Структура административно-правовых отношений

Классификация источников

По содержанию: -чистые (КоАП РФ); -смешанные - в которых соседствуют нормы админ-о права и др. отраслей права.

По территориальным пределам действия: -общероссийские (федеральные); -субъектов РФ;-муниципальные;-локальные. По субъектам, их издающих: -субъектов законодательной власти;-Президента РФ;-субъектов исполнительной власти; -субъектов судебной власти; -иных государственных органов; -субъектов местного самоуправления; -субъектов с делегированными полномочиями. Система источников административного права:

1. Конституция РФ. 2. Законодательные акты, принимаемые на двух уровнях: федеральном (федеральные конституционные законы и федеральные законы) и на уровне субъекта РФ (Конституции, Уставы субъектов РФ, законы субъектов Федерации).

3. Нормативные Указы Президента РФ. 4. Нормативные Постановления Правительства РФ.

5. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (федеральных министерств, а также ранее принятые акты комитетов, комиссий, служб и т.п.).6. Нормативные акты глав исполнительной власти субъектов РФ (высших должностных лиц субъектов РФ).7. Нормативные правовые акты высших органов исполнит власти субъектов РФ (Правительств, Администраций и т.п.).

8. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ.

9. Акты судебной власти(постановл и определения Конституц суда РФ, конституционных, уставных судов субъектов РФ)

10. Акты СССР (не отмененные и применяемые в части, не противоречащей законодательству РФ).

11. Нормативные акты ОМС в случае наделения их соответствующими полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).

12. Общепризнанные нормы международного права и международные договоры РФ (ст. 15 Конституции РФ - указывает на то, что международно-правовые договоры и нормы международного права включаются в правовую систему РФ и в случае коллизий устанавливается приоритет норм международного права).

13. Локальные акты (акты руководителей различных социальных структур внутриорганизационного характера).

6. Понятие административных правоотношений, их структура и виды. Административно-правовые отношения - урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации административной власти. Они являются разновидностью правоотношений вообще, поэтому обладают всеми общими признаками (носят общественный характер и основаны на законе). Но есть и свои особенности:

* это организационные отношения;

* субъекты данных отношений, как правило, заранее определены нормами административного права;

* в этих отношениях одна из сторон всегда субъект административной власти;

· обязанности и права сторон этих отношений связаны с исполнительной и распорядительной деятельностью государства, с государственным и муниципальным управлением;

· обязанности и права сторон четко и жестко установлены нормами права;

· возникают, изменяются или прекращаются в строго очерченных границах управленческой деятельности;

· данные отношения чаще всего возникают по инициативе одной из сторон (как властной, так и подвластной);

· в случае нарушения административно-правовой нормы нарушитель (деликвент) несет ответственность перед государством;

· разрешение споров между сторонами происходит альтернативно (как в административном, так и в судебном порядке);

Структура административно-правовых отношений

Под структурой административного правоотношения следует понимать способ, форму внутренней взаимосвязи элементов, образующих содержание данного, конкретного юридического отношения. Структура показывает как, каким образом связаны между собой те субъективные права и обязанности, из которых состоит данное административное правоотношение.

Элементы: субъекты – участники, которых правовая норма наделяет правами и обязанностями;

* объекты - то, по поводу чего возникают отношения;

* юридические факты, с которыми связывается возникновение, изменение и прекращение прав и обязанностей образующих содержание правоотношения.

Объект административных правоотношений (две точки зрения):

1. Единственный объект любого правоотношения – волевое, сознательное поведение, действие участников.

2. Различают: - объекты имущественных правоотношений (предметы материального мира);

-объекты неимущественных отношений (действие, поведение людей).

Следует учитывать наличие прямого (непосредственного) объекта и более отдаленного объекта управления. Непосредственным объектом административных правоотношений является волевое поведение человека, его деяние. А через его поведение оказывается влияние на процессы, на материальные предметы, информацию и т.д.

Субъектом правоотношений является участник общественных отношений, которого юридическая норма наделила правами и обязанностями. Обладает двумя признаками:

1. Социальным - участвует в общественных отношениях в качестве обособленного, персонифицированного субъекта; 2. Юридическим - способность быть носителем прав и обязанностей, участвовать в конкретных правоотношениях.

В административном праве выделяют две группы субъектов: индивидуальные субъекты и коллективные.

Субъекты в административных правоотношениях делятся на:

1. Действующие в публичных интересах (государственные органы, их должностные лица, ОМС, муниципальные служащие и т.п.). 2. Преследующие частные интересы (физические лица).

