Характеристика права ЕС как особой самостоятельной правовой системы.

Будучи интеграционным по своему характеру, право Европейского Союза вводит единые (единообразные) правила поведения граждан и организаций во многих областях их жизни, закладывая тем самым юридические основы для создания "как можно более тесного союза народов Европы" (ст. 1 Договора о Европейском Союзе). Именно в нормах данной правовой системы закреплены принципы единого внутреннего рынка ЕС и правовой режим единой валюты евро; статус "европейских" институтов (Европейский парламент, Совет Европейского Союза и др.) и "европейских" юридических лиц ("европейское акционерное общество" и др.); условия и порядок выдачи "европейского ордера на арест", единой (шенгенской) визы и т.д.

В отличие от правовых систем отдельных государств 0право Европейского Союза распространяет свое действие на территорию свыше 20 государств - членов Европейского Союза.

Право Европейского Союза занимает самостоятельное положение и по отношению к международному (публичному) праву, в частности, потому, что оно создается в рамках единой политической организации (Европейский Союз), наделеннохй властными полномочиями и обладающей рядом общих признаков с федеративным государством (федерацией).

С целью подчеркнуть своеобразие права Европейского Союза и его отличия от классических правовых систем (внутригосударственного и международного права) в научной литературе оно часто характеризуется как наднациональное (надгосударственное) право. В современной западной доктрине получил также распространение термин транснациональное право, который делает акцент на способности норм Европейского Союза действовать "через" государственные границы, не ограничиваясь территорией одной-единственной страны.

Объединяя в себе черты как международного, так и национального права государств-членов, уникальная надгосударственная система права Европейского Союза все более приобретает собственные специфические черты, не характерные для международного права и не приемлемые для внутригосударственного права стран-членов, которые обеспечивают формирование собственного уникального "правового поля" Европейского Союза.

Взаимоотношения права ЕС и национального права характеризуются следующими тремя принципами:

1) верховенство права ЕС означает, что в случае коллизии нормы национального права и права ЕС преимущественную силу имеет последняя.

2 ) принцип интеграции предусматривает интегрированность, инкорпорации норм права общин в национальные системы права всех государств-членов. Это означает, что право ЕС посредством актов трансформации действует и применяется на территории государств-членов на тех же условиях, что и национальное право (включение изменений в национальные конституции при вступлении в ЕС, а также принятие специальных законов о верховенстве права ЕС);

3) юрисдикционная (судебная) защищенность означает, что не только судебные учреждения сообществ, но и национальные суды обязаны обеспечить применение трансформированного права сообществ и эффективную защиту прав и интересов, возникающие на основе этого права. Национальный суд обязан применить норму права ЕС, даже если ей противоречит национальный источник права. Это вытекает из принципа верховенства права ЕС. Общее требование обязательного применения права ЕС распространяется на все национальные судебные органы всех уровней. Только в том случае, если национальный суд не вправе рассматривать дело, она согласно разграничения юрисдикции передается на рассмотрение в судебные учреждения Союза.

Право ЕС и международное право. В свое время право ЕС возникло на основе учредительных договоров, которые образовали европейские сообщества. Учредительные акты, образующие источник первичного права сообществ - это международные договоры. Эти договоры были выработаны в результате сотрудничества государств-основателей, подписаны надлежащим образом и ратифицированы каждым из государств-членов.

Именно учредительными договорами Европейские сообщества были наделены международной правосубъектностью. Это означает, в частности, сообщества имели право заключать международные договоры с третьими государствами и международными организациями, поддерживать с ними дипломатические отношения. Большая часть заключаются европейскими сообществами сделок составляет неотъемлемую составную часть права сообществ. В иерархии права ЕС такие соглашения занимают место, непосредственно следует за учредительными договорами. Со вступлением в силу Лиссабонского договора 2007 г. Такое право от сообществ перешло только в Европейский Союз.

Право Союза является частью международного права. Согласно широко распространенному мнению право ЕС представляет собой особую самостоятельную правовую систему, существующую наряду с национальными правовыми системами и международным правом. Объясняется подобная позиция тем, что право ЕС якобы образует новую правовую реальность, сочетающую элементы, присущие национальным системам права и международно-правовой системе, а это порождает специфику и оригинальность права ЕС как особого вида правовой системы.

