

на заседании диссертационного совета Д 002.003.02 при Институте мировой экономики и международных отношений Российской академии наук по адресу: 117997, Москва, ул.Профсоюзная, 23.

 

С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Института мировой экономики и международных отношений РАН

 

Автореферат разослан “ “ ________ 2007г.

 

Ученый секретарь диссертационного совета,

д.э.н. Иванова Н.И.

Актуальность темы исследования.

Изменение экономических условий хозяйствования в России поставило новые задачи перед государством в области регулирования науки. Формирование рыночной инновационной системы повысило роль науки как производителя новых знаний, создающих экономические ценности, что должно было найти адекватное отражение в государственной научной политике. Одновременно в период экономических реформ исторически сложившиеся формы организации и финансирования науки не могли оставаться неизменными, и требовалось содействие государства в переходе от практически полностью государственной науки к созданию новых форм, источников финансирования и организации научной деятельности. Таким образом, в связи с усложнением объекта управления необходимо было разработать такие подходы и меры, которые поддерживают развитие науки и одновременно создают условия для повышения ее экономической отдачи.

В последние пятнадцать лет государство было активным участником процесса создания элементов рыночной инновационной системы и адаптации науки, как ее важнейшего элемента, к новым экономическим условиям. Однако принимаемые меры не всегда были системными и последовательными, и в итоге новые и старые формы организации и финансирования науки существуют параллельно, без полноценной, независимой оценки эффективности тех и других. По ряду направлений государственного регулирования не было адекватного финансового, информационного и инфраструктурного обеспечения, тогда как другим было уделено больше внимания, но в отрыве от остальных задач реформирования и реструктуризации. В итоге рост показателей ресурсного обеспечения науки, происходящий в последние годы, пока не приносит результатов, на которые рассчитывало правительство. Ситуация в науке в целом остается нестабильной, очевидна деградация значительного числа научных коллективов на важных направлениях исследований и разработок, планы реформирования государственного сектора науки, которые частично реализуются с 2002 года, вызывают большую озабоченность научного сообщества. Об остроте положения свидетельствует бурная дискуссия между Президиумом РАН и руководством Министерства образования и науки РФ по поводу нового Устава РАН и других аспектов реформирования академического сектора науки.

На государственном уровне еще предстоит решать комплекс сложных задач, касающихся реструктуризации государственного сектора науки, решения его кадровых проблем, а также содействия коммерциализации результатов научной деятельности. В связи с этим существует большая потребность в систематизации результатов проведенных реформ и выработке теоретической базы для объяснения возникающих проблем и поиска путей их решения. В диссертационной работе систематизируются те направления и меры, которые реализовывало правительство для поддержки, адаптации и развития науки в новых условиях. Исследуемые вопросы касаются преимущественно государственного сектора гражданской науки, его связей с образованием и реальным сектором, поскольку в переходный период именно государственный сектор испытал на себе самые большие потрясения. Обобщение накопленного опыта государственного регулирования и определение возможных направлений развития особенно важно именно сейчас, когда появились ресурсы для реструктуризации науки и ставятся масштабные реформаторские задачи.

Эти обстоятельства определяют актуальность темы исследования.

Объект исследования – наука как совокупность ресурсов и организационных механизмов, подлежащих государственному регулированию.

Предмет исследования – цели, методы и механизмы государственного регулирования и реформирования науки в пост-советский период.

Цель работы – систематизация целей, приоритетов и мер государственного регулирования науки, оценка преобразований, происходивших в организации, финансировании, кадровой динамике российской науки, оценка применимости в российских условиях опробованных в мире и доказавших свою эффективность форм и методов государственной поддержки науки, и разработка предложений по повышению результативности государственного регулирования науки в новых социально-экономических условиях.

Достижение поставленной цели потребовало решения двух основных блоков проблем:

1. Анализ государственной научной политики по созданию условий для развития науки как сферы производства новых знаний[1] и для повышения спроса на ее результаты, оценка адекватности целей, мер и механизмов их реализации задаче регулирования науки в формирующейся инновационной системе.

2. Исследование специфических особенностей государственного регулирования науки в переходный период, связанных с необходимостью реализовывать функции по сохранению науки, ее реструктуризации и формированию новых форм научной деятельности, изучение возможности и условий заимствования и адаптации зарубежного опыта с целью сокращения времени выхода из кризиса. Оценка возможности и эффективности реализации новых задач государственного регулирования при сохранении исторически сложившихся элементов самой науки и ряда механизмов устаревшей практики принятия решений.

Выделение названных блоков проблем предопределило задачи исследования:

1. Разработка концептуального подхода к анализу особенностей государственного регулирования науки в условиях формирования национальной инновационной системы рыночного типа.

2. Обобщение зарубежного опыта государственного регулирования науки в инновационной системе для исследования возможности его использования в России.

3. Классификация государственных мер и подходов к регулированию науки, выделение основных факторов, определивших логику его развития.

4. Выявление современных тенденций государственного регулирования в области организации и финансирования государственного сектора науки, и кадровой политики в науке.

5. Обобщение государственной политики в области коммерциализации результатов науки и регулирования прав на интеллектуальную собственность, созданную за счет бюджетных средств.

6. Оценка системности, последовательности и эффективности государственного регулирования науки в России, разработка предложений по направлениям его совершенствования.