Существует значительное разнообразие видов административных правоотношений.

В зависимости от целей: - регулятивные; -охранительные (деликтные - связанные с правонарушениями).

По содержанию:- материальные; - процессуальные.

По составу участников (по кругу субъектов): -внутриаппаратные; -внеаппаратные (субъект управленческих связей взаимодействует с гражданами, с негосударственными предприятиями, государственными учреждениями и т.п.).

Взаимодействия участников между собой:

· субординационные (прямое подчинение);

· координационные (нет прямой зависимости, есть подчинение третьему лицу).

· реординационные(нижестоящие уровни осуществляют управление вышестоящими).

По юридическому характеру взаимодействия их участников:

1. Вертикальные - возникают между соподчиненными сторонами, что свидетельствует об отсутствии в них равенства сторон. Осуществление в их рамках прямого управляющего воздействия и приоритет юридически выраженной воли одной стороны. 2. Горизонтальные - те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны (связаны с административным договором). Для них характерно юридическое равенство сторон. Совместные акты министерств и ведомств.

7. Основания возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения административного правоотношения - комплекс различных по содержанию взаимосвязанных юридических явлений, взаимодействие которых влечет за собой развитие (динамику) административных правоотношений.

Различают три категории оснований динамики административно-правовых связей:

1. Нормативные основания - соответствующие нормы права, регулирующие данный вид общественных отношений.

2. Правосубъектные основания - определяют способность лица к участию в том или ином виде административно-правовых отношений.

3. Юридико-фактические основания - определенные факты реальной действительности, с наличием которых правовые нормы связывают возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей правосубъектного лица.

Первые два основания обычно предполагаются (предпосылки), а юридико-фактические основания - собственно основания возникновения, изменения или прекращения соответствующих административных правоотношений.

Юридический факт - факт реальной действительности, с которым нормы права связывают возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений.

Виды юридического факта:- правообразующий; -правоизменяющий; -правопрекращающий.

Юридические факты по содержанию делятся на: 1. Юридические события - это явления, развитие которых происходит независимо от воли человека. Выделяют две группы:

· абсолютные события - явления, которые как в своем возникновении, так и в последующем развитии не имеют непосредственной связи с волевой деятельностью человека (землетрясение, пожар от удара молнии, течение времени и др.).

· относительные - возникают в результате деятельности человека, но протекают (развиваются) независимо от этих действий, а иногда вопреки его воли (пожар от непотушенной сигареты).

Юридические события приобретают правовое значение потому, что с их наличием закон связывает определенные юридические последствия.

2. Юридические действия - это волевые действия субъекта, с которыми закон связывает определенные правовые последствия. По характеру различают правомерные и неправомерные юридические действия.

Правомерные - действия, которые соответствуют требованиям закона, не противоречат ему.

Неправомерные - действия, которые нарушают действующие правовые предписания (это дисциплинарные или административные правонарушения). К числу неправомерных относится и бездействие (например, непринятие мер по обеспечению охраны общественного порядка).

Для административного права характерно и наличие широко круга актов, как формы юридических действий.

Юридический акт - правомочное юридическое действие, направленное на возникновение, изменение или прекращение административных правоотношений.

Индивидуальные юридические акты административно-правового характера - приказ о назначении на должность - возникновение государственно-служебных отношений, являющихся разновидностью административно-правовых.

8. Понятие и виды субъектов административного права. Явл физич или юр лицо (орг-ция), которые участвуют в осущ-ии публичного управления (гос и муниц), реализации функций исполнит власти. Это реальные участники административно – правовых отношений, в кот он вступает или по своему собств желанию или в силу обязанности, возложенной на него специалной правовой нормой. Например, гражданин может оспорить принятое ОИВ постановление в суде, если считает, что оно нарушает принадлежащие ему права и свободы.Различают индивидуальные и коллективные субъекты адм права. Индивид. - Явл граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Эти лица не состоят в каких либо организационных отношениях с ОИВ или публичного управления. Субъектами адм –прав отношений граждане становятся, например, в силу необходимости совершения какого –либо действия, получения разрешения (лицензии) соотв-го гос органа, оспаривания действия в суде или решения ОСВ, нарушающих права, свободы и законные интересы (на гражданина налагается административное взыскание за совершенное администр правонарушение; он направляет жалобу в суд на действие долн лица, нарушившего его право) К индивид субъектам админ права относятся гос служащий или должностное лицо, они занимают гос должности в гос органах власти, нах-ся в устойчивых и непрерывных организационных отношениях с указанными органами, они осущ-ют компетенцию гос органов и имеют для этого соотв-ие гос-но-властные полномочия, выполняют действия и принимают решения от имени гос органов. Коллективные субъекты – это группы людей, явл-ся организациями, кот выступают во внешних отношениях как самостоятельный субъект права, порядок их создания и деятельность регламентированы НПА. Они действуют от своего имени, законы и иные НПА предоставляют им права и возлагают на них конкретные обязанности.

