На занятии предлагается обсудить следующие вопросы:
1. Бюджетная система РФ, ее элементы.
2. Понятие бюджетного устройства. Принципы бюджетного устройства РФ.
3. Понятие бюджетного процесса. Место процессуальных норм в системе бюджетного права.
4. Критерии деления бюджетного процесса на стадии.
5. Порядок составления проекта бюджета (на примере федерального бюджета).
6. Порядок рассмотрения и утверждения бюджета (на примере федерального бюджета).
7. Порядок исполнения и отчета об исполнении бюджета (на примере федерального бюджета).
Контрольные тесты
Выберите правильный или наиболее полный ответ.
1. Бюджетная система РФ состоит:
а) из бюджетов трех уровней;
б) из бюджетов трех уровней, включая бюджеты внебюджетных фондов;
в) из бюджетов трех уровней и бюджетов внебюджетных фондов.
2. Бюджетное устройство РФ основано на:
а) единстве бюджета;
б) единстве бюджетной системы;
в) единстве кассы.
3. Бюджетная классификация необходима:
а) для единообразного составления бюджетов;
б) для распределения бюджетов по уровням бюджетной системы;
в) для своевременного и полного доведения бюджетных ассигнований до получателей бюджетных средств.
4. Передача бюджетных трансфертов между бюджетами допустима:
а) из вышестоящего в нижестоящий бюджет и наоборот;
б) из вышестоящего в нижестоящий бюджет;
в) из вышестоящего в нижестоящий бюджет и наоборот, а также между бюджетами одного уровня бюджетной системы.
5. Самостоятельность бюджетов включает в себя право органов государственной власти и местного самоуправления:
а) самостоятельно устанавливать новые источники доходов бюджета;
б) самостоятельно распоряжаться доходами бюджета;
в) самостоятельно управлять доходами путем их инвестирования в депозиты и долговые обязательства.
6. Бюджетный процесс:
а) это совокупность последовательных стадий;
б) это рассмотрение дела о нарушении бюджетного законодательства;
в) это экономическая категория, обозначающая перераспределение ВВП.
7. Принятие трехлетнего бюджета на финансовый год и 2-летний плановый период означает:
а) что показатели планового периода будут перенесены в бюджеты 2 последующих лет;
б) что принятие бюджета происходит раз в три года;
в) что показатели планового периода выступают ориентиром при подготовке следующего трехлетнего бюджета.
8. Организует составление и непосредственно составляет проект федерального бюджета:
а) Правительство РФ;
б) Бюджетная комиссия Правительства РФ;
в) Минфин России.
9. Рассмотрение проекта федерального бюджета производится:
а) Государственной Думой в 3 чтениях;
б) на заседании Правительства РФ;
в) Государственной Думой в 4 чтениях.
10. Рассмотрение вопроса о межбюджетных трансфертах из федерального бюджета является предметом:
а) первого чтения;
б) второго чтения;
в) третьего чтения.
11. В число основных характеристик бюджета входят:
а) общий объем доходов и расходов;
б) объем ВВП и уровень инфляции;
в) ведомственная структура расходов.
11. Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период утверждается:
а) Государственной Думой и Советом Федерации;
б) Советом Федерации и Президентом РФ;
в) Президентом РФ по представлению Счетной Палаты РФ.
12. Администратор доходов бюджета:
а) контролирует поступление доходов, отнесенных к его ведению;
б) управляет доходами бюджета в пределах своей компетенции;
в) контролирует поступление закрепленных за ним доходов и определяет направления их использования.
13. Главным распорядителем бюджетных средств является:
а) Минфин России;
б) орган государственной власти, распределяющий бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств;
в) Федеральное казначейство.
14. Показатели сводной бюджетной росписи:
а) в установленных законом случаях могут изменяться без внесения изменений в закон о бюджете;
б) не могут изменяться без внесения изменений в закон о бюджете;
в) в пределах ассигнований на плановый период - могут изменяться с последующим учетом в законе о бюджете на следующий финансовый год.
15. Получатель бюджетных средств может совершать расходы при условии получения:
а) бюджетных ассигнований;
б) бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств;
в) бюджетных средств на расчетный счет.
16. Отчет об исполнении бюджета составляется:
а) ежегодно;
б) ежеквартально;
в) по окончании финансового года и планового периода.
17. Отчет об исполнении бюджета утверждается органом представительной власти:
а) ежегодно;
б) ежеквартально;
в) по окончании финансового года и планового периода.
18. Внешняя проверка отчета об исполнении федерального бюджета проводится:
а) Счетной Палатой РФ;
б) Государственной Думой;
в) Генеральной прокуратурой РФ.
Задания
1. Назовите уровни бюджетной системы РФ.
2. Назовите принципы бюджетного устройства РФ. Какие нормы Конституции РФ лежат в основе бюджетного устройства РФ?
3. В чем состоит принцип самостоятельности бюджетов?
