Административный процесс как форма деятельности субъектов власти (понятие, признаки, структура).

Адм процессы – это властная деят-ть публичной администрации, осущ-ая в рамках административно – процессуальной форме и состоящая в решении определенных дел путем принятия и исполнения административных актов. Админ процесс им ряд особенностей: 1 – это властная целенаправленная деят-ть субъектов исполнительной власти, 2- властная деят-ть публичной адм-ции направлена на решение в соотв-ии с законами конкретных дел, порученных ей.3- важн резу-том адм деят-ти явл административный акт. 4 – властная деят-ть публичной админ-ции полно, детально, четко реуглируюется административным правом, а точнее его адм-но – процессуальными нормами. 5. адм процессы с точки зрения процедуры более просты. К особенностям адм процессов относятся возможность устного и письменного ведения дела, допустимость заочного рассмотрения дела, недостаточное исп-ие принципа состязательности. Адм процессы различаются тем, какие дела решаются властью. Если в рамках любого процесса решаются дела, кот обладают большой спецификой, то появляется необх-ть в особых процессуальных правилах. Администр производство как часть определенного адм процесса – это особый вид адм деят-ти по разрешению дел определенной категории на основе общих и специальных процессуальных норм. В адм-но-правотворческом процессе можно выделить производства по принятию: актов Прав-ва РФ, актов центральными федеральными ОИВ субъектов РФ, указов и др актов главами исполнительной власти субъектов и др. В адм-но – правонаделительном (оперативно – распорядительном) процессе сущ-ют такие пр-ва: по комплектованию личного состава(призыв на военную службу, прием в вузы, прием на гос должности), по приватизации гос и муниц имущества, по применению мер поощрения, по распределению ресурсов (квартир, денежных средств, земельных участков, продовольствия..) по выдаче разрешений (лицензий, допусков, прав на управление), по регистрации (транс средств, иност граждан, граждан РФ, сделок с недвижимостью..), по аттестации качества продукции и услуг, надзорные. В админ-но-юрисдикционном (по разрешению споров между разл субъектами, а также по применению мер админ-го и дисциплинарного принуждения) процессе обособились производства: по жалобам граждан, по делам об административных правонарушения, дисциплинарное (по привлечению служащих, студентов и др субъектов к дисциплинарной и материальной отв-ти), исполнительное (исп-ние катов судов и иных уполномоченных органов о передаче ден средст, либо совершение определенных действий в польщу др граждан, орг-ций), по применению мер административного пресечения (принудит лечения, задержания граждан, задержания трансп средств и др)

24.Понятие правового акта управления, виды актов. Это важное средство практической реализации целей и функций административной власти. Они являются решениями, которые субъекты управления принимают в процессе повседневного и непосредственного руководства различными сферами общественной жизни.

Основные черты, определяющие юридическую природу правовых актов управления. 1. Правовые акты управления являются формой исполнительно-распорядительной деятельности. 2. Подзаконность правового акта управления.3. Правовые акты управления издаются от имени определенной структурной единицы государственного аппарата.4. Правовые акты управления являются односторонними властными волеизъявлениями их авторов.5. Правовые акты управления всегда оформлены надлежащим образом. Оформление заключается в соблюдении процедуры принятия (согласование, обсуждение, голосование) и соблюдении необходимых мер делопроизводства (номер, дата, автор), его подписании и утверждении, регистрации или опубликования. 6. Все правовые акты управления влекут юридические последствия. В зависимости от этого их делят на: 1-которые устанавливают, изменяют, отменяют нормы права; 2-влекут возникновение, изменение, прекращение отношений, которые служат юридическими фактами.

Правовые акты управления - особый вид подзаконных официальных юридических актов, принимаемых субъектами исполнительной власти в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, оформленных в соответствии с нормами права, содержащих односторонние властные волеизъявления и влекущих юридические последствия.