Основные черты: - наличие общего интереса; - функционально дифференцирован; - действует на законном основании; - имеет собственный механизм управления; - определены роли каждого.

Коллективное образование в административно-правовых отношениях с одной стороны действует от своего имени, на него возлагаются обязанности, ему предоставляются права, а с другой стороны обезличивает конкретных людей. Изменения в личном составе не влияют на правовой статус субъекта и на его правовое положение.

По форме собственности и принадлежности к определенной системе делятся на :- гос-ые; - общественные; -религиозные; - иные (арендные, акционерные, смешанные, иностранные).

В группе самостоятельных организаций по целям деятельности и особенностям правового статуса различают: -гос органы; -предприятия; - учреждения; -иные организации.

По аналогии среди общественных и религиозных можно различить: - самостоятельные организации; -органы сложных (объединений) организационных структур.

В зависимости от системы организационной самостоятельности и вытекающих обязанностей выделяют 3 класса: -организации; - структурные подразделения организации; -трудовые и административные коллективы.

9. Граждане как субъекты административно-правовых отношений (понятие, виды, статус).

Граждане относятся к индивидуальным субъектам. Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина. До 1992 года различали разновидности граждан: граждане СССР; иностранцы; граждане без гражданства. При образовании СНГ и принятии Российского закона о гражданстве, граждане делятся: -граждане РФ; -лица с двойным гражданством; -почетные граждане; - граждане ближнего зарубежья (СНГ, кроме России);-иностранцы; -лица без гражданства.

Существует три основных категории граждан: 1. Граждане РФ: - обычные; -почетные; - двойное гражданство.

2. Иностранные граждане: - ближнего зарубежья;- дальнего зарубежья. 3. Граждане без гражданства.

Структура адм-прав статуса м.б.представлена: 1-админ правоспособностью 2- админ дееспосо 3- совок-тью прав и обяз,4 –ответственностью, 5 – гарантией реализ-ции прав и обязанностей

Административная правосубъектность - социально-правовая способность лица быть носителем прав и обязанностей в сфере реализации административной власти. Она не является каким-то прирожденным от природы данным свойством человека. Возникновение, изменение и прекращение правосубъектности связано не только с фактом рождения, развития и смерти человека, но и с определенным комплексом социальных условий (материальные и юридические предпосылки).

Категория правосубъектности многогранна. Она складывается из взаимосвязанных элементов.

Правоспособность - способность субъекта иметь административные права и нести соответствующие обязанности.

Дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать для себя права, реализовывать их, а также создавать для себя обязан-ти и их выполнять.Полная деесп-ть для РФ наст с 18 лет.Деесп юрид лица совпад и его правоспос-ю

Деликтоспособность - способность лица нести ответственность за совершенное административное правонарушение.

Трансдееспособность - способность субъекта своими действиями создавать для других лиц права и обязанности и его способность принимать на себя права и обязанности, возникающие в результате деятельности других лиц.

Нельзя отождествлять понятия правосубъектности и субъективного права.

Различие правоспособности и субъективных прав в том, что если первая представляет собой способность лица иметь права, то субъективное право - определяемая законом мера возможного поведения лица.

устанавливается Конституцией РФ и Законом о гражданстве и регламентируется другими нормативно-правовыми актами.

Содержание административно-правового статуса граждан составляет:

1. Комплекс их прав и обязанностей.

2. Гарантии реализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизмом защиты органами государственной власти.

Однако не все права и обязанности являются производными от конституционных (например: права и обязанности управления транспортом).

При реализации прав различают 6 степеней свобод: 1. полная.2. связанная с обязанностью уведомления субъекта власти (явочный порядок реализации прав).3. связанная с обязанностью регистрации действий.4. ограниченная обязанностью получать разрешения.5. свобода ограниченная дискреционными полномочиями власти при выдаче разрешения на осуществление прав (исключение: разрешительный порядок).6. полная несвобода.