4. В чем заключается принцип единства бюджетной системы? Чем обеспечивается единство бюджетной системы?
5. Дайте определение бюджетного процесса. Поясните, для чего необходимо придание процессуальной формы отношениям, связанным с принятием и исполнением бюджета.
6. Поясните, какие признаки характеризуют отношения по поводу принятия бюджета как процессуальную деятельность. Насколько те же признаки характерны для исполнения бюджета, в какой мере оно имеет процессуальный характер?
7. Назовите цели бюджетного процесса.
8. Перечислите стадии бюджетного процесса. По каким признакам выделяются эти стадии?
9. Сформулируйте преимущества и возможные недостатки составления бюджетов на среднесрочную перспективу.
10. Поясните, в чем состоит правовое значение утверждения доходов и расходов бюджета на плановый период: могут ли они быть пересмотрены; могут ли органы исполнительной власти расходовать в очередном финансовом году бюджетные ассигнования в пределах сумм, утвержденных на плановый период?
11. Перечислите участников бюджетного процесса на стадии составления федерального бюджета.
12. В какие сроки происходит составление проекта бюджета?
13. Обозначьте предмет первого чтения при рассмотрении федерального бюджета Государственной Думой.
14. Поясните, что является предметом второго чтения при рассмотрении федерального бюджета Государственной Думой? В чем состоит значение второго чтения, почему оно необходимо?
15. В чем состоят особенности третьего чтения по предмету и правовым последствиям?
16. Возможно ли отклонение закона о федеральном бюджете Советом Федерации или Президентом РФ, какие правовые последствия оно повлечет?
16. Государственная Дума одобрила федеральный бюджет в первом чтении. Однако к моменту второго чтения произошло существенное изменение обстановки: начался глобальный финансовый кризис, а также снизилась на 60% цена нефти на международном рынке. Какие возможны варианты действий Правительства и Государственной Думы для учета новой экономической ситуации, влияющей на основные показатели федерального бюджета на очередной финансовый год?
17. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о внесении изменений и дополнений в бюджет текущего года. Изменения связаны с произведенными государством незапланированными расходами на проведение миротворческой операции, а также предстоящими расходами на оказание помощи государственным банкам путем внесения дополнительных средств в их уставные капиталы. Характеризуя законопроект, чиновник министерства финансов пояснил, что дополнительные расходы будут произведены за счет бюджетной экономии, основные показатели бюджета не изменятся.
Прокомментируйте смысл данного высказывания. Будет ли по названной причине процедура рассмотрения изменений в бюджет отличаться от процедуры рассмотрения бюджета?
17. Гражданин Сидоров В.С. не получил пенсию в срок. В следующем месяце пенсию тоже задержали.
Гражданин Сидоров обратился с запросом в Главное управление Федерального казначейства. Ссылаясь на ст. 36 БК РФ о полноте представления информации о ходе исполнения бюджетов, он потребовал пояснений о том, какие именно трудности в исполнении федерального бюджета привели к задержке выплаты пенсии.
Правомерно ли требование гражданина Сидорова, правильно ли оно адресовано в данной конкретной ситуации?
18. В обеспечение иска швейцарской экспортно-импортной торговой фирмы «Нога» к Российской Федерации о взыскании задолженности по поставкам товаров по бартерным контрактам 1992 года, 13 июля 2000 года в порту города Бреста (Франция) был арестован российский парусник «Седов», прибывший для участия в международном морском празднике «Брест-2000».
24 июля 2000 г. суд снял арест с парусника, мотивируя свое решение тем, что судно не является государственной собственностью, а принадлежит Мурманскому Государственному техническому университету. Суд также взыскал с фирмы «Нога» компенсацию в пользу владельца парусника в сумме 70 000 долларов.
Поясните: если вследствие тяжелой финансовой ситуации и бюджетного дефицита возникла задолженность государства (государственных органов, государственных учреждений) перед частными лицами, может ли быть обращено взыскание на денежные средства бюджета и на иное имущество государства? Может ли быть обращено взыскание на денежные средства и имущество, закрепленное за конкретным бюджетным учреждением, если само бюджетное учреждение не участвовало в спорных правоотношениях?
19. Гражданин Барсуков С.С., директор муниципального бюджетного учреждения - районной психиатрической больницы № 6 (далее – Учреждение), договорился с благотворительным фондом «Милосердие» о пожертвовании суммы 27 млн. руб. на капитальный ремонт здания больницы, находящегося в живописном месте в историческом центре города. Поступление суммы ожидалось в I квартале текущего года. Однако в связи с проведенной в Фонде налоговой проверкой и неурегулированными налоговыми претензиями Фонд не перечислил сумму пожертвования в срок.
Поступление суммы 27 млн. руб. и ее расход были запланированы в смете доходов и расходов, утвержденной Отделом здравоохранения районной администрации. Ремонтные работы также были начаты. В таких обстоятельствах директором Учреждения было принято решение о получении краткосрочного кредита в банке для финансирования временного кассового разрыва. Кредит на сумму 27 млн. руб. был получен, но в срок не возвращен.
