АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Пермь 2016
ВВЕДЕНИЕ
Наряду с другими базовыми юридическими дисциплинами, административное право принадлежит к числу основополагающих отраслей российского права, формирующих профессиональный уровень выпускника вуза.
Изучение курса «Административное право» позволяет подготовить высококвалифицированных специалистов для различных сфер деятельности. Основная цель его преподавания – сформировать комплекс знаний по отрасли права, регулирующей общественные отношения в области реализации государственного управления. В итоге полученные знания о социальной роли и содержании этой отрасли права позволят в дальнейшем грамотно осуществлять свои непосредственные обязанности в практической деятельности.
Основными своими теоретическими положениями административное право опирается на категории науки управления, теории государства и права, конституционного права. Кроме того, изучение курса «Административное право» создает теоретическую и, в определенной мере, практическую базу для последующего изучения таких дисциплин, как: «Финансовое право», «Уголовное право», «Уголовный и гражданский процесс», «Трудовое право», «Муниципальное право.
Административное право представляет собой систему правовых норм, устанавливающих материальные и процессуальные отношения в системе государственного управления. Эта правовая отрасль при помощи специальных административно – правовых методов и средств регулирует отношения граждан с управленческими государственными органами, организациями и учреждениями.
Представленный курс лекций дает возможность обучаемым приобрести необходимые и достаточно полноценные знания о сущности административного права, структуре и содержании административного законодательства.
Последовательное изучение всех административно – правовых институтов, содержащихся в настоящем курсе лекций, позволит обучаемым подготовиться к успешной сдаче экзамена и создать прочную основу для своей будущей практической деятельности.
Познание теории административного права предполагает изучение ряда важнейших тем: предмет, метод, нормы, отношения, система и источники административного права; административно – правовой и административно – процессуальный статус субъектов административного права; основы теории государственного управления; формы и методы государственного управления; механизм обеспечения законности в сфере государственного управления. По мере возможности указанная тематика нашла свое отражение в представленном курсе лекций.
После каждой темы приводятся вопросы для самоконтроля, требующие от обучаемых наличия необходимых знаний и навыков оперирования изученным материалом темы либо поиска ответов на поставленные вопросы в иных источниках. Таким образом, студенты и слушатели могут самостоятельно оценить качество полученных знаний и при необходимости найти соответствующую информацию и восполнить имеющиеся пробелы.
Автор постарался сохранить традиционно сложившиеся подходы к построению структуры представленного материала по общей части дисциплины «Административное право».
Тема 1. Государственное управление как объект
Административно – правового регулирования
| План: 1. Общее понятие управления. Социальное управление. 2. Понятие, основные черты и функции государственного управления. 3. Принципы государственного управления. |
Общее понятие управления. Социальное управление.
Термин «управление» на протяжении длительного времени традиционно употреблялся представителями различных наук.
В 60 – х годах XX века сформировалось новое научное направление – кибернетика, как наука об управлении в различных областях.
В широком смысле «управлять» – значит руководить, направлять.
Существует огромное количество определений термина «управление».
Например, управление означает:
- процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на объект управления в целях создания эффективно функционирующей системы;
- целеполагающее, т.е. созидательное, придуманное, организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную жизнедеятельность, которое может быть осуществлено как непосредственно (самоуправление), так и через специально созданные органы и структуры (государственные органы, политические партии и т.д.);
- функцию организованных систем, представляющую собой процесс целенаправленного воздействия субъекта на объект управления с помощью информации по каналам прямых и обратных связей, обеспечивающих упорядоченность и целостность системы.
В литературе приводятся следующие признаки управления:
1. Управление – внутреннее качество сложных организованных систем различной природы, обеспечивающее их целостность, то есть достижение стоящих перед ними задач, сохранение структуры, поддержание режима их деятельности.
Под системой же понимается совокупность определенного количества элементов, взаимосвязанных между собой и образующих целостное единство. Большинство систем самоуправляемые, то есть управление осуществляется изнутри.
В свою очередь под системой управления понимается механизм, обеспечивающий процесс управления. Систему управления характеризуют цели и задачи, субъекты и объекты управления, функции, структура, единство, самостоятельность и взаимозависимость элементов, формы и методы деятельности.
2. Основными категориями (элементами) системы управления являются:
- субъект управления (управляющий элемент);
- объект управления (управляемый элемент);
- прямые и обратные связи между субъектом и объектом управления.
