ЛЕКЦИЯ
по теме «Сущность административного права»
Административное право - это самостоятельная отрасль права, которая призвана регулировать общественные отношения в сфере госуправления (исполнительной власти). Административное право устанавливает рамки и формы госуправления, определяет его содержание, цели, задачи. Отрасли права отличаются друг от друга предметом и методом правового регулирования, поэтому для понимания сущности административного права, его отличительных особенностей необходимо определить его предмет и метод.
Предмет науки - те общественные отношения, на которые распространяют своей действие нормы данной отрасли права, или предмет науки - то, что она изучает.
Предмет административного права - это общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов госуправления. Это определение логически предопределено тем, что «администрация», по сути, и является управлением, следовательно: административное право - это управленческое право или право управления. Предметом административного права являются все управленческие отношения, за исключением тех, которые регулируются другими отраслями права.
Наука административного права, во-первых, включает деятельность специалистов в данной области знаний, выражающуюся в изучении, объяснении административно-правовых явлений; во-вторых, представляет собой определенную сумму накопленных, осмысленных и систематизированных знаний о нормах административного права, административно-правовых институтах, понятиях и категориях.
Следовательно, наука административного права — это система научных представлений, знаний и теоретических положений о закономерностях, действующих в сфере административного права, как совокупности соответствующих правовых норм и их применения органами и должностными лицами исполнительной власти.
11редмст науки административного права состоит из нескольких частей, составных элементов:
1)административно-правовые нормы;
2) административно-правовые отношения;
3) административно-правовые категории;
4) практика применения норм административного права.
Наука административного права исследует:
· правовое положение граждан (физических лиц) в сфере государственного управления;
· правовой статус органов государственного управления;
· правовое положение негосударственных объединений в сфере управления предприятий, учреждений, организаций, юридических лиц;
· административно-правовой статус государственных и общественных служащих;
· правовые формы и методы управления;
· способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;
· административный процесс и его виды;
· систему общего, отраслевого и межотраслевого управления и р регулирования управления в указанных системах нормами административного
· права;
· административно-юрисдикционную деятельность государства.
Наука административного права призвана разрабатывать научные понятия и категории, которыми она пользуется.
Необходимо отметить, что наука административного права не может ограничиться только анализом имеющихся норм этой отрасли права и административно-правовых отношений. Она обязана разрабатывать рекомендации по совершенствованию структуры и деятельности органов исполнительной власти, системы административно-правового регулирования. В настоящее время первостепенное значение имеет разработка проблем улучшения административно-правового обеспечения реализации и защиты прав граждан, государственного регулирования рыночных отношений.
Кроме того, наука административного права находит свое выражение в реальной управленческой практике, в том числе в практике применения правовых норм.
На основе выводов, полученных при изучении административно-правовых явлений, ученые разрабатывают рекомендации по улучшению структуры аппарата управления, а также норм, регламентирующих правовое положение граждан и общественных объединений.
Для решения теоретических проблем административного права особо важное значение имеет изучение практического опыта организации и деятельности органов государственного управления, мер по совершенствованию систем и структур управления, форм и методов работы, административной правоприменительной практики и др.
Методологической основой науки административного права являются исторический, сравнительно-правовой, логический, формально-юридический и социологический методы исследования.
Наука административного права призвана служить интересам личности, общества и государства.
Среди функций науки административного права можно выделить теоретическую, прикладную, воспитательную.
Теоретическая функция способствует развитию юридической науки, общей теории социального управления.
Прикладная функция призвана разрабатывать рекомендации по совершенствованию правового регулирования, деятельности государственных органов, создавать необходимые условия для изучения административно- правовых явлений (подготовка учебников, монографий, статей и др.), пропаганды правовых знаний.
Воспитательная функция способствует развитию необходимых навыков, подходов, принципов и правил поведения у граждан, служащих, понимания или необходимости государственного регулирования социальных процессов, необходимости реализации административно-правовых норм, нетерпимости к их нарушениям.
Наука административного права Республики Беларусь является составной частью белорусской юридической науки. Она имеет связь с подобными науками зарубежных стран, с юридической практикой своей страны и зарубежных с тран, опирается на положительные (приемлемые) достижения зарубежной науки.
Метод правового регулирования используется во всех отраслях права. В наиболее общем виде метод правового регулирования представляет собой систему юридических средств, с помощью которых государство оказывает необходимое воздействие на поведение участников общественных отношений.