Виды правовых актов управления. 1. По юридическому содержанию:

а) нормативные акты - устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы, то есть содержат общие правила, не имеют конкретного адресата, рассчитанные на многократное применение, в случаях, предусмотренных их гипотезой;

Нормативные акты делятся на моноотраслевые (административно-правовые) и полиотраслевые. В нормативных актах не могут быть нормы уголовного, уголовно-процессуального и конституционного права. Нормы можно поделить по кругу лиц, на которые они распространяются.

Делятся на акты: - общего назначения; - межведомственные; -внутриведомственные;

б) индивидуальные акты управления - в отличие от нормативных актов носят ярко выраженный правоприменительный характер. По юридическому содержанию - это решения субъектов административной власти, по конкретным вопросам обращения к конкретным лицам. По юридическим последствиям индивидуальные акты управления делят на обязывающие, запрещающие, управомочивающие и содержащие отказы. Индивидуальные акты управления являются юридические фактами, вызывающие возникновение конкретных административно-правовых отношений;

в) общие акты, содержащие кратковременные предписания, либо содержащие общие требования;

г) смешанные акты - одновременно содержат нормы права и правоприменительные решения.

2. По субъектам, принявшим акты:

· акты органов исполнительной власти и их должностных лиц (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, приказы и распоряжения центральных органов власти, акты центральных органов власти республик, постановление и другие акты государственной администрации, приказы и иные акты органов специальных компетенций, приказы и иные акты руководства государственных и муниципальных учреждений и предприятий);

· акты субъектов аппарата управления (постановление судей);

· акты общественных организаций, в которых делегированы властные полномочия (профсоюзы).

3. По форме: - письменные; - устные; - конклюдентные (нацеленные на заключение договора).

4. По функциональной роли: - плановые; - по финансовым вопросам; - методического характера; -по кадровым делам; -по учету; -по снабжению; - по иным функциям управления.

5. В зависимости от объема полномочий субъекта власти: - дискреционные - принимаемые в условиях свободы усмотрения самостоятельного органа; - акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, когда есть выбор одного из предложенных вариантов;- акты связанной администрации, когда отсутствует возможность выбора.

6. Постоянные и временные акты, которые издаются на основе каких-либо полномочий.

7. По степени сложности: простые, -сложные;-уникальные.

8. В зависимости от даты начала действия: -вступающие в силу немедленно по общему правилу с даты подписания, принятия; - вступающие в силу с даты, указанной в самом акте;- вступающие в силу после государственной регистрации или после опубликования.

9. От объема организационного воздействия: -по решениям с/х; -обороне; - здравоохранения.

 

25. Понятие и виды принуждения по административному праву. Юридич наука изучает правовое принуждение, которое прим на основе юр норм, и в связи с их нарушением понуждает к соблюдению властных предписаний публичной власти. Характерно: 1. Внесудебное применение предусмотренных законодательством принудительных мер уполномоченными на то исполнительными органами.2. Принудительные меры применяются не всеми ОИВ, а только теми, которые наделены специальными полномочиями. Исключается применение мер административного принуждения руководителями в отношении подчиненных или работников. 3. Меры административного принуждения применяются органами уполномоченными на осуществление правоохранительных функций в сфере управления. 4. Применяются в целях регулирования не всех административно-правовых норм, а только тех, которые содержат общеобязательные правила поведения. 5. Принудительные меры могут применяться как к индивидуальным, так и к коллективным субъектам права. 6. Правовое принуждение применяется только к конкретным субъектам права, которые нарушили юридические нормы. Принуждение персонифицировано.7. Принуждение осуществляется в связи с неправильным вредным для общества деянием, как реакция на вредоносное поведение.8. Принуждение осуществляется посредством правоприменительных актов.9. Принуждение применяется на основе закона и всякая принудительная мера рассматривается как дозволенное, в виде исключения нарушение неприкосновенности прав личности, закрепленных законом. Только в рамках закона уполномоченные органы и лица могут ограничивать права и свободы личности. Только государство вправе издавать юридические нормы и применять установленные им санкции. Неправовое принуждение основано не на законе, иначе насилие, самосуд. Виды принуждения  В зависимости от основания и процедурных особенностей выделяют: - уголовное;- административное; -дисциплинарное; -гражданско-правовое; - государственно-правовое.