По иску банка суд взыскал задолженность с учреждения. Взыскание было обращено на бюджетные средства на счете в отделении Федерального казначейства. Как следствие, предусмотренного сметой источника для покрытия текущих расходов Учреждения не осталось.
При проведении ревизии финансовой деятельности данного учреждения Финансовым отделом районной администрации проверяющие пришли к выводу, что вследствие выбытия 27 млн. руб. с казначейского счета произошло нецелевое использование бюджетных средств на цели, не предусмотренные сметой. К Учреждению была применена мера ответственности в виде взыскания всей суммы нецелевого расхода средств. Поскольку денежных средств на счетах Учреждения не было, взыскание было обращено на отремонтированное здание больницы, которое было продано частному инвестору в счет погашения долга.
Прокомментируйте действия участников данного дела с точки зрения бюджетного законодательства.
Нормативные акты:
1. Конституция РФ. Ст. 104, 106.
2. Бюджетный кодекс РФ.
3. Налоговый кодекс РФ, часть I.
4. ГК РФ, ст. 120.
5. Федеральный закон от 24.77.2007 г. № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» // СЗ РФ. 2007 г. №31, ст. 3995, приложение 1, приложение 2. (С последующими изменениями и дополнениями).
6. Федеральный закон от 03.04.2008 г. № 36-ФЗ «Об исполнении федерального бюджета за 2006 год» // СЗ РФ. 2008 г. № 14, ст. 1355
7. Федеральный закон от 03.11.2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» // СЗ РФ.2006. № 45, ст. 4626 (С последующими изменениями и дополнениями).
8. Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005 г. № 30 (ч.1), ст. 3105. (С последующими изменениями и дополнениями).
9. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2003 г. № 40, ст. 3822. (С последующими изменениями и дополнениями).
10. Федеральный закон от 26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ «О внесении изменений в бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007 г. № 18. Cт. 2117.
11. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию <О бюджетной политике на 2009-2011 гг.>
12. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 1010 «О порядке составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период» // СЗ РФ. 2008. № 4. Ст. 263.
13. Постановление Правительства РФ от 05 августа 2008 г. № 583 «О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений» // СЗ РФ. 2008. № 33. Ст. 3852.
14. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278 «Об утверждении Положения о федеральной службе финансово-бюджетного надзора» // СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2561.
15. Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» // СЗ РФ. 2004. N 49, ст. 4908. (С последующими изменениями и дополнениями).
16. Приказ Минфина РФ от 24 августа 2007 г. № 74н «Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации»// Финансовая газета, 2007 г. №№ 46-51. (С последующими изменениями и дополнениями).
17. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ, №8, август 2006 г.
18. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации». //Вестник ВАС РФ, №8, август 2006 г.
19. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. №24 «О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 171 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ, №8, август 2006 г.
20. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 мая 2007 г. № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение». // Вестник ВАС РФ, №7, июль 2007 г.
Литература:
1. Финансовое право: Учебник для ВУЗов – 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Грачевой Е.Ю. - М.: Проспект, 2009.
2. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Химичева Н.И. - 4-е изд., перераб. и доп. М: Норма - Инфра-М, 2008.
3. Финансовое право Российской Федерации: Учебник / Под ред. М. В. Карасевой. - М.: Юристъ, 2005.
4. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Горбунова О.Н. – М., Юристъ, 2006.
5. Финансовые системы зарубежных стран: учебное пособие / А.М. Балтина, В.А. Волохина, Н.В. Попова. – М.: Финансы и статистика, 2007.
6. Крохина Ю.А. Бюджетное право и российский федерализм. – М.: Издательство НОРМА, 2002.
7. Пушкарева В.М. История финансовой мысли и политики налогов. Учебное пособие. - М.: Инфра-М, 1996.
8. Годме П.М. Финансовое право. – М.: Прогресс, 1978.
9. Подъяблонская Л.М. Государственные и муниципальные финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Государственное и муниципальное управление», «Финансы и кредит». – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.
10. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Бюджетное право и процесс: Учебник. – М.: Издательство Эксмо, 2005.
11. Горбунова О.Н., Селюков А.Д., Другова Ю.В. Бюджетное право России: Учебное пособие. - М.: Кнорус, 2002.
12. Селюков А.Д. Правовое регулирование бюджетных отношений: теория и практика. - М.: Издательство МГЮА, 2002.
13. Шевелева Н.А. Бюджетная система России: опыт и перспективы правового регулирования в период социально-экономических реформ. - СПб., Издательство СПбГУ, 2004.
14. Бюджетное право РФ: Ежегодник. 2006/ Под общ. ред. С.В. Запольского, Д.М. Щекина; Международная ассоциация финансового права. – М.: Статут, 2007.
15. Пискотин М.И. Советское бюджетное право (Основные проблемы). – М., Юридическая литература, 1971.
Занятие 6
