Методические рекомендации
При изучении вопросов темы следует учитывать, что отличительной чертой указанного производства является то, что хотя в делах, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, и имеет место спор (данное положение оспаривается некоторыми учеными), возникает он не из гражданских правоотношений, а из административных и иных публичных в широком смысле правоотношений. В этом производстве защищаются субъективные публичные права организаций и граждан.
Следует вспомнить правила определения подведомственности дел арбитражным судам, поскольку дела, возникающие из публичных правоотношений, могут быть подведомственны не только арбитражным судам, но и судам общей юрисдикции, Конституционному Суду РФ, конституционным (уставным) судам субъектов РФ.
Основным правилом, в соответствии с которым рассматриваются дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, является правило, установленное в ч. 1 ст. 189 АПК РФ: они рассматриваются по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными в разд. III АПК РФ.
Основное внимание необходимо уделить особенностям, отличиям от общего порядка рассмотрения дел указанного производства.
При этом следует выделять общие особенности, характерные для всех видов дел производства (например, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие)), и особенности, характерные только для той или иной категории дел (например, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и проверяет оспариваемое положение в полном объеме).
Правовые ситуации
Задача № 1
Начальник Прохоровского районного отдела полиции составил протокол о том, что АО «Прохоровскийспиртозавод № 6» выпускал наливку «Вишенка», не соответствующую гигиеническим нормативам, что являлось составом административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ. Он же направил заявление в областной арбитражный суд о привлечении АО к административной ответственности.
Арбитражный суд возбудил производство по делу и истребовал из налоговых органов документы о регистрации АО.
Нет ли нарушений в действиях участников арбитражного судопроизводства?
Задача № 2
Гражданин Феофанов предъявил в областной арбитражный суд исковое заявление, в котором оспаривал бездействие налогового органа, который не зарегистрировал его в качестве предпринимателя.
Арбитражный суд исковое заявление возвратил, указав на то, что по делам из публичных правоотношений следует подавать заявление, а не исковое заявление.
Правильно ли поступил суд?
Задача № 3
Глава администрации Гурьевского района своим указом ввел дополнительный налог для юридических лиц и предпринимателей на пользование воздушным пространством над территорией района.
АО «Гурьевстройтрест» оспорило положения этого указа в арбитражном суде республики.
Суд не только отменил незаконный указ, но и взыскал с муниципального образования убытки в пользу АО, причиненные его действием, ссылаясь на то, что суд не связан доводами заявления (ч. 5 ст. 194 АПК РФ).
Вправе ли был суд это делать?
Задача № 4
Предприниматель Кутузов предъявил в арбитражный суд заявление об оспаривании бездействия нотариуса Царева, который отказал ему п совершении нотариального действия — удостоверении копии свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя.
Арбитражный суд прекратил производство по делу, поскольку дело ме подведомственно арбитражному суду.
Правильно ли поступил суд?
Задача № 5
АО «Корунд» оспорило в областном арбитражном суде бездействие пристава-исполнителя, который не предпринял никаких действий по исполнению решения этого же арбитражного суда о взыскании убытков в пользу АО с АО «Би-два» на основании выданного исполнительного листа.
В какой срок должно быть рассмотрено дело?
Задача № 6
Налоговая инспекция подала в арбитражный суд области заявление о взыскании 5 тыс. руб. с МУП «Озон» в качестве санкции за непредставление в налоговую инспекцию информации об открытии нового счета в банке (ст. 118 НК РФ).
Арбитражный суд оставил заявление без движения, указав, что не соблюден обязательный досудебный порядок урегулирования спора.
Правильно ли поступил арбитражный суд?