Среди прав по содержанию различают:

- права на участие в государственном и муниципальном управлении, социально-политическая активность;

- права на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций;

- право на защиту. Основные формы реализации: возможность подавать административную жалобу, жалобу в суд, необходимая оборона, право на самозащиту, защита в административных юрисдикционных производствах.

Среди обязанностей граждан в сфере управления выделяют:

абсолютные - безусловные, возлагаются на каждого, не зависят от конкретных обстоятельств;

относительные - возникают из правомерных действий, направленных на приобретение прав и пользование ими, а также из правонарушений (обязанность платить штраф).

Административно-правовые гарантии прав граждан К ним относятся закрепляющие их правовые нормы, а также и автоматически действующие гарантии, провозглашающие права и свободы. Изначальным и универсальным гарантом может быть только закон, который выполняет функцию гаранта лишь при соблюдении ряда условий: 1. Закон должен быть адекватным экономической и политической ситуации в стране. 2. Должен быть стабильным. 3. Должен отвечать высокому уровню юридической техники и быть органичным звеном правовой системы. 4. Должен быть конкретным, не декларативным.5. Любой закон должен определять круг органов и должностных лиц, которые обязаны осуществлять меры по реализации прав и свобод.6. Любой закон должен содержать меры ответственности органов и должностных лиц за ущемление прав граждан. Все гарантии можно разделить на 2 вида: судебные и несудебные.

Для обеспечения прав и свобод граждан имеет соблюдение конституционных требований: 1. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободу человека и гражданина.2. Ограничение таких прав и свобод возможно Федеральным законом и только при наличии особых обстоятельств.3. Ограничить права и свободы можно только за исключением тех, которые определены конституционно.4. Любые нормативно-правовые акты затрагивают права свободы, могут применяться только в случае их официального опубликования.5. Предусматривая государственно-правовые институты, обеспечивающие права и свободы граждан, Конституция РФ закрепляет право человека и гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенных законом. Гражданин имеет право на необходимую оборону.

Юридические гарантии субъективных прав граждан Право на защиту является важным правом субъектов, в том числе любого гражданина. Существует два направления юридической защиты граждан:1- защита прав личности от преступления; 2- от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.

Основные средства защиты прав и интересов граждан от неправомерных действий должностных лиц.

1. Создание организационно-правового механизма и повседневная работа уполномоченных государственных органов, которые выполняют задачу по защите правопорядка. (УВД) 2. Существование и деятельность независимых от государства институтов, способных оказать помощь гражданам (адвокатура, профсоюзы). 3. Активная деятельность самих граждан, использующих предоставляемые им права. Все способы взаимосвязаны, используются одновременно.

10.Особенности административно-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства. Шпора № 9

11. Административный порядок обжалования действий субъектов административной власти (общая жалоба). В настоящее время в Конституции РФ определен порядок права граждан обращаться лично и направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Основными видами обращений граждан являются:

1. Предложение - привлечение внимания на несовершенство организации деятельности или регулирования в этой или иной области и указания на пути их устранения.

2. Заявление - обращение граждан по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением.

3. Жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина

Среди административных жалоб по правовым признакам различают:

1. Право на о бщую явл абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом Г.,обладают все граждане; делятся на 2 вида: 1.1-на административное обжалование - порядок рассмотрения регулируется Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.68 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан» и Законами субъектов РФ.В соответствие с данным Указом могут быть обжалованы действия любого должностного лица, круг лиц, имеющих право подать жалобу неограничен.1.2-на судебное обжалование – порядок урегулирован ФЗ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», а также нормами ГПК РФ.

2. Специальные - порядок рассмотрения регулируется специальными нормами, в дополнение к общим (уставы, положения и так далее), предоставлены лицам, как участникам гражданского процесса, административного и дисциплинарного производства, трудовых споров.

Предметом жалобы м..б деяния, ущемляющие права и законные интересы как самого Г так и др лиц. Обращение Г м.б. направлено на защиту личных и обществ интересов. Административная и судебная жалобы различаются не адресатом, а порядком рассмотрения. В соотв-е с законом администр жалоба подлежит рассмотрению в срок до 1 месяца. Жалоба в административном порядке подается в те органы или тем должностным лицам, в непосредственном подчинении которых находятся органы или должностные лица, чьи действия обжалуются. Подача общей адм жалобы не ограничена каким-либо сроком. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12.04.68 г. запрещено рассмотрение анонимных заявлений и жалоб. В Указе определено, что жалоба должна содержать Ф.И.О. лица, подающего жалобу, адрес его места жительства, сведения о месте его работы или учебы. Кроме того, жалоба должна быть подписана лицом ее подающим. Ф.И.О. указываются обязательно, а адрес и место работ альтернативно, или то, или иное. Наличие подписи в этом случае не обязательно. Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения может ее отозвать на основании письменного заявления.