Различают меры административно-правового принуждения и принудительные меры, установленные нормами административного права. Административное законодательство закрепляет различные виды санкций: -административные; -дисциплинарные; -общественно-правовые.

Административное принуждение полностью регулируется нормами административного права, которое регулирует дисциплинарное и общественно-правовое принуждение. Различают дисциплинарное принуждение и дисциплинарную ответственность административного права. Ответственность - это разновидность принуждения, а меры ответственности - особый вид мер принуждения. Административным законодательством урегулированы виды ответственности: административная ответственность граждан; - административная ответственность организаций; - дисциплинарная ответственность милитаризованных служащих, студентов, учащихся, лиц с ограниченной свободой в административном порядке; - материальная ответственность военнослужащих.

Административно-правовому принуждению характерны общие признаки государственно-правового принуждения: -правоприменительная деятельность; -защита правопорядка;-реализуются в рамках правоохранительных отношений. Но обладают рядом особенностей: 1- Меры административно-правового принуждения применяются при антиобщественных деяниях, нарушающих нормы административного законодательства. 2 -Административно-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения. 3- Множественность субъектов, осуществляющих применение мер административного воздействия. 4-Административно-правовое принуждение регулируется административно-правовыми нормами.

Административно-правовое принуждение - особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти, установленной нормами административного права, принудительных мер в связи с неправомерными действиями.

По целевому назначению административно-правовое принуждение можно разделить на:

· группу административно-предупредительных мер;

· группу административно-восстановительных мер;

группу административно-пресекательных мер.

26. Меры непосредственного принуждения (предупредительные, восстановительные, пресекательные). Административно-правовое принуждение - особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти, установленной нормами административного права, принудительных мер в связи с неправомерными действиями.

По целевому назначению административно-правовое принуждение можно разделить на: 1-группу административно-предупредительных мер;2- группу административно-восстановительных мер; 3- группу административно-пресекательных мер.

В КоАП выделяются меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Самостоятельного юридического значения они не имеют, а поглощаются другими мерами.

Административные предупредительные меры - применяются с целью предупреждения возможного правонарушения в сфере государственного управления, а также иных вредных для безопасности явлениях и носят ярко выраженный профилактический характер.

Эти меры осуществляются в принудительном порядке и выражаются в виде определенных ограничений и запретов. Наиболее типичными являются: 1- Контроль и надзорные проверки. 2- Досмотр вещей.3-Личный досмотр. 4-Проверка документов. 5-Административное задержание.6-Введение карантина.7-Прекращение движения транспорта и пешеходов. 8-Медицинское освидетельствование граждан. 9-Освидетельствование, санитарное предупреждение общественного питания. 10-Реквизиция имущества. 11- Закрытие участков государственной границы и т.д. Эти меры строго регламентированы различными нормативными актами. Одним из основных документов является закон  «О милиции».

Административно - восстановительные меры - применяются с целью возмещения причиненного ущерба, а также восстановления прежнего положения дел, вещей. 1- Меры материальной ответственности, взыскание ущерба. 2- Снос самовольно возведенных строений и сооружений. 3-Административные выселение из самовольно занятых жилых и нежилых помещений.4-Изъятие у организаций незаконно полученного.5- Пеня (взыскание за каждый просроченный день установленных в процентной ставке от суммы просроченного платежа) и взыскание недоимки (не внесенное в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды суммы налогов и других обязательных платежей)- финансовые санкции.

Административно - пресекательные меры - имеют своей целью прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. К их числу относят: 1- Требование прекращения противоправных действий. 2-Непосредственное физическое воздействие. 3- Применение специальных средств.4- Административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении. 5- Применение оружия. 6- Принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями опасными для окружающих.7- Временное отстранение от работы инфекционных больных. 8-Запрещение эксплуатации транспортных средств, состояние которых не отвечает установленным требованиям. 9-Запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдены требования по общественной безопасности. 10- Меры административной ответственности - они применяются в случае совершения административного правонарушения.

