V съезд народных депутатов, работавший в октябре 1991 года, принял решение о решительном реформировании экономики со 2 января 1992.
План реформ:
- Либерализация цен.
- Ускоренная приватизация.
- Земельная реформа с введением купли-продажи земли.
- Реформирование банковской системы.
В целях руководства реформой правительство возглавил Президент РФ Ельцин.
Либерализация цен
Правительство страны, непосредственное руководство которым осуществлял вице-премьер Е. Гайдар, взяло на вооружение монетаристскую модель, оказавшись от регулирующей роли государства в экономике.
В результате реформы планировалось, что цены вырастут в 3-5 раз (либо в 8-10 раз). Однако к концу 1992 года они выросли в 36 раз.
Причину сложившейся ситуации правительство объяснило тем, что не сработал механизм конкуренции. Предприятия – монополисты вместо того, чтобы уменьшить издержки производства, начали увеличивать цены на выпускаемую продукцию.
В результате:
- в стране падал объем производства;
- резко снизилась покупательская способность всех слоев общества;
- потерял престиж производительный труд;
- после выхода указа от 29.01.1992 г. «О свободе торговли» (Январь 1992 г.) многие тысячи людей перешли в сферу торговли;
- тяжелая обстановка сложилась в социальной сфере, науке, здравоохранении. За один 1992 год 90 тыс. ученых ушло в коммерцию;
- произошло социальное расслоение. К концу 1993 года слой богатых составил 3-5%, среднеобеспеченных 13-15%, бедных 40%, за чертой бедности оказалось 40% населения страны;
- резко выросла безработица. В конце 1994 года безработных насчитывалось более 9,9 млн. человек, т.е. уровень безработицы составил 13,2 %.
Приватизация
Цель:
- ликвидировать монополию государства в области производства;
- стимулировать заинтересованность производителей в результатах труда;
- сделать каждого жителя страны собственником.
Основной путь приватизации состоял в выдача каждому гражданину РФ приватизационного чека –«ваучера» (всего роздано 146 млн.). Однако в условиях, когда заработная плата была сведена к минимуму, нерегулярно выплачивалась, не хватало денежных средств и предприятия перешли на натуральную форму оплаты труда, население было вынуждено продавать их, причем по цене гораздо ниже номинальной стоимости чека. В результате – приватизационные чеки сосредоточились в руках администраций предприятий, спекулянтов и чиновников.
Таким образом совершился передел собственности. Созданные акционерные общества возглавили бывшие руководители государственных предприятий.
К концу июня 1994 г. чековая приватизация была завешена. В результате членами чековых фондов или созданных акционерных обществ стали 40 млн. человек. По состоянию на 1 июля 1994 года было приватизировано предприятий торговли -75,4 %, предприятий общественного питания – 66,3 %. Цели приватизации достигнуты не были.
На втором, «рыночном» этапе приватизации происходила продажа акционерных предприятий. 500 самых крупных приватизированных предприятий, которые стоили 200 млрд. дол., оказались проданы за 7,2 млрд. дол.
Причиной этому стали сделки между финансистами и чиновниками государственных учреждений. Гсучреждения реализовывали собственность государства через залоговые аукционы. Суть их состояла в том, что государство, которому необходимы были «живые деньги» продавало пакет акций по завышенной стоимости в залог крупному коммерческому банку, но в случае невозврата долга банк становился собственником акций, принимая во владение высокодоходные предприятия.
Так в 1995 году за 170 млн. дол. ОНЭКСИМбанк приобрел контрольный пакет акций Норильникеля, а в 2001 году только чистая прибыль этого предприятия составила 1 млрд. долларов.
В 1995 года на залоговом аукционе Ходорковский и его группа «Менатеп» приобрели наибольший пакет акций (78%) государственной кампании «ЮКОС» за 350 млн. долларов, а уже в 1997 году рыночная капитализация корпораций достигла 9 млрд. долларов.
В 1995 году «Нефтяная финансовая кампания», которую контролировали Березовский и Абрамович, приобрела 51% акций государственной кампании «Сибнефть» за 100,3 млн. долларов. В то же время, чистая прибыль «Сибнефти» в 2002 г. равнялась 674,8 млн. долларов. В 2003 г. состояние Абрамовича оценивалось в 6 млрд. долларов.
Приватизация проводилась без учета специфики предприятий оборонного комплекса. Этим воспользовался иностранные кампании, действовавшие через посреднические фирмы, зарегистрированные в России. В руках западных кампаний оказались предприятия машиностроения, нефтегазодобычи, электроэнергетики, водного, речного и авиационного транспорта, 90% акций цветной металлургии, 10% акций оборонного завода «Компонент», 20,8 % акций «Калужского турбинного завода», производившего паротурбинные установки для атомных подводных лодок, 28% акций вертолетного завода им. М. Миля и др.
Итоги:
В 1999 г. в сравнении с 1991 г. на 45 % снизился валовой внутренний продукт, не 55 % упал объем производства промышленности, в 2,5 раза уменьшилась заработная плата работников, в 3,3 раза сократились пенсии.
Разрыв в доходах 10% самых богатых и 10% самых бедных вырос с 4,5 до 15,5 раз.
Вопросы для самостоятельной работы:
1.Проанализируйте экономические и социальные последствия реформ правительства Е. Гайдара.
2.Охарактеризуйте процесс приватизации в РФ.