Административная жалоба может быть подана в письменной или устной форме. В суд - в письменной форме.

В производстве по жалобам граждан выделяют 4 стадии:

1. первичной обработки(получают письм или устн обращение, регистрируют его. В 5 дне срок рук-ль обязан определить кто и как будет работать с нею. Если повторная, то приобщить материалы предыдущего рассмотрения);

2. проверка жалобы (сбор и анализ инф-ции, иногда выезд на место, где могут быть получены сведения, нужные для дела; 3. принятие решения; строго в установл сроки, см ниже Начало течения срока разрешения жалобы: со дня ее поступления в орг-цию, обязанную решить вопрос по существу. Оканчивается в день принятия решения, или дату подписания ответа на письмо гражданина. М.б. принято решение: а. о полном удовлетворении жалобы, б-о частичном, в- об отказе в удовл, в связи с ее необоснованностью, истеченим срока, невозможностью ее проверки..) Если Ж. не подведомственна органу, учреждению, то ее еще на стадии первичной обработки необх направить в компетентную орг-цию. Автору Ж. сообщить о направлении по подведомственности. Если подвед суду, то Ж никуда не пересылается. г- о разъяснении по поставленным вопросам (о их подведомственности, правовом регилировании..)

4. исполнение принятого решения. Отправлен мотивированный ответ заявителю, на письм запрос-письм ответ.

Для общей административной жалобы установлен общий срок 1 месяц, но исключения из срока рассмотрения,:

· заявления и жалобы, не требующие изучения и проверки рассматриваются немедленно, но не позднее 15-ти дней;

· по жалобам, требующим проведения специальной проверки или истребования дополнительных материалов установлен срок продления для рассмотрения на 1 месяц.

· жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваются в 15-ти дневный срок в центральных органах, 7-дневый срок в местных органах, также срок может быть продлен не более чем на 15 дней.

Специальная жалоба или специальное право жалобы - связано с особенностями правового статуса граждан, как лиц выполняющих те или иные социальные функции. Она не конкурирует с правом на общую жалобу а дополняет его. В числе спец – жабобы:1 – на действия и бездействие таможенных органов, подача и рассмотрение кот регулируются ТмКРФ, 2- акты налоговых органов, подача и рассмотрение кот устанавл НК РФ и иные.

Признаки: 1. Наличие специальных норм, устанавливающих особый порядок ее подачи, рассмотрения.

2. Специальные основания для обжалования прямо названными в законе.

3. Четким определением субъектов права, как правило лично заинтересованных в деле лиц и их личными представителями.

4. Четким определением адресатов жалобы.

5. Специальными сроками подачи жалобы.

6. Характеризуется процедурными особенностями по конкретным видам жалоб.

7. Специальными, более короткими сроками рассмотрения.

Специальная жалоба должна быть обязательно в письменной форме.

Адресат - вышестоящий орган.

Срок для подачи 10 дней, для рассмотрения 10 дней.

Специальная жалоба часто находится вне сферы административного права.

12.Судебный порядок обжалования действий субъектов административной власти (общая судебная жалоба).

В целях усиления судебной защиты прав граждан 27 апреля 1993 г. был принят закон РФ, который закрепляет право граждан обжаловать в суде коллегиальные и единичные действия государственных органов, органов местного самоуправления, действия органов предприятий, учреждений, организаций, их объединений и должностных лиц, действиями которых:

1. Нарушены права и свободы граждан; 2. Созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод;

3. На гражданина незаконно возложена какая - либо обязанность; 4. Гражданин незаконно привлечен к какой-либо ответственности. Гражданин может обратиться с жалобой в суд как правило по месту жительства, либо по месту нахождения органа, нарушившего право гражданина. Заявитель лично участвует в рассмотрении дела и может активно защищать свои интересы. В судебном споре он-стораноа равноправная с др стороной дела, кот явл субъект власти.