По Лиссабонскому договору 2007 года тем не менее предусмотрено расширенное толкование международной правосубъектности ЕС, сформулированное еще в 1970-е годы в практике Суда Европейских сообществ. Согласно этому подходу, отныне закрепленному в учредительных документах (статья 216 Договора о функционировании ЕС), Союз имеет право вступать в международные переговоры и заключать соглашения с иностранными государствами и международными организациями в четырех случаях:

• если это прямо предусмотрено в учредительных документах (например, тарифные и торговые сделки);

• если это необходимо для реализации одной из целей Союза вВ качестве аргументов приводится, в частности, «беспримерное ограничение суверенитета государств - членов ЕС и передача традиционных властных полномочий наднациональным институтам ЕС».

Наднациональность - это передача государствами-членами созданной ими международной организации (ее органам) определенных властных полномочий, обычно осуществляются только органами суверенного государства, включая возможность издавать правовые нормы, имеющие обязательную силу для входящих в организацию государств.

Европейское право – совокупность правовых норм, включающая в себя европейское интеграционное право, правовые нормы, обеспечивающие функционирование европейской системы защиты прав человека, а также иные правовые нормы европейских международных договоров. Под первым понимается в первую очередь право Европейского союза. Под вторыми - право Совета Европы. В науке принято двоякое понимание понятия Европейское право. Оно понимается как в широком смысле так и в узком. В широком смысле понимается, как правило, правовое регулирование отношений в Европе, охватывающих организацию и деятельность практически всех международных организаций действующих на европейском континенте, всю совокупность экономических, социальных, политических, научных и культурных отношений. Тем самым это право и России и других европейских стран. В данном случае Европейское право понимается как региональная часть права международного. В узком смысле Европейское право – это Право Европейского союза. Право которое распространяет сферу своего действия только на территорию стран участниц Европейского союза.

 

 

Субъекты, предмет, содержание права ЕС.

КАШКИН

Субъекты права Европейского Союза — это носители прав и обязанностей, установленных нормами данной правовой системы.

Отличительная особенность права Европейского Союза — способность его норм иметь прямое действие, т.е. устанавливать субъективные права и обязанности непосредственно для физических и юридических лиц. Принцип прямого действия права Европейского Союза послужил предпосылкой для введения в 1992 г. гражданства Союза.

Таким образом, в качестве основных субъектов данной правовой системы сегодня выступают:

— граждане Союза, в качестве которых автоматически признаются граждане всех его государств-членов;

— юридические лица, имеющие официальное местонахождение на территории Союза, в том числе «европейские» юридические лица (организации, учреждаемые согласно законодательству Союза);

— государства — члены Союза и их компетентные органы (правительства, парламенты, национальные суды, прокуратуры и т.д.);

— Европейский Союз в целом и его структурные подразделения. В качестве субъектов права Европейского Союза также могут выступать третьи страны (государства, не входящие в состав Союза), иностранные граждане, апатриды (лица без гражданства) и иностранные юридические лица, проживающие, находящиеся или осуществляющие свою деятельность в пределах Союза.

Соблюдение норм права Европейского Союза обязательно для всех, кто находится на его территории (т.е. на территории любого из государств-членов). В отдельных случаях подобная обязанность распространяется и на иностранцев, находящихся за пределами Союза (например, соблюдение условий, требуемых для получения шенгенской визы).

Предмет права Европейского Союза — это общественные отношения, которые оно регулирует. Содержание права Европейского Союза складывается из отдельных правил поведения — юридических норм, среди которых особое место занимают нормы-принципы.

В западной доктрине содержание права Европейского Союза принято делить на две части: институционное и материальное право.

Предметом институционного права является сам Европейский Союз как интеграционная организация, статус его руководящих органов (институтов). Например, правила, регулирующие порядок формирования Европейского парламента или юрисдикцию судов Союза, — это нормы его институционного права.

Материальное право — право, создаваемое Европейским Союзом в целях регулирования общественных отношений, которые складываются на его территории между гражданами, юридическими лицами, государствами-членами и другими субъектами. Например, таможенное или уголовное законодательство Союза выступают источниками его материального права.

Материальное право Европейского Союза неоднородно по своему характеру и включает нормы разных отраслей, в том числе относимых традиционно к процессуальному праву (конституционное, административное, гражданское, трудовое, гражданское процессуальное и уголовно-процессуальное, аграрное и т.д.).