1.1. Многозначность понятия «социальная политика»
Термин «социальная политика» имеет многообразные значения. Так называется и теоретическая доктрина, разрабатываемая ведущими специалистами в области социальных наук в разных странах мира; и учебная дисциплина, которую преподают в большинстве университетов Западной Европы и США. В то же время социальная политика – это направление и концепция внутренней политической деятельности государств, правительств и других политических субъектов.
Многочисленные определения социальной политики в российской научной и учебно-методической литературе ставят акценты на разных её направлениях, целях и функциях. «Социальная энциклопедия» трактует её как сферу практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества возможность реализовать его потребности с учетом одобряемой обществом системы ценностей[1].
Т.И. Заславская считает, что социальная политика должна «стимулировать всесторонне развитие человеческого потенциала общества, распространение эффективных способов и образцов экономического поведения, развитие социальных отраслей хозяйства, рост качества жизни населения и защищенности социально уязвимых слоев населения»[2].
Б.В. Ракитский полагает, что «социальная политика – это взаимоотношения социальных групп по поводу сохранения и изменения социального положения населения в целом и составляющих его классов, слоев, социальных, социально-демографических, социально-профессиональных групп, социальных общностей (семьи, народы, население города, поселка региона и.т.п.)»[3].
С.Н. Смирнов и Т.Ю. Сидорина утверждают, что «социальная политика представляет собой совокупность принимаемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами (субъектами социальной политик) решений, учитывающих общественное мнение и направленных на формирование социальной стратегии государства в целях развития общества, создания общественно приемлемых социальных условий для реализации возможностей и потребностей членов общества (объектов социальной политики), повышение уровня их жизни, а также мероприятий по практическому осуществлению этих решений»[4].
Согласно современным трактовкам социальной политики в европейских странах, социальная политика направлена на предотвращение социального исключения, как отдельных людей, так и групп общества, по профессиональным, половым, возрастным, семейным, имущественным, физическим, этническим, расовым, конфессиональным, психологическим и иным социально значимым признакам. Тем самым социальная политика обеспечивает социальную безопасность и единство социума.
Разнообразие определений можно свести к следующим неотъемлемым элементам:
1) посредством социальной политики реализуется социальная функция государства;
2) конечным адресатом и объектом социальной политики является человек, его благосостояние, социальная защищённость, социальное положение и развитие;
3) на практическом, прикладом уровне социальная политика представляет собой совокупность (или систему) конкретных мер и мероприятий, непосредственно направленных на условия жизнедеятельности людей.