Сущ 2 варианта судебного обжалования 6 по общему праву и на основе спец норм. Соотв-но сущ общие и спец судебные жалобы. Судебные Ж Г можно различать и по адресатам: в суды общей юрисдикции, в арбитр и в конституц(уставные)суды. Обжалование по общему праву каждый Г вправе обратиться с Ж в суд если считает что нгеправомерными действиями или решениями гос органов, ОМС, учр-ий, предприятий, общ объединений, должн лиц, госу служащих нарушены его права и свободы. Специальная жалоба или специальное право жалобы - связано с особенностями правового статуса граждан, как лиц выполняющих те или иные социальные функции. Она не конкурирует с правом на общую жалобу а дополняет его. В числе спец – жалобы:1 – на действия и бездействие таможенных органов, подача и рассмотрение кот регулируются ТмКРФ, 2- акты налоговых органов, подача и рассмотрение кот устанавл НК РФ и иные. В соотв-вии с законом о выборах, на основании кот решения и действия (безд) ЦИК РФ и ее должн лиц м.б. обжалованы в Верховном суде РФ, Признаки: 1. Наличие специальных норм, устанавливающих особый порядок ее подачи, рассмотрения. 2. Специальные основания для обжалования прямо названными в законе.3. Четким определением субъектов права, как правило лично заинтересованных в деле лиц и их личными представителями.4. Четким определением адресатов жалобы.5. Специальными сроками подачи жалобы.6. Характеризуется процедурными особенностями по конкретным видам жалоб.7. Специальными, более короткими сроками рассмотрения.Специальная жалоба должна быть обязательно в письменной форме. Адресат - вышестоящий орган. Срок для подачи 10 дней, для рассмотрения 10 дней. Специальная жалоба часто находится вне сферы административного права.

По закону судебная Ж м.б. подана Г, права кот нарушены или его представителем, или по просьбе Г уполномоченным предствителем общ орг-ции, трудового коллектива. Ж м. направляться в суд по месту жит-ва или по месту нахождения ответчика. Суд по просьбе Г вправе приостановить исполение обжалуемого действия (решения).

Для обращения в суд установлены след сроки: в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, в течение 1-го месяца со дня отказа вышестоящим органом или со дня истечения подачи жалобы, поданной в административном порядке, если гражданин не получил письменного ответа.Датой подачи жалобы будет считаться дата регистрации в органе (кому подана жалоба). Жалоба рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства.

Суд, признав обжалованное действием незаконным, может отменить меру ответственности, либо иным путем восстановить нарушенные права. Если обжалованное действие законно, суд отказывает в удовлетворении жалобы. Жалоба может быть подана на индивидуальное и нормативное решение. Если обжалуется нормативное решение, суд может признать его незаконным относительно гражданина, подавшего жалобу, но не вообще.

Право на судебное обжалование закреплено Конституцией РФ, где определено право гражданина обращаться в Конституционный суд в отношении актов, противоречащих конституционному праву. Такие жалобы рассматривает и Арбитражный суд, в части категорий дел, связанных со сферой управления. В Арбитражных судах не рассматриваются Акты нормативного характера.

13.Государственное управление (понятие, признаки). Это специфический вид государственной деятельности, разновидность социального управления (Это управление, связанное с деятельностью общества важной чертой которой является наличие управления связей, реализуемых через отношения людей) с функционированием которого связано формирование административного права. Термин государственного управления широко используется в законодательстве стран. Конституция1993 г. внедрила новый термин - исполнительная власть. Основные признаки:

1. Конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти. 2. Деятельность исполнительно-распорядительного характера, основным путем является исполнение, то есть проведение в жизнь законов.3. Деятельность специальных субъектов - органы государственного управления.4. Исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства различными сферами жизнедеятельности общества.5. Деятельность подзаконная, осуществляемая на основе и во исполнение закона.

Специфические признаки: 1. Вертикальность, субординационность, иерархичность.2. Реализация юридически властных полномочий в административном порядке, то есть внесудебном.3. Возможность административного правотворчества.4. Включение в механизм гос управления не только исполнительно-распорядительных органов, но и всех иных звеньев управленческого аппарата. Принципиальные обстоятельства:

1. Гос управление и реализующие его функции гос органы есть составная часть единого механизма гос власти.

2. Государственное управление связано с исполнительным его назначением.

В механизме ГВ определяется переход от разделения труда к разделению властей. С принятием Конституции РФ провозглашен принцип разделения властей, который ранее игнорировался. ГВ едина в своих проявлениях:

1. Законодательная власть.2. Исполнительная власть.3. Судебная власть.

