Охрана объектов ландшафтной архитектуры

На всех открытых для посещения объектах в любое время года должны поддерживаться чистота и порядок. Владельцы и арендаторы строений и сооружений, торговых точек на территории садов, парков, скверов, лесопарков и бульваров обязаны содержать в исправном состоянии и вовремя ремонтировать все принадлежащие или арендованные здания и сооружения (павильоны, киоски, кассы, туалеты и т.д.), средства рекламы и информации. Владельцы и арендаторы должны производить уборку территории на расстоянии 5 м вокруг зданий, сооружений и представленных для них мест.

В парках, садах и скверах без разрешения службы садово-паркового хозяйства, управления культуры, а на объектах, подлежащих государственной охране, без разрешения Государственной инспекции по охране памятников запрещается:

• отводить участки под застройку постоянного или временного характера, под причал судов или погрузочно-разгрузочные работы;
• устанавливать ларьки, тележки, тенты, рекламные и информационные щиты и средства массовой агитации, размещать аттракционы;
• устраивать запруды, засорять и засыпать водоемы;
• складировать неокоренную и непротравленную от вредителей и болезней древесину;
• организовывать проезды постоянного и временного характера.

Охрана объекта ландшафтной архитектуры является общественным долгом.

Все граждане, посещающие объекты разного назначения, обязаны поддерживать чистоту, порядок, бережно относиться к зеленым насаждениям, садово-парковому оборудованию, МАФ, оказывать содействие правоохранительным органам и службе садово-паркового хозяйства по принятию мер при нарушениях.

На объектах запрещается повреждать зеленые насаждения, ходить и