Система фед ОИВ представляет собоц совок-ть органов гос упрвления, установленных Конституцией рФ, фед конституц законами, федер законами и ниыми фед НПА и имеющих свое специальное назначение, орг структуру и нормативно определенную компетенцию дял решения задач и осущ-ия функций управления.
18.Территориальные федеральные органы. Их виды и правовое положение. Система фед ОИВ представляет собоц совок-ть органов гос упрвления, установленных Конституцией рФ, фед конституц законами, федер законами и ниыми фед НПА и имеющих свое специальное назначение, орг структуру и нормативно определенную компетенцию дял решения задач и осущ-ия функций управления Фед ОИВ создают соотв-щие ОИВ в субъектах РФ, кот получили наименование территориальных ОИВ. Создание таких органов определено постановление Прав-ва РФ «О порядке создания и деят-ти террит-х органов министерств и ведомств РФ». Террит органы федер министерств и ведомств РФ входят в единую систему ОИВ и осущ-ют свою деят-ть под рук-ом соотв-х федер органов федеральной исполнительной власти. Т.о. территор органы федер исполнит власти не входят в систему ОИВ соотв-х субъектов РФ, т.к. они явл подразделениями федер органов гос власти и непосредственно подчиняются последним. Террит ОИВ взаимодействуют с администрациями соотв-х субъектов.
Тер ОИВ:1. принимают уастие в соотв-ии с профилем их деят-ти в вырабоке мер и способов гос регилирования соц-экон развития субъекта, 2 – участвуют в совместной работе с ОИВ субъектов по разработке и реализации мероприятий, кот предусмотрены планом преобразований в экон сфере, 3- систематически информируют министерства и ведолмства РФ ОИВ субъектов о проводимой ими работе в регионах в условиях экон реформы.
Министерстов внутр дел РФ создает в федер округах свои окружные подразделения – комитеты федеральной криминальной милиции МВД по федеральным округам, кот формируются, реорганизуются и ликвидируются МВД РФ, а также реализуют в пределах своей компетенции функции МВД в област борьбы с организованной прествпностью, координации и анализа деят-ти подразделений фдеральн криминальной милиции по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий, оперативно-поисковых, оперативно –техинч мероприятий и по обеспечению собственной безопасности. Министерство юистиции созадает в субъектах территор управления Мин-ва юстиции РФ, а в федер округах – федеральн упрвления Минюста России по округам (по согласованию с полном предств През РФ в федер округах в них назначены рук-ли федер упрвлений Минюста РФ по фед округам).
19.Органы исполнительной власти субъектов федерации. ОИВ создаются и действуют: 1 в республиках, им свои конституции, 2- в краях и областях устанавливающих системы ОИВ в своих уставах 3- в автономных образованиях (1область и округа), 4- в городах федер значения.
Субъекты РФ формируют свои исполнительные органы в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также нормативными актами самих субъектов РФ, устанавливающими их статус.
Системы и формы исполнительной власти в республике определяются их Конституциями, а также законами и иными актами. В других субъектах федерации - уставами, принимаемыми в соответствии с законами и Указами Президента РФ.
1. Высшее должн лицо субъекта РФ (рук-ль(презид республики, губернатор, глава администрации) высш исполнит органа гос власти субъекта) 2. Высший исполн орган гос власти субъекта явл постоянно действующим ОИВ субъекта, наименование кот, его структура, порядок его формирования устанавлив-ся Констит (уставом) и законами субъекта с учетом историч, национ и иных традиций субъекта. Данный орган обладает правами юр лица, имеет гербовую печать. Финанс-ие за счет средств субъекта. В карях и областях – ОИВ явл администрация края, области, города федер значения, автон облсти или автон оркга. В краях и областях исполн власть осущ-ют губернатор и возглавляемое им правительство или администрация. В нек случаях Губерн м.б главой исп власти, возглавляя систему ее органов В автон округах исп власть осущ-ся главами администр-ий, губернаторами или правительвтами. Субъекты РФ создают такую систему ОИВ, кот включает органы общей, отраслевой, межотраслевой компетенции. Органы общей компетенции:
Советы министров или правительства республик. Они образуются либо представительными органами (возглавляются председателями), либо Президентом (возглавляются Президентом); Администрации краев, областей, автономных округов, автономных областей, то есть субъектов РФ.
Органы отраслевой и межотраслевой компетенции. В республиках - министерства, государственные комитеты, комитеты и главные управления; В других субъектах РФ - главные управления, управления. комитеты, отделы;
На нереспубликанском уровне - департаменты.
Имеются особенности организации исполнительной власти городов республиканского значения. Действуют в отношении Москвы. И в систему органов исполнительной власти г. Москвы входят: мэрия, правительство Москвы, отраслевые и территориальные управления городом и иные органы, создаваемые мэром. При этом вводится понятие городская московская администрация, что тождественно мэрии. Для Санкт-Петербурга схема такая же, но исключено понятие мэрии как исполнительный орган государственной власти.
По отношению к единой системе исполнительной власти различают 2-е группы ОИВ субъектов РФ. 1. Органы, которые вместе с федеральными ОИВ образуют ее единую систему.
2. ОИВ субъектов федерации, образуемые по предметам ведения не отнесенным к ведению РФ.
20.Понятие и виды методов государственного управления. Метод гос.управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижений ее целей. Различают:
1. Методы управленческого воздействия - имеют внешне юридически властное значение и выражение, являются собственно методом управления - административно-правовой метод; 2- Методы орг работы аппарата управления - имеют четкое внутриаппаратное значение; 3-Методы совершения отдельных управленческих действий - методы процедурного характера.
Виды административно-правовых методов: I. По содержанию: -1. Убеждение. - 2. Принуждение. Два полюса единого целого, то есть механизм обеспечения должного поведения и правопорядка.
II. По форме: 1. Административные 2. Экономические.
1. Способы и средства прямого управленческого воздействия со стороны субъекта государственного управления и вне зависимости от конкретных обстоятельств общественной жизни. Прямой их характер означает, что субъект управления, в рамках своей компетенции, принимает управленческие решения юридически обязательные для объекта управления - прямое предписание или команда. 2. Характеризуются как способы и средства экономического (косвенного) воздействия со стороны субъекта государственного управления. Главное при этом, что субъект управления воздействует на материальные интересы управляемых. Методы прямого и косвенного воздействия должны сочетаться, дополнять друг друга, так как:
1. Используются с единой целью реализации управления 2. Используются одними и теми же субъектами.3. Используются в отношении одних и тех же объектов. 4. Прямые и косвенные средства используются как одностороннее и властное волеизъявление субъекта управления. 5. Для реализации прямого и косвенного управления требуется единая правовая форма.
6. Практически во всех актах управления налицо сочетание экономического содержания и административно-правовой формы.
Особенности методов управления. 1. Связаны с целевым назначением вида государственной деятельности.
9. Методы управления имеют правовую форму их непосредственного выражения.
2. Выражают управляющее воздействие субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты.
3. Непосредственно выражаются в связях между субъектами и объектами управления.
4. Используются в качестве средств реализации закрепленной за ними компетенции.
5. Определенность объекта управления. 6. Метод управления - это определенная возможность решения управленческих задач. 7. Содержат государственный и публичный интерес. 8. В методах управления выражаются принадлежащие государству и его исполнительному аппарату юридические властные полномочия.
10. Выбор конкретных методов управления зависит от особенностей объекта управления.
Главный критерий, необходимый для разграничения: метод правового регулирования - это метод административного права, а метод управления - это функция конкретного субъекта. Различают:
· методы управляющего воздействия контор - всегда имеют внешнее юридически властное значение и выражение;
· методы организации работы аппарата управления - чисто внутриаппаратное значение;
· методы совершения отдельных управленческих действий, которые являются методами процедурного характера.
Первые два являются административно-правовыми методами. Виды административно-правовых методов 1. Убеждение - стимулирует должное поведение управленческих отношений. Убеждение проводится путем проведения различных воспитательных, разъяснительных, рекомендационных и иных мер. Для убеждения характерно моральное воздействие. 2. Принуждение - вспомогательный метод воздействия и используется только тогда, когда убеждение нерезультативно. В административном праве это применение дисциплинарной и административной ответственности, а при необходимости для обеспечения общественной безопасности действует особый комплекс принудительных мер, обозначаемых как административное принуждение.
21.Государственный контроль в деятельности субъектов административной власти. Контроль – атрибут административной власти, одна из важнейших ее функций. Он включает наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с правовых, научных, социально-политических, организационно-технических позиций. В системах социального управления контроль – важн вид обратной связи, по каналам которой субъекты власти получают инф-цию о фактическом положении дела, о выполнении решений. Он исп-ся для повышения исполнительской дисциплины, оценки работы, оперативного регулирования процесса. В зависимости от объема контроля различают собственно контроль, в процессе которого проверяются законность и целесообразность деят-ти, и надзор, кот ограничивается только проверкой законности. Надзор – суженный контроль. Внешний контроль за гос администрацией осущ-ся извне всеми иными госу органами: Президентом, закон органами, судами, прокуратурой. В самой гос адм-ции сущ-ют разные орг-правовые формы внутреннего контоля, среди кот нужно различать осущ-ие соотв-их полномочий субъектами линейной власти (органами общей компетенции (Они образуются либо представительными органами (возглавляются председателями), либо Президентом (возглавляются Президентом); Администрации краев, областей, автономных округов, автономных областей, то есть субъектов РФ) в отношении подведомственных им органов и внутриведомственный контроль). И субъектами функциональной власти ( финансовый контроль..). По времени осущ-ия различ: контроль предварительный(например при лицензировании), текущий(в процессе деят-ти) и последующий. Различают контроль сплошной и выборочный, фактический (инвентаризация,) и документальный, внутриведомственный и межведомственный. Проверки могут проводиться по месту нахождения субъекта, осущ-го контроль и по месту нахождения проверяемых лиц, материальных ресурсов, сооружений, природных объектов.
1. Президент осущ-ет контроль за деят-ю ОИВ (отставка правит-ва, назначение и освобожд от должн министров, рук-лей ОИВ, приостанавливать действие НПА ОИВ,..) важным звеном в системе Админ-ции През-та, осущ-им контрольные полномочия, явл Главное контрольное управление През-та РФ. 2. Фед собр РФ вправе контролировать федер исполн органы, а законодательные органы субъектов – исполнительные органы соотв-х республик, краев, областе, округов, городов. Данные полномочия закреплены в соотв-х конституциях и уставах. Гос дума дает согласие През-ту на назначение Председателя Прав-ва. Отрицательную оценку деят-ти прав-ва РФ гос Дума вправе выразить в постановлении о недоверии ему. В основном Гос дума может влиять на исполнительную власть с помощью бюджета. На паритетных началах Гос дума и Совет федер формируют Счетную палату, одна из основных функций – контроль за своевременным исполнением доходных и сасходных статей фед бюджета, бюджетов внебюдж фондов, определение эффективности расходов гос средств и использования федер собственности. Гос дума оказывает влияние на фин деят-ть, назначая и освобождая от должности Предс Центр банка РФ 3. Деят-ть уполномоченного по правам чел в РФ не в ходит ни в систему исп ни в сист судебной власти, он призван обеспечивать гарантии гос защиты прав и собод граждан, их соблюдения и уважения гос –ми органами, органами местного самоу-я и должностными лицами. Его правовой статус опред Фед констит законом «Об уполн по правам чел в РФ». 4. Контроль органов исп-ой власти. Целью контроля за деят-ю ОИВ и должн лицами системы ИВ явл обеспечение законности и дисциплины в экон, социально-культурной, административно – политич в т.ч в правоохран-ой, в областях гос управления. контроль подразделяется на общий ( со стороны ОИВ общей компетенции – правит-ва РФ(обусловлен Конституцией), прав-в республик, вход в РФ, субъектов РФ,, имеющих прав-во, админ-ции краев, областей..), ведомственный ( осущ-ся внутри той или иной отрасли, кроме того департаменты, службы, гл упрвления..), надведомственный ( Федеральная антимонопольн служба, Фед служба по контролю за оборотом наркотиков, и др службы и структ подразделения подведомственные МВД, Министерству природных ресурсов, сельского хозяйства, министерству юстиции и др). Надвед органы производят проверки, обследования деят-ти органов, предприятий, по вопросам, относящ к их компетенции. 5. Судебный контроль в сфере публичного управления закл в нормоконтроле,те. Граждане и иные уполномоченные лица могут оспорить в судах нормативные и индивидуальные правовые акты. Обеспечению законности способствуют Констит Суда, констит (уставные) суда субъектов, суда общей юрисдикции, арбитражные, мировые и военные суды. Конституция устанавливает право граждан обжаловать в су решения ОГВ, ОМС, долн лиц, гос и мун служащих, если они нарушают права и свободы граждан. 6. Прокурорский надзор. Это специфический вид гос деят-ти. Осущ-ют: проверки исполнения законов любым органом, должностным лицом или гражданином, если в обращении содержатся сведения о нарушении законов, надзор за законностью деят-ти гос администрации и др.
22. Административный надзор в государственном управлении. Это контроль за соблюдением правовых норм., надзор включает наблюдение за законностью и целесообразностью деятельности, оценку ее с правовых, научных, социально-политических, организационно-технических позиций. Надзор – это ограниченный, суженный контроль. Сущ-ет 3 типа надзора: судебный, прокурорский и административный 9самый большой по объему и разнообразию). Властными субъектами надзорной деят-ти явл структурные подразделения гос администрации, субъекты публичной исполнит власти (гос и муниц служ), Гл цель судебного и прокур надзора – обеспечение законности, то осн цель админ надзора – обеспечение безопасности граждан, общества, гос-ва. Надзор за соблюдением правил гос админ-ия осущ-ет гл образом для предупреждения вредных для общества дейтсвий, событий, проявлений стихийных сил (эпидемий, пожаров..), уменьшения тяжести их последствий. Адм надзор всегда специализирован, т.е направлен на соблюдение специальных правил (санитарных, ветеринарных, таможенных, торговли..), а не на соблюдение законности в целом.4 Адм надзор за конкретными объектами производится систематически. Он носит инициативный характер, проводится по инициативе самих субъектов власти, в плановом порядке, а не только в связи с поступлением жалоб. 5. Адм надзор осущ-ся субъектами функциональной власти, наделенными надведомственными полномочиями. 6. Связан с широким применениме админ принуждения. Т.о. Адм надзор – надведомственный, специализированный, систематический контроль гос администрации за соблюдением гражданами и орг-ми правовых и технико-правовых норм. С одной стороны, он средство админ воздействия, вид исполнительной-распоряд деят-ти, а с др-часть гос надзора, средство обеспечения режима законности.
Надзорные службы гос администрации м. разделить на 3 группы: 1. специализированные надзорные ведомства, гл задачей кот явл систематический надведомств контроль за соблюд спец правил. Федер надзор по ядерной радиационной без-ти, 2. – гос инспеции и иные структурные подразделения, входящие в состав федер ОИВ, Гос инспекция безопасности дорожн движения МВД, Рос транспортаная инспекция, органы гос пож надзора. 3. разнообразные орг структуры (ведомства, комитеты), кот осущ-ют надзор наряду с др видами деят-ти. Гос комитет по стандартизации и метрологии.
Осн направления деят-ти адм надзора: 1. Правотворчество (утверждение налоговых, таможенных правил, федер законы, указы презид, правительственных и ведомств актов) 2.осущ-ют пропаганду специальных знаний (правил дорожного движ, пожарн безоп..) 3. предварительный контроль, в частности проведение экспертиз, выдача заключений на проеты строительства сооружений, производства продукции.. Многие надз службы дают разрешения (лицензии) на вып деят-ти, осущ-ют допуск конкретных лиц к работе. 4. Текущий контроль. проводят проверки соблюдения орг-ми и гражданами санит, противопож, таможен, автодорожн правил ..5. Применяют меры пресечения неправомерных действий в целях уменьшения тяжести последствий таких действий, и предупреждения эпидемий, пожаров, неблагоприятного воздействия окруж среды. Принудит средства – предписания, обязывающие устранить конеречтные нарушения в определ срок, приостановление всей деят-ти предприятия, или его части, запрещение отдельных видов работ, реализации продукции.. 6. привлечение виновных к ответственности, с примененим админ наказания – предупреждение, штраф.В ст 283 КоАП дан исчерпывающий перечень органов, должн лиц, кот вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.