ГВ должна строиться на определенной функционально-компетенционной специализации. Это означает, что именно власть в ее гос-ом правовом выражении служит единой основой функционирования субъекта.

Основные черты ИВ 1. Относительно самостоятельная разновидность ГВ.2. Самостоятельна только в функционально-компетенционном смысле.3. Сущ-ет наряду с законодательной и судебной властями, т.е. является непременным атрибутом государственно- властного механизма. 4. Это есть способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей. Отличительным признаком является то, что власть реализуется к различным субъектам. 5. Не тождественна исполнительной деятельности, так как исполнительная деятельность не власть, а форма ее практической реализации. 6. Олицетворяется в деятельности специальных субъектов, наделенных исполнительной компетенцией. 7. Организуется и осуществляется на началах федерализма.

Органы исполнительной власти. РФ относятся федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, образующие единую систему.

Современный правовой статус органов исполнительной власти характеризуется общими позициями:

1. Представляя собой одну из ветвей единой государственной власти, они пользуются относительной юридической самостоятельностью в осуществлении исполнительной власти и в отношениях с субъектами представительной и судебной властей. 2. В большинстве своем ОИВ формируются при решающем участии Президента РФ и уполномоченных субъектов исполнительной власти РФ. 3. ОИВ не подотчетны и не контролируются органом представительной власти. 4. Органы получили значительную возможность влиять на правотворческую деятельность представительных органов. 5. ОИВ самостоятельны в пределах, очерченных правом. 6. Обладают государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию правовых актов и их реализации. 7. Подзаконность деятельности органов исполнительной власти. 8. ОИВ обладают гражданской правоспособностью.

?14.Содержание управленческой деятельности. Понятие и виды функций государственного управления.

Управление означает руководство чем-либо, кем-либо. Содержание (функциональное назначение): 1 - управление - это функционально-организованная система (биологическая, социальная, техническая), обеспечивающая их целостность; 2 - служит интересам взаимодействия какой-либо системы элементов; 3 -внутреннее качество целостной системы основными элементами которой являются субъектоуправляющий и объектоуправляемый; 4-предполагает внутреннее взаимодействие составляющих систему субъектов и взаимодействие целостных систем различного иерархического уровня; 5- управление есть управляющее воздействие субъекта на объект; 6- реально только тогда, когда на лицо подчинение объекта субъекту управления.

Общие управленческие функции: - прогнозирование; - планирование; - нормативное регулирование; - методическое руководство; - работа с кадрами; - учет;-контроль.

Общие функции - это всеобщие личные взаимодействия между субъектами и объектами управления, устойчивые, относительно самостоятельные, специализированные виды управленческой деятельности. Каждая функция объективно необходима. Общие функции управления конкретны, персонифицированы в функциях отдельных органов, структурного подразделения и должностей. Этим определяется компетенция структурных единиц.

По содержанию различают группы функций: 1. Ориентирование системы: -прогнозирование; -планирование; -нормативное регулирование; - методическое руководство. 2. Обеспечение системы: - кадровое; - материально-техническое обеспечение; - финансирование; - организационно-структурное обеспечение; - информационное. -3. Оперативное управление системой: - непосредственное регулирование деятельности; - учет; -контроль; -оценка деятельности.

15.Понятие и основные признаки государственного органа исполнительной власти. ОИВ – гос орг-ция, часть системы ОГВ в РФ, учрежденная самим государством для исполнения и обеспечения исполнения законов и иных НПА, реализации функций гос управления во всех сферах жизни гос-ва и общества посредством использования специальных форм и методов осущ-ия управленческих действий, обладающая соотв-ей структурой, компетенцией, государственно – властными полномочиями и штатом гос служащих.

С принятием Конституции РФ провозглашен принцип разделения властей. ГВ едина в своих проявлениях:

1. Законодательная власть.2. Исполнительная власть.3. Судебная власть.

Два основных аспекта исполнительной власти.1. юридический - право и возможность субъекта управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать акты, осуществлять организаторскую работу; 2 политический - включает в себя комплекс политико-правовых явлений и прежде всего аппарат государственного управления, компетенцию его органов и служащих. Органы исполнительной власти. РФ относятся федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, образующие единую систему.