Метод административно правового регулирования - совокупность правовых средств, способов, приемов, посредством которых регулируются общественные отношения. В качестве способов правового регулирования административное право использует:
1) Запрет - возложение прямой юридической обязанности не совершать соответствующее действие в условиях, предусмотренных административно правовой нормой.
2) Дозволение - предоставляет участнику правовых отношений субъективные права на совершение определенных действий либо отказ от их совершения (право на обжалование действий госуправления)
3) Рекомендация - пожелание юридического характера, как наилучшим образом поступить в условиях, предусмотренных правовой нормой (альтернативное право обратиться в органы госуправления или суд)
4) Предписание - возложение прямой юридической обязанности совершать определенные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой. (обязанности гражданина получить общегражданский паспорт по достижении определенного возраста)
Методу административно правового регулирования присущ прежде всего императивность - повелительный характер использования правовых средств, именно они составляют основу деятельности органов гос.управления.
Принципы административного права - основополагающие начала, на базе которых происходит практическая реализация исполнительной власти.
Основные принципы административного права:
1) 11риори гет прав человека над интересами государства;
2) Законности в административном праве;
3) Эффективности административного права - эффективность обеспечивается например: работой по принятию и доведению до исполнения решений в сфере правоприменительной деятельности органов госуправления и др.
Источниками административного права являются акты госорганов, в которых содержаться правовые нормы. В зависимости от того кем приняты акты, содержащие административно-правовые нормы, можно выделить следующие виды источников административного права:
1) Конституция;
2) HIIA национального собрания:
Законы
Постановления палат парламента
3) НПА президента Республики Беларусь:
Декреты
Указы
4) НПА совета министров:
Постановления
5) НПА министерств и ведомств, входящих в систему республиканских органов госуправления:
Постановления республиканских органов госуправления (МВД)
Инструкция
Правила
Устав (положение)
Приказы
6) НПА местных органов власти - решения местных советов депутатов и распорядительных органов (исполкомов);
7) Регламент;
8) Международные договоры, соглашения Республики Беларусь.
Источником административного права, не содержащим норм права рассчитанных на многократное применение можно отнести:
1) распоряжения президента
2) распоряжения председателей палат парламента
3) распоряжение премьер-министра
4) ненормативные (индивидуальные) приказы министерств и ведомств
5) распоряжения глав местных исполнительно-распорядительных органов.
Под системой административного права можно понимать объединен объединенные единой целью отрасль права, науку и учебную дисциплину. Отрасль административного права представляет собой совокупность административноправовых норм, институтов и подотраслей. Нормы административного права группируются по институтам административного права. Институт административного права - совокупность близких по юридическому содержанию норм, регулирующих определенную сферу отношений в рамках объекта административного права (институт государственного принуждения по административному праву).
Система науки административного права шире системы отрасли права.
Во-первых, система науки административного права представляет собой не только сумму научных знаний о действующем административном праве и его институтах, но также знания о наиболее общих категориях (понятиях) админи-стративного права: предмете, методе и принципах административного права, административно-правовых нормах и административно-правовых отношениях и их видах, субъектах и объектах этих отношений, исполнительной власти и ее признаках и функциях. Это базисные категории первого уровня.
Во-вторых, система науки административного права строится на началах, характерных для построения системы любой науки: разрозненный и хаотически расположенный материал систематизируется и превращается в логически стройное единое целое. Систематизация различает метод распределения научного материала на части (в соответствии с правовыми институтами) и метод организации его в целостное образование, доступное для познания и практического использования.
В-третьих, система науки административного права интегрирует мате риал о системах административного права - институционный, процессуальный, отраслевой - в единую систему знаний об административном праве.
Административное право как учебная дисциплина принадлежит к числу фундаментальных и профилирующих учебных дисциплин, изучающихся в юридических вузах. Она изучается во взаимосвязи с уголовным, трудовым, конституционным и другими правами. Система учебной дисциплины административного права неоднозначно трактуется различными учеными-правоведами. Существуют различные взгляды на ее содержание. Эти взгляды можно разделить на 2 основные группы:
1) исследования, признающие целесообразность деления дисциплины на общую часть (нормы, охватывающие управление в целом) и особенную (состоит из норм, действующих в пределах отдельных сфер деятельности исполнительной власти: экономика, образование, охрана общественного порядка и т.д.);
2) исследования, признающие наличие в учебной дисциплине 3 и более частей.
Таким образом, административное право не только крупная, сложная, но и важная отрасль права, поскольку исполнительной власти в государстве отведена весьма существенная роль. От ее состояния в значительной мере зависит эффективность и законность управления, возможность реализации физическими и юридическими лицами своих прав.
