Принципиально важным вопросом в рамках указанной темы является понимание категории «субъект права». Понятие субъекта права достаточно полно разработано в теории права.
Субъект административного права – это лицо, которое является потенциальным участником административного правоотношения, отвечающее особым признакам, закрепленным в нормах административного права, обусловливающим возможность приобретать и реализовывать права и обязанности на основании таких норм. Субъект административного права – это участник, активный или пассивный, процесса государственного управления, наделенный в связи с этим комплексом прав и обязанностей, составляющих его административно – правовой статус.
Как и в любой другой отрасли права, субъект административного права – это либо человек (физическое лицо), либо группа лиц (юридическое лицо), наделенные специфическим статусом, превращающим их из индивида или группы индивидов в гражданина (иностранного гражданина, лицо без гражданства) и орган исполнительной власти (некоммерческую организацию, предприятие и т.д.).
Индивидуальным субъектом административно – правовых отношений являются физические лица.
В литературе выделяют следующие виды административно – правовых статусов граждан:
- общий административно – правовой статус граждан – общее статусное положение гражданина в сфере государственного управления, которое закрепляется основополагающими нормативными правовыми актами;
- родовой (специальный) административно – правовой статус – отражает особенности правового положения отдельных категорий граждан в сфере государственного управления (вынужденные переселенцы, беженцы, врачи, военнослужащие и т. д.);
- индивидуальный административно – правовой статус – конкретизирует (фиксирует) правовое положение индивидуального физического лица в сфере государственного управления с учетом пола, возраста, образования, профессии, семейного положения и других особенностей.
Таким образом, когда физическое лицо обрело статус личности, затем гражданина, к ним добавляется третий элемент административно – правового статуса – социальный. Он необходим, чтобы гражданин мог заняться конкретной трудовой профессиональной деятельностью, учиться, служить в Вооруженных Силах и т.д.
Особую категорию составляют физические лица, общегражданский статус которых одновременно сочетается с особенностями их правового положения в связи с их служебным положением или выполнением определенных социальных функций. К ним, в частности, относятся послы, дипломаты, депутаты, судьи, представители международных организаций, полномочные представители президента и некоторые другие.
Правовой статус гражданина весьма многогранен. Это и конституционно – правовой, и административно – правовой, и гражданско – правовой, и трудовой, и налоговый, и уголовно – правовой, и экологический, и таможенный и другие статусы.
Административно – правовой статус, в свою очередь, это совокупность прав и обязанностей физического лица, установленных нормами административного права. Его неотъемлемыми элементами также выступает административная правосубъектность, т.е. сочетание правоспособности и дееспособности субъекта административного права.
Таким образом, необходимым условием участия в административно – правовых отношениях является наличие административной правосубъектности.
Административная правосубъектность делится на общую и специальную. Соответственно, следует различать общий и специальный административно – правовые статусы. Каждое лицо обладает, прежде всего, общим статусом, который во многом равен для всех и в то же время может быть носителем одного или нескольких специальных статусов (студента, жителя закрытого административно – территориального образования, сотрудника полиции и т.д.). В ряде случаев специальная правосубъектность дополняет общую. В то же время между ними может быть и более сложное взаимодействие, при котором специальный статус влияет на общий, ограничивая и видоизменяя его.
Традиционно административную правосубъектность рассматривают в качестве взаимосвязи двух элементов: административной правоспособности и административной дееспособности.
Административная правоспособность представляет собой установленную законом возможность субъекта иметь права в сфере, регулируемой административным правом, вступать в различного рода административные правоотношения, приобретать права и нести обязанности. Она не может быть отчуждаема и передаваема.
В свою очередь, административная дееспособность – возможность и способность субъекта своими самостоятельными осмысленными действиями приобретать права, создавать и нести обязанности, а также нести ответственность за свои действия (в ряде случаев – и за бездействие). Иными словами, административная дееспособность означает возможность практической реализации административной правоспособности.
Необходимо также подчеркнуть, что у субъектов административного права нет единого общего административно – правового статуса Их всех объединяет лишь то обстоятельство, что они обладают правами и обязанностями на основе норм административного права. Следовательно, правоспособность и дееспособность субъекта административного, права также изменяется в зависимости от его конкретного административно – правового статуса. Например, правоспособность гражданина меняется с момента получения паспорта, поступления на государственную службу, вступления в брак и т.п.
Административное право предлагает множество различных видов административно – правовых статусов. Многие из них являются многоуровневыми, предполагающими наличие первичных административно – правовых статусов. В частности, не вызывает сомнений, что физическое лицо для целей административного права в первую очередь это либо гражданин России, либо иностранец, либо лицо без гражданства. Такого рода первичный статус имеет принципиальное значение для большинства административно – правовых отношений, в которые вступает физическое лицо.
Важным является вопрос о классификации субъектов административного права.
В теории субъектами права признаются индивиды или организации, которые на основании юридических норм могут быть участниками правоотношений, т.е. носителями субъективных прав и обязанностей.
Наиболее многочисленную группу субъектов административного права образуют граждане.
Одним из важнейших составляющих административно – правового статуса является отношение гражданства.
Гражданство Российской Федерации – это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.
Гражданами Российской Федерации являются:
- лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день; вступления в силу Закона о гражданстве;
- лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации.
Гражданство Российской Федерации может быть приобретено:
- по рождению;
- в результате приема в гражданство Российской Федерации;
- в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации;
- по иным основаниям, предусмотренным законом или международным договором Российской Федерации.