Современный правовой статус органов исполнительной власти характеризуется общими позициями:

Гл задача – правоисполнительная деят-ть, т.е. исполнение действующих законов и иных НПА, обеспечение их выполенинем всеми субъектами права. Деят-ть ОИВ по своему содержанию имеют управленческий, организующий, исполняющий, контрольный и распорядит хар-ер. ОИВ обладают компетенцией, установленной в различных НПА Вкл – права, обязанности, полномочия, ответственность ОИВ. В содержание полномочий входят: исполнительно – распорядительная деят-ть, контрольно-надзорные функции, нормотворческая деят-ть, правоохранительная деят-ть. ОИВ постоянно и непрерывно действует на определенной территории РФ. Определен порядок образования, формирования, реорганизации и ликвидации ОИВ. Каждый ОИВ имеет свое наименование. ФЗ и законами субъектов предусмотрена ответственность ОИВ и их должн лиц. ОИВ – юрид лицо, имеет гербовую печать, может вступать в гражданско-правовые отношения. Финансирование осущ-ся за счет федер бюджета или бюджетов субъекта. Орг структура органов гос управления обеспечивается разработкой и утверждением их штатного расписания, кот предст собой перечень струк подразд с их наимен, должностей и их количества, должностных окладов.

16. Виды органов государственной исполнительной власти. В РФ создано множество ОИВ, различающихся по уровню их нахождения в структуре ИВ, роли и масштабу дят-ти, сферам и отраслям упрвления, порядку принятия решений, способу образования, характеру компетенции. Для деления ОИВ на виды существуют различные критерии:

1. В зависимости от государственного устройства: - федеральные ОИВ; (Прав-во, федер министерства, федслужбы, фед агентства), - ОИВ субъектов РФ: республик, краев, областе, гор федер знач, автономн обл и авт округов. Важное значение имее установление территориальных границ, в рамках кот ОИВ может осущ-ть свои полномочия. 2. По субъекту, в ведении которого находится право формировать (учреждать) органы: а- ОИВ, кот учреждаются самой РФ. Относятся федералные органы исполнит власти и их территор органы, б- ОИВ, кот формируются самими субъектами РФ на основании положений Конституции РФ, конст(уставов) и законов субъектов Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ ОИВ могут находиться в двойном подчинении, например, УВД МВД России, подчиняются и главе администрации и министерству внутр дел РФ. 3 – По способу и процедуре формир (учр) органов: а-органы, рук-ли которых (Главы ИВ) избираются населением соотв-ей тер-рии (губернаторы), президенты, главы краев областей, городов фед значения), б- органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами (презид, высш должн лицо)

4. По организационно-правовым формам: - правительства (советы министров, кот им статус прав-в), прав-во РФ, прав-во области, республик; - министерства (федер, республ, субъектов РФ) Федеральное министерство - орган исполнительной власти, осуществляющий реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности и межотраслевую координацию. - государственные комитеты (республиканские); - комитеты; - Федеральные службы – орган специальной компетенции, осуществляющий функции контрольно-надзорные и функции по охране общественной безопасности и правопорядка, могут иметь свои территор ОИВ, Федеральное агентство - исполняют специальные функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг, тоже могут иметь свои территор ОИВ,- главные управления и управления; - инспекции; - департаменты; -администрации; -мэрии; -отделы и другие. Эти параметры закреплены в нормативно-правовых актах, определяющих их статус. Федеральные органы образованы в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Органы исполнительной власти создаются и действуют на различных уровнях.

5. По характеру компетенции делятся на: а - ОИВ общей компетенции осущ-ют управление на подведомств тер-рии всеми или большинсвом отраслей и сфер деят-ти по всем осн вопросам деят-ти. Т.е. они могут решать общие вопросы социального, эконом, культурного, административно – политич строительства на соотв-ей террит-ии, б - Органы отраслевой компетенции осущ-ют управление подчиненными им отраслями в разл сферах гос дейт-ти. Федер и республ министерства, отраслевые органы гос управления. в- Межотраслевой. Г- Внутриотраслевой. Органы отраслевой и межотраслевой компетенции. В республиках - министерства, государственные комитеты, комитеты и главные управления; В других субъектах РФ - главные управления, управления. комитеты, отделы; На нереспубликанском уровне - департаменты. Имеются особенности организации исполнительной власти городов республиканского значения. Действуют в отношении Москвы. И в систему органов исполнительной власти г. Москвы входят: мэрия, правительство Москвы, отраслевые и территориальные управления городом и иные органы, создаваемые мэром. При этом вводится понятие городская московская администрация, что тождественно мэрии. Для Санкт-Петербурга схема такая же, но исключено понятие мэрии как исполнительный орган государственной власти.

6. По порядку принятия управленческих решений: -коллегиальные органы -единоначальные органы.