Семинарское занятие
Органы и должностные лица местного самоуправления
Вопросы:
1. Общая характеристика представительного органа муниципального образования. Статус депутата представительного органа муниципального образования.
2. Глава муниципального образования: общая характеристика правового статуса, полномочия.
3. Глава местной администрации. Местная администрация в системе муниципальных органов, иные исполнительные органы местного самоуправления: порядок формирования и организация работы.
4. Контрольные органы муниципальных образований: порядок формирования и полномочия. Избирательная комиссия муниципального образования.
Рекомендации:
При подготовке ответа на первый вопрос необходимо вначале раскрыть порядок формирования представительного органа, правила определения его наименования и сроков полномочий. Далее характеризуется структура представительного органа, статус и функции подразделений: комитетов и комиссий, раскрываются основные формы организации его работы. В данном вопросе также рассматриваются основные полномочия представительного органа. Статус депутата представительного органа муниципального образования может быть рассмотрен на основе отдельного доклада, включающего в себя информацию о правах, обязанностях и особенностях организации работы депутата.
При подготовке ответа на второй вопрос следует обратить внимание на тот факт, что статус главы муниципального образования зависит от его положения в системе органов местного самоуправления. При этом федеральный законодатель предлагает несколько вариантов построения системы органов местного самоуправления и порядков замещения данной должности, и эти особенности следует отразить в ответе. В докладе необходимо также раскрыть основные полномочия главы муниципального образования, сроки пребывания в должности, и ограничения, связанные с данным статусом.
При подготовке ответа на третий вопрос раскрывается понятие, место и предназначение местной администрации как исполнительно-распорядительного органа, анализируются структура и порядок формирования данного органа. В вопросе также рассматривается статус главы местной администрации, назначаемого по контракту.
При подготовке ответа на четвертый вопрос следует рассмотреть материал о контрольном органе и избирательной комиссии муниципального образования. При этом обращается внимание на такие аспекты, как порядок формирования, состав, основные полномочия и общие правила организации работы.
Тематика докладов:
1. Организационная обособленность местного самоуправления: проблемы практической реализации.
2. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления
3. Особенности правотворческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.
Основные понятия: глава муниципального образования, депутат, избирательная комиссия муниципального образования, контрольный орган муниципального образования, местная администрация, орган местного самоуправления, полномочия органа местного самоуправления, представительный орган местного самоуправления, регламент, структура местной администрации.
Нормативные правовые акты:
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.
3. Федеральный закон от 26 ноября 1996 № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. – 1996. – № 49. – Ст. 5497.
4. Федеральный закон от 7 февраля 2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // СЗ РФ. – 2011. – № 7. – Ст. 903.
5. Закон Вологодской области от 21 ноября 2011 № 2646-ОЗ «О выборах главы муниципального образования в Вологодской области» // Красный Север. – 2011 г. – № 221.
6. Закон Вологодской области от 15 ноября 2011 г. № 2643-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» // Красный Север. – 2011. – № 217.
7. Закон Вологодской области от 16 сентября 2011 г. № 2596-ОЗ «О выборах депутатов представительного органа муниципального района, городского округа, избираемых по смешанной избирательной системе» // Красный Север. – 2011. – № 176.
8. Закон Вологодской области от 1 октября 2004 г. № 1055-ОЗ «Об условиях контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами области» // Красный Север. – 2004. – № 204.
9. Закон Вологодской области от 26 декабря 2007 г. № 1728-ОЗ «О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области» // Красный север. – 2008. – № 16.
10. Закон Вологодской области от 28 декабря 2004 г. № 1199-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления в Вологодской области» // Красный Север. – 2004. – № 256.
11. Решение Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 г. №301 «О принятии Устава муниципального образования «Город Вологда» (вместе с «Уставом муниципального образования «Город Вологда»«) // Вологодские новости. – 2005. – № 34.
12. Решение Вологодской городской Думы от 25 марта 2009 г. № 2 «Об утверждении Регламента Вологодской городской Думы» // Вологодские новости. – 2009. – № 14.
13. Решение Вологодской городской Думы от 27 ноября 2009 г. № 179 «Об утверждении структуры Администрации города Вологды» // Вологодские новости. – 2009. – № 50.
Рекомендуемая дополнительная литература:
1. Акчурин А.Р. Правовое регулирование формирования органов местного самоуправления в Российской Федерации: пробелы и коллизии // Российская юстиция. – 2013. – № 1. – С. 14 - 16.
2. Белоусова Е.В. Взаимосвязь главы муниципального образования и представительного органа местного самоуправления при реализации функций представительства населения // Административное и муниципальное право. – 2011. – № 5. – С. 21 - 28.
3. Коростелева М.В. К вопросу о формировании представительного органа муниципального образования // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2012. – № 4. – С. 10 - 14.
4. Куличков А.С. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления в системе муниципальной власти // Административное и муниципальное право. – 2013. – № 10. – С. 948 - 953.
5. Макаров И.И. О соотношении срока полномочий представительного органа муниципального образования и срока контракта с главой местной администрации // Конституционное и муниципальное право. – 2013. – № 5. – С. 64 - 68.
6. Правдин Д.Г. Правовое регулирование взаимодействия представительного и исполнительно-распорядительного органов в муниципальном образовании в Российской Федерации / под ред. Г.Н. Комковой. – М.: ДМК Пресс, 2012. – 160 с.
7. Шугрина Е.С. Формы самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления // Основные черты российского и немецкого государственного и правового порядка: общее и особенное: материалы немецко-российского симпозиума. 11 - 12 октября 2011 года. Потсдам (Германия) / отв. ред. В.И. Фадеев. – М.: Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 2013. – С. 124 - 133.
8. Якубович В.И. Глава местной администрации как должностное лицо местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. – 2014. – № 2. – С. 57 - 61.
