Обратимся к определению понятия «контрразведывательная деятельность» (КРД), данному в Федеральном законе «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации». Там сказано:
Это «деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России» (часть 1, статья 9).
Суть КРД – противодействие разведывательно‑подрывной деятельности: а) специальных служб иностранных государств; б) иностранных организаций и их представителей;
Средства и приемы КРД, как правило, конспиративные.
Основные отличия ОРД от КРД таковы:
По цели. Цель ОРД – защита человека, общества, государства от преступных посягательств. Цель КРД – обеспечение безопасности государства посредством противодействия разведывательно‑подрывной и иной дея‑
тельности, проводимой иностранными спецслужбами и организациями, в ущерб его жизненно важным интересам;
По кругу субъектов. Круг субъектов, осуществляющих ОРД, шире круга государственных органов, проводящих контрразведывательную работу (см. Ст. 13 ФЗ об ОРД);
По общим правилам. Общие правила ОРД изложены в нормах ФЗ об ОРД, а контрразведывательной деятельности – в ФЗ об органах ФСБ;
По наличию в КРД специфических мер. Контрразведывательная деятельность осуществляется преимущественно путем ОРД. Вместе с тем, контрразведывательная работа включает в себя комплекс других специфических мер, часть из которых направлена на обеспечение некоторых административно‑правовых режимов (например, режима защиты государственной тайны, режима въезда и пребывания на территории государства иностранцев и лиц без гражданства, а также других).
Таким образом, в органах контрразведки оперативно‑розыскная деятельность существует и самостоятельно, и как часть контрразведывательной деятельности.
Соотношение ОРД и частной сыскной (детективной) деятельности
Реальностью современной действительности стала частная детективная и охранная деятельность. Частный сыск во многих странах, таких как США, Франция, Германия, Италия, Япония, развит достаточно хорошо.
В большинстве стран СНГ и Балтии частная детективная (сыскная) деятельность легимитирована с начала 90‑х годов. Так, в соответствии с Законом РФ от 11 марта 1992 года «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», под частной детективной (сыскной) деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями (частными детективами) в целях защиты законных прав и интересов.
Правовой статус работников правоохранительных органов на частных детективов не распространяется. Частные детективы не имеют права осуществлять оперативно‑розыскные мероприятия (ОРМ), отнесенные законом исключительно к компетенции оперативных подразделений.
• Основные отличия ОРД от частной детективной (сыскной) деятельности таковы:
1) По субъектам деятельности. ОРД осуществляют исключительно государственные органы, частную сыскную деятельность – негосударственные организации и частные лица;
2) По цели. Цель ОРД – защита жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от общественно опасных противоправных деяний лиц. Цель частной детективной деятельности – получение прибыли путем совершения действий по защите законных прав и интересов своих клиентов.
В то же время по содержанию и решаемым задачам между ОРД и частной детективной деятельностью есть много общего. Так, частные сыщики занимаются, согласно ч. 2 ст. 3 «Закона о частном сыске и охране», поиском без вести пропавших, сбором сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса и другими делами.
ОРД решает аналогичные задачи по защите лиц от преступных посягательств и розыску без вести пропавших граждан.
• Объективно, в ходе частного сыска проводятся некоторые ОРМ, например:
– устный опрос частных у должностных лиц;
– наведение справок;
– изучение предметов и документов;
– наблюдение для получения необходимой информации.
Частным детективам предоставлено, по существу, право на проведение негласной деятельности. Например, они не могут выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов (п. 2 ч.1 ст. 7 «Закона о частном сыске и охране»). Но закон не запрещает им выдавать себя за должностных лиц иных учреждений. Данное обстоятельство несомненно является признаком негласной деятельности.
Для иллюстрации сказанного рассмотрим перечень оперативно‑розыскных мероприятий, разрешенных законом при осуществлении оперативно‑розыскной деятельности (Статья 6 «Оперативно‑розыскные мероприятия», глава II ФЗ «Об оперативно‑розыскной деятельности» в редакции от 5 января 1999 года):
(1) При осуществлении оперативно‑розыскной деятельности проводятся следующие оперативно‑розыскные мероприятия:
1. Опрос
2. Наведение справок.
3. Сбор образцов для сравнительного исследования.
4. Проверочная закупка.
5. Исследование предметов и документов.
6. Наблюдение.
7. Отожествление личности.
8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств.
9. Контроль почтовых отправлений.
10. Прослушивание телефонных переговоров.
11. Снятие информации с технических каналов связи.
12. Оперативное внедрение.
13. Контролируемая поставка.
14. Оперативный эксперимент.
Как видим, перечень включает 14 наименований оперативно‑розыскных мероприятий, составляющих содержание ОРД.