Административные пресечение. Как разновидность административного принуждения, пресечение обладает всеми признаками, но имеет ряд особенностей: 1-Цель пресечения прекратить противоправные деяния и не допустить новых. 2-Должно быть оперативным.3-Фактическим основанием пресечения является противоправное действие. Также используются для прекращения объективно противоправных невиновных действий, совершаемых невменяемыми (неделиктоспособными) лицами. 4-Расширенный круг субъектов, в отношении которых могут быть использованы меры административного пресечения.5-Пресечение осуществляется как в интересах общества, государства, так и в интересах самого нарушителя. 6-Меры пресечения могут нарушать и физическую неприкосновенность граждан.7-Расширенный диапазон средств, применяемых в качестве мер пресечения. 8- Меры пресечения применяются непосредственно на основе факта нарушения без издания письменных актов. Юридическим актом, влекущим принуждение, будет являться само нарушение.

 

27.Применение огнестрельного оружия как мера гос принуждения. Административно-правовое принуждение - особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональной власти, установленной нормами административного права, принудительных мер в связи с неправомерными действиями.

Применение огнестрельного оружия и специальных средств - чаще всего эта мера связана с пресечением преступлений. 1. Огнестрельное оружие применяется субъектами административной власти и только ими, все остальные субъекты права используют оружие не для реализации властных полномочий, а для необходимой обороны. 2. Эта мера пресечения регулируется административным правом. 3. Применение огнестрельного оружия прямо не связано с уголовным делом, то есть оно может быть применено до возбуждения уголовного дела и после него может быть применено с целью пресечения невиновных опасных действий.

Единого правового акта о применении оружия нет, а есть в разных нормах: 1. Закон о милиции.2. Огнестрельное оружие могут применять субъекты специально наделенные таким правом. Не входят то есть лица, которым разрешено хранение и ношение оружия, военные руководители, начальник тира.

В зависимости от целей виды применения оружия: 1. Не на поражение людей: - использование не для пресечения; -с целью пресечения. 2. На поражение людей: - с целью необходимой обороны для защиты граждан от нападения; - в условиях крайней необходимости для освобождения заложников. для задержания лица, застигнутого в период совершения тяжкого преступления и пытающегося скрыться, попытка побега или побег из под стражи. Закон допускает применение огнестрельного оружия в отношении любых лиц. Но установлен ряд ограничений. Запрещено применять оружие: 1. В отношении женщин, если это очевидно и известно. 2. В отношении лиц с явными признаками инвалидности. 3. В отношении несовершеннолетних, если их возраст очевиден или неизвестен.       Ряд исключений для этого, закон разрешает применять оружие, если женщина, инвалид или несовершеннолетний: - оказывает вооруженное сопротивление; - совершает вооруженный грабеж; - в составе группы, совершающей нападение угрожающее жизни людей.

Существуют и другие ограничения по объективному признаку:

При скоплении людей: оружие не применяется, если задерживаемое лицо находится в непосредственной близости от многоквартирных жилых домов, складов оружия, бензоколонки, то есть около опасных мест.

При пресечении массовых беспорядков, оружие применяется только в отношении лиц, ведущих погромы, совершающих поджоги, самосуд. В течение 24-х часов после применения оружия сообщается прокурору и пишется рапорт. Правомерность применения огнестрельного оружия проводится путем специальной проверки лицом, назначенным начальником ОВД.

Применение специальных средств. Применяются резиновые палки (ПР- 73), наручники, при массовых беспорядках - щиты, каски, шоковые дубинки, бронежилеты, приемы самбо - физическая сила, средства индивидуальной защиты.

Их применение регламентируется Законом о милиции и ведомственными нормативными актами,

Общие правила для всех видов:- субъект, применяющий эти средства, обязан предупредить о намерении их применения. -должен предоставить время, достаточное для выполнения требований. - обязан стремиться, в зависимости от характера и степени опасности, чтобы причиненный его действиями ущерб, был минимальным.