Литература:
- История России. С древнейших времен до начала ХХI в. – М., 2008.
- Новейшая история Отечества. ХХ век. Т.2. – М., 1998.
- Радугин А.А. История России. – М., 2002.
55. Кризис российской власти в 1990-е гг.
В начале ельцинского периода на протяжении двух лет продолжался конфликт между законодательной и исполнительной властью. Недовольство ходом экономических реформ привело к формированию в Верховном Совете РСФСР оппозиции Президенту.
VII Съезд народных депутатов (декабрь 1992 г.) охарактеризовал обстановку в стране как взрывоопасная и принял программу корректировки реформ, предполагавшую осуществление кредитования производства в интересах роста объемов производства и приоритетного развития сельского хозяйства.
Также съезд предложил внести ряд изменений в Конституцию РФ, ограничивающих полномочия правительства и предоставляющие более широкие права парламенту в области приостановки действий указов Президента и отмены постановлений министров.
Ельцин назвал эти действия парламента как «ползучий переворот». Хасбулатов был обвинен в стремлении к восстановлению коммунистической системы.
На 25 апреля 1993 г. был назначен референдум о доверии Президенту и вице-президенту. В случае поддержки президента населением, приостанавливалась работа Съезда народных депутатов и Верховного Совета.
Конституционный суд определил действия Президента как незаконные. IХ Съезд народных депутатов объявил шаги Ельцина как попытку государственного переворота. Согласно Конституции он должен был быть отрешен от власти.
Однако состоявшийся в апреле 1993 г. референдум высказался за досрочные выборы и Президента, и Парламента, и таким образом ни одна из сторон не была этим удовлетворена – никто из них не мог назвать итоги своей победой.
Референдум не смог удовлетворить ни одну из сторон и позволил трактовать его итог как свою победу.
В интересах выхода из политического кризиса исполнительная власть начала готовить новую Конституцию.
В течение лета – осени 1993 г. борьба двух ветвей власти продолжалась.
18 сентября 1993 года участники Всероссийского совещания народных депутатов всех уровней приняли «Обращение к гражданам России» в связи с угрозой конституционному строю.
Совет Федерации высказался за досрочные выборы Парламента и Президента.
21 сентября Ельцин обратился к населению страны с обращением к населению страны, в котором он назвал законодательную власть, «штабом непримиримой оппозиции», заявил о решении прервать деятельность парламента и назначить на 11 – 12 декабря 1993 года выборы в Государственную Думу.
До избрания нового парламента в стране вводилось прямое президентское правление. Был издан Указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ».
Конституционный суд определил, что эти действия Президента являются основанием для отрешения Ельцина от должности.
После этого Съезд народных депутатов, руководствуясь статьей 121 (п.6) Конституции – «Полномочия Президента РФ не могут быть использованы для изменения государственного устройства РФ, роспуска, либо приостановления деятельности любых законно избранных органов государственной власти, в противном случае они прекращаются немедленно». Съезд принял постановление «О прекращении полномочий Президента РФ Ельцина». На Вице-президента А. Руцкого были возложены обязанности исполняющего обязанности Президента..
24 сентября 1993 г. Съезд принял постановление о досрочных выборах депутатов и Президента. В ответ вокруг Белого дома были выставлены милицейские заслоны.
Победу Ельцину обеспечил сохранившийся контроль над силовыми структурами государства. Правительство перешло к решительным действиям. Белому дому был выдвинут ультиматум – покинуть здание в течение 2 дней. 2 октября произошли столкновения на Смоленской площади между сторонниками Верховного Совет и милицией.. Это стало началом кровавого разрешения конфликта.
3 октября 1993 года в стране было введено чрезвычайное положение, 4 октября начался штурм Белого дома.
3-4 октября погибли 145 человек.
9 октября Ельцин подписал указ «О реформе представительных органов власти и органов самоуправления в РФ», прекращавший деятельность всех районных, городских, поселковых и сельских Советов.
Таким образом серией указов Советская власть была ликвидирована.
12 декабря состоялись выборы в Государственную Думу и референдум по новой Конституции РФ.
В период с 1994 по 1996 гг. ельцинский антикоммунистический режим укрепился. Особое положение заняла внеконституционная Администрация Президента, «возвысившаяся» над Федеральным собранием и правительством.
На очередных выборах Президента в 1996г. Ельцин одержал победу, получив активную поддержку финансовой элиты.
В 1996 – 1997 гг. в стране появились олигархи, т.е. люди, присваивающие вслед за властью экономической, власть политическую. Олигархи на льготных условиях за бесценок, приобретали электронные СМИ, учредили массу газет и журналов. Российская власть, таким образом, становилась все более олигархической.
Новый режим еще сохранял свою определенную устойчивость до финансово-экономического кризиса августа 1998 г. 31 декабря 1999 года Ельцин объявил о своей добровольной отставке и в качестве преемника предложил В.В. Путина, имевшего незапятнанную репутацию.
Вопросы для самостоятельной работы:
1.Охарактреизуйте кризис власти, разразившийся в 1992 – 1993 гг., способы его преодоления.
2.Назовите основные черты реформирования российской политической системы после осени 1993 г.
Литература:
- История России. С древнейших времен до начала ХХI в. – М., 2008.
- Новейшая история Отечества. ХХ век. Т.2. – М., 1998.
- Радугин А.А. История России. – М., 2002.