Для сравнения обратился к «Закону об оперативной деятельности» Латвийской Республики (1994 г.), в статье 6‑й которого «Содержание оперативной деятельности» указывается:
• «(1) Содержанием оперативной деятельности являются оперативные мероприятия и методы их проведения. Оперативными мероприятиями являются:
1) оперативное расследование;
2) оперативное наблюдение (слежка);
3) оперативный осмотр;
4) оперативное получение образцов и оперативное исследование;
5) оперативное обследование лица;
6) оперативное проникновение;
7) оперативный эксперимент;
8) оперативная детективная деятельность;
9) оперативный контроль за корреспонденцией;
10) оперативное получение информации с использованием технических средств;
11) оперативное прослушивание разговоров.
Из этого примера следует, что законодатели разных стран устанавливает разное количество мероприятий, составляющих содержание ОРД. В латвийском законодательстве количество таких мероприятий меньше (11) чем в российском, а также используется несколько другая терминология (например, употреблено выражение «оперативная деятельность» без добавления «розыскная»).
Теперь обратимся к Закону Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», статья 5, раздел II «Действия частного детектива».
• В этой статье указывается, что «в ходе частной сыскной деятельности допускаются:
– устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия);
– наведение справок;
– изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев);
– внешний осмотр строений, помещений и других объектов;
– наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг в части первой статьи 3 настоящего Закона».
Ознакомление со статьей 3‑й первой части Закона показывает, что «Частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны.
• В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг:
1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;
2) изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;
3) установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;
4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;
5) поиск без вести пропавших граждан;
6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;
7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса.»
Возвращаясь к содержанию статьи 5‑й раздела II:
• «При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование:
– видео‑ и аудиозаписи;
– кино‑ и фотосъемки;
– технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, а также средств оперативной радио‑ и телефонной связи».
Субъекты ОРД
Право осуществлять оперативно‑розыскную деятельность предоставляется субъектам ОРД – оперативным подразделениям. В России к ним относятся:
1. Органы внутренних дел Российской Федерации.
2. Органы федеральной службы безопасности.
3. Федеральные органы налоговой полиции.
4. Федеральные органы государственной охраны.
5. Органы пограничной службы Российской Федерации.
6. Таможенные органы Российской Федерации.
7. Служба внешней разведки Российской Федерации.
8. Министерство юстиции Российской Федерации.
«Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации и органа внешней разведки Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации проводят оперативно‑розыскные мероприятия только в целях обеспечения безопасности указанных выше органов внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий не затрагивает полномочий органов, указанных в пунктах 1‑8 части первой настоящей статьи» (Статья 13, (2), глава III).
• Субъектами оперативной деятельности, согласно «Закона об учреждениях государственной безопасности» Латвийской Республики являются:
– бюро по защите (Сатверсме);
– служба военной контрразведки Министерства обороны;
– полиция безопасности Министерства внутренних дел;
– служба информации Ополчения (субъект ограниченной оперативной деятельности).
Как видим, частные сыщики не являются субъектами оперативно‑розыскной деятельности. Это заставляет вернуться к вопросу о субъектах сыскной деятельности, элементами которой являются и ОРД, и ЧСД (частная сыскная деятельность). Так, частная сыскная деятельность реализуется субъектами сыска, каковыми являются частные сыщики и частные детективно‑охранные структуры. А субъекты ОРД тоже являются субъектами сыска.
• В широком смысле слова к субъектам сыскной деятельности относятся также:
– подразделения почтовой безопасности, которые в соответствии с Федеральным законом о почтовой связи (ст. 20 и др.) полномочны вести сыск в целях предотвращения утрат и хищений почтовых отправлений и денежных средств (в том числе контролировать соблюдение правил ограничений в пересылке по сети почтовой связи предметов и веществ);
– судебные приставы, которые ведут розыскную работу в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О судебных приставах» и полномочны объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребёнка (ст. 12);
– подразделения по делам несовершеннолетних ОВД, которые принимают меры по выявлению несовершеннолетних, объявленных в розыск и несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;
– администрации специальных учебно‑воспитатель‑ ных учреждений закрытого типа, осматривающие получаемые и отправляемые несовершеннолетними письма, посылки и иные почтовые отправления, а также предпринимающие меры совместно с ОВД по обнаружению самовольно ушедши несовершеннолетних;
– журналисты, которые согласно Закону о СМИ, ведут поиск интересующей их (редакцию) информации, используя конфиденциальные методы;
– различные поисковые общества и организации, ведущие розыск без вести пропавших в годы Н‑й Мировой войны, установлению погибших в лагерях в 30‑е годы и т.п.
Глава 4
