1. Понятие «Европейское право», «Право ЕС», «Институционное право ЕС»; их соотношение.
2. Структура права ЕС: предметный, функциональный и структурный подходы, сфера его действия.
3. Характеристика права ЕС как особой самостоятельной правовой системы.
4. Субъекты, предмет, содержание права ЕС.
5. Право ЕС, национальное и международное право, институционное и материальное право ЕС. Соотношение понятий.
6. Исторические предпосылки формирования права ЕС.
1. Понятие «Европейское право», «Право ЕС», «Институционное право ЕС»; их соотношение.
Во-первых, ЕП называют семью европейских правовых систем, сложившихся и действующих на Европейском континенте. Это в основном романо-германская правовая семья на самом континенте и англо-саксонская система в Великобритании. В данном случае термин ЕП обозначает географическое начало в основе собирательного термина.
Во-вторых, под ЕП имеется в виду совокупность международно-правовых норм, создаваемых европейскими государствами и применяемых в отношениях между ними. Это понятие также используется очень широко, поскольку таких конвенций и соглашений достаточно много. Они могут заключаться и в рамках соответствующих международных организаций. В данном случае речь идет о регионалистской или даже субрегионалистской системе МПП.
И наконец, термин ЕП используют для обозначения особой системы права, созданной государствами-членами Европейских Сообществ и Европейского Союза, и главное отличие которых состоит в том, что нормы, образующие эту систему, не только регулируют отношения между государствами-участниками, но и создают непосредственные права и обязанности для частных лиц, как физических, так и юридических, находящихся под юрисдикцией государств-членов соответствующих международных интеграционных объединений, прежде всего Европейских Сообществ и Европейского Союза.
При этом под Европейским правом понимается Право Европейского союза. То есть то право, которое распространяет сферу собственного действия лишь на территории государств-членов ЕС.
Предметом институционного права является сам Европейский. Союз как интеграционная организация, статус его руководящих органов (институтов). Например, правила, регулирующие порядок формирования Европейского парламента или юрисдикцию судов Союза, — это нормы его институционного права.
Речь идет главным образом о проблемах политической, административной и юридической организации. Это, во-первых, нормы, касающиеся статуса, функций и полномочий различных органов и институтов Сообщества. К таким органам относятся, прежде всего, политические органы Сообщества: Европейский парламент, Европейский совет и Европейская комиссия. К ним относятся также консультативные учреждения политического или административного характера. К ним, наконец, относятся судебные и контрольные инстанции, а именно Суд первой инстанции, Судебная палата и Палата счетов.
Во-вторых, институциональное право включает нормы, касающиеся источников права и иерархии юридических актов в рамках Сообщества: договоров и соглашений, регламентов, директив и решений. Кроме того, сюда входят нормы, регулирующие сочетание юридического режима Сообщества и внутренних юридических режимов стран — членов Сообщества.
2. Структура права ЕС: предметный, функциональный и структурный подходы, сфера его действия.
Применительно к праву Европейского Союза наибольшее распространение получили три подхода к построению его внутренней системы:
во-первых, с учетом предмета правового регулирования разных юридических норм— предметный подход;
во-вторых, учетом наряду с предметом социального назначения конкретных норм — функциональный подход;
в-третьих, с учетом структуры самой организации Европейский Союз, в рамках которой эти нормы создаются и вступают в действие, — структурный подход.
Предметный подход. Наиболее распространенный способ построения системы права и в нашей стране, и за рубежом основывается на том, что регулируемые правом общественные отношения носят неоднородный, разнообразный характер. В зависимости оттого, что регулирует право (предмет правового регулирования), а также оттого, как оно это делает (методы правового регулирования), юридические нормы группируются в отрасли, подразделяемые, в свою очередь, на подотрасли, институты, субинституты.
Данный подход в полной мере может быть применен и к праву Европейского Союза. В настоящее время в его системе можно выделить нормы, принадлежащие по своему предмету к разным отраслям и институтам:
публичного права: конституционного, административного, финансового, отраслей процессуального права и др.;
частного права и смежных отраслей: гражданского, трудового, международного частного права и др.;
комплексных отраслей и межотраслевых институтов: аграрного, экологического, предпринимательского, банковского, права социального обеспечения и др.
Функциональный подход. В данном случае в качестве критерия построения системы права Союза берутся причины принятия конкретных норм и их назначение.
Соответственно в системе его права выделяют две составляющие: так называемое институционное (или «институциональное») право и право материальное (или «содержательное»).
К институционному праву относят нормы, призванные закрепить устройство и компетенцию организации Европейский Союз, статус ее институтов и других органов.
Остальные нормы, посредством которых Европейский Союз осуществляет регулирование разных сторон («материю», «содержание») общественной жизни, образуют его материальное право.
Последний термин в данной классификации используется в ином значении, чем при противопоставлении материального права процессуальному. Например, регламент «О процедурах банкротства» является источником материального права Союза, хотя он содержит в основном нормы гражданского процесса. Вместе с тем «Процессуальный регламент» Суда Европейских сообществ — тоже процессуальный акт — относится к источникам «институционного» права Союза.
Содержание материального права Союза имеет весьма разнообразный характер, ибо его предмет образуют разнородные общественные отношения. В этой связи внутри него в западной доктрине выделяют отдельные группировки норм (иногда тоже называемые «отраслями»), по которым издаются научные труды и читаются учебные курсы: право общего рынка, право экономического и валютного союза, внешнеэкономическое право ЕС и т.д.
В соответствии с логикой познания изучение правовой системы Европейского Союза традиционно начинается с рассмотрения основ институционного права. Сначала необходимо понять, как устроен Союз и его органы, какова их компетенция. Институционное право образует тот базис, на основе которого можно далее изучать отдельные направления и сферы регулирования права Союза, т.е. его «материальное право».
Соответственно институционное право рассматривается в Общей части, а материальное- в Особенной.
Структурный подход. Три опоры ЕС (иначе – «столпы») были созданы согласно Маастрихтскому договору, вступившему в силу 1 ноября 1993 года.В Маастрихтском договоре, кроме пунктов об экономическом сотрудничестве, появились и разделы, касающиеся правосудия и внешнеполитической деятельности. Так были сформированы три опоры Евросоюза, а также установлен срок их создания – 1 января 1999 года.
1 опора. Европейские экономические сообщества – ЕЭС;
2 опора. Общая внешняя политика и политика безопасности – ОВПБ, ЕПБО;
3 опора. Общая политика в области внутренних дел и правосудия.
Лиссабонский договор ликвидировал «структуру трёх опор» Евросоюза, и право Евросоюза приобретает в связи с этим более целостный характер. Но при этом в нём подразделяются первичное и вторичное право.
Первичное право (ранее – «первая опора» права Европейского Союза) составляет так называемое коммунитарное право, т.е. право Европейских сообществ, совокупность юридических норм, обслуживающих Европейские Сообщества.
Нормы первичного права ЕС имеют конституционное значение и имеют императивный характер.
В системе первичного права закреплены общие целиЕвропейской интеграции: социально-экономические, внешнеполитические, гуманитарные, правоохранительные, организационные.
Закреплены здесь также специальные цели, определяющие содержание отдельных направлений деятельности Сообществ, посвященные конкретным сферам политики: промышленной политики, аграрной политики, научно-технической политики и др.
Общие и специальные цели закреплены в источниках первичного права как нормы и обладают высшей юридической силой, это так называемые цели-нормы.
Вторичное право– это нормативные акты Европейского Союза, учрежденного в 1991 г. на основе Европейских Сообществ. это правила, закрепляющие основы правового положения Европейского Союза в целом, прежде всего цели и принципы деятельности Евросоюза, единый порядок пересмотра учредительных документов Союза.
Относительно самостоятельное место в структуре права занимает Шенгенское право, которое сначала развивалось как самостоятельное, вне права Европейского Союза. В 1985-1990 гг. группой государств-членов ЕС была выработана система правовых норм, регулирующих разнообразные отношения в связи с установлением прозрачности границ: определение единых правил въезда на территорию, порядка пересечения границ частными лицами и транспортом, отмену таможенных проверок, взаимодействие таможенных служб и полиций, введение единого визового режима на границах с третьими странами.
Шенгенское право по мере расширения зоны его применения постепенно инкорпорировалось в правовую систему Европейского Союза, хотя участниками Шенгенского соглашения являются не только страны-члены ЕС, а некоторые государства-члены ЕС не являются участниками Шенгенских соглашений.
Лиссабонский договор, известный также, как Договор о реформе (официальное название – «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества», TreatyofLisbonamendingtheTreatyonEuropeanUnionandtheTreatyestablishingtheEuropeanCommunity) – международный договор, подписанный на саммите ЕС 13 декабря 2007 года.
Лиссабонский договор призван заменить проект европейской Конституции, от которой руководители стран ЕС решили отказаться после выраженного ей недоверия на национальных референдумах во Франции и Нидерландах в 2005 году.
Целью Лиссабонского договора является повышение эффективности Евросоюза, укрепление его демократической легитимности и унификация деятельности ЕС.
Лиссабонский договор вступит в силу после того, как его ратифицируют все 27 стран – членов Евросоюза.
Страны ЕС, в которых завершен процесс ратифицикации Лиссабонского договора:
Венгрия – 18 декабря 2007 года; Словения – 29 января 2008 года; Мальта – 29 января 2008 года; Румыния – 6 февраля 2008 года; Франция – 7 февраля 2008 года; Болгария – 21 марта 2008 года; Словакия – 10 апреля 2008 года; Дания – 24 апреля 2008 года; Австрия – 28 апреля 2008 года; Латвия – 8 мая 2008 года; Литва – 8 мая 2008 года; Португалия – 9 мая 2008 года; Люксембург – 29 мая 2008 года; Финляндия – 11 июня 2008 года; Эстония – 11 июня 2008 года; Греция – 12 июня 2008 года, Испания – 26 июня 2008 года, Кипр – 3 июля 2008 года, Нидерланды – 8 июля 2008 года, Бельгия – 11 июля 2008 года, Великобритания – 17 июля 2008 года, Италия – 23 июля 2008 года, Швеция – 21 ноября 2008 года, Германия – 25 сентября 2009 года.
Процесс ратификации Лиссабонского договора не завершен только в трех европейских странах – Ирландии, Чехии и Польше.