Каждый из элементов системы характеризуется рядом специфических черт. Так, субъект управления наделен соответствующей властью, имеет право и возможность принимать управленческие решения, самостоятельно реализует ряд общих функций управления (анализ, прогнозирование, регулирование, контроль и пр.), взаимодействует с другими субъектами управления.
В целом управление служит интересам взаимодействия составляющих систему элементов, это целенаправленное, упорядочивающее воздействие, позволяющее системе функционировать в требуемом режиме.
3. Управление реализуется в информационных связях между субъектом и объектом. Создается замкнутая цепь каналов циркуляции информации.По каналам прямых связей доводится команда, распоряжение, указание, приказ, директива. По каналам обратных связей – информация о выполнении. Обратная связь необходима для информирования субъекта о состоянии объекта, позволяет перестраивать систему, вырабатывать новые решения. Посредством обратной связи наиболее эффективно реализуется функция контроля.
4. Управление предполагает не только внутренне взаимодействие составляющих систему элементов, но и взаимодействие систем различного иерархического уровня (межсистемное взаимодействие) и взаимодействие с внешней средой, с которой должно быть достигнуто динамическое равновесие (при управлении экономикой необходимо учитывать мировую экономику).
Таким образом, управление – функция организованных систем, представляющая собой процесс целенаправленного воздействия субъекта на объект управления с помощью информации по каналам прямых и обратных связей, обеспечивающий упорядочение и целостность системы.
5. Управление по своей сути сводится к управляющему воздействию субъекта на объект, содержанием которого является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это – целенаправленное упорядочивающее воздействие, реализуемое в связях между субъектом и объектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.
6. Управление реально тогда, когда налицо известное подчинение объекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие – прерогатива субъекта управления. Как отмечалось, именно субъект управления вправе принимать соответствующие управленческие решения и реализовывать комплекс контрольно – надзорных, правоприменительных и иных функций управления.
7. В процессе управления находят свое непосредственное выражение его функции, определяемые природой и назначением управленческой деятельности. Это означает, что управление имеет функциональную структуру.
Управление предполагает реализацию ряда важнейших функций. Среди них выделяются общие, специальные и обеспечивающие функции управления.
К общим функциям управления относятся: учет, анализ, прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль. Некоторые авторы выделяют также координацию, оценку эффективности деятельности, стимулирование и некоторые другие.
Виды и содержание специальных (основных) функций управления обусловливаются соответствующей сферой управления. Так, в уголовно – исполнительной системе специальными функциями являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания, исправление осужденных, воспитательная работа.
К числу обеспечивающих функций управления относятся такие как кадровая, материально – техническая, финансовая, делопроизводственная, медицинская, психологическая и другие.
Общие, специальные и обеспечивающие функции существуют во взаимодействии друг с другом. В связи с этим недооценка той или иной функции, недобросовестное ее выполнение отрицательно отражаются на всей системе функций и результатах управления.
Социальное управление – один из наиболее сложных типов общего управления, исследованием которого занимается множество современных наук.
Социальное управление предполагает воздействие одних людей на других главным образом с помощью информации в целях упорядочивания социально – значимых процессов, обеспечения устойчивости, развития социальных систем, а ее необходимой предпосылкой выступает власть.
Социальному управлению присущи следующие особенности:
1. Это управление людьми, что является особым типом взаимоотношения людей. Элементы системы – люди, их объединения. Субъект управления – руководитель или коллектив людей.
2. Социальное управление призвано организовать совместную деятельность людей в различных сферах общественной жизни. Само по себе упорядоченное взаимодействие участников не возникает. Результат достигается либо с помощью согласования, либо с помощью использования власти. Вместе с тем необходимо помнить, что далеко не все сферы жизнедеятельности подлежат детальной регламентации.
3. Социальное управление носит сознательный, властно – волевой характер. Субъект управления формирует и реализует господствующую волю, цели, программы, средства выполнения. Согласование воли, то есть регулирующей стороны сознания, с помощью власти позволяет согласовать деятельность людей.
4. Все решения субъекта проходят через сознание людей, они оцениваются и ложатся в основу поведения людей (правомерного или неправомерного).
5. Социальному управлению присуща высокая степень автономии, самостоятельности, свободы воли управляемых, которые способны к самоорганизации.
6. Социальное управление предполагает способность накопления и хранения информации вне индивида, передача её путём социального воспитания (наличие специальных устройств, технических средств, особых каналов связи, языков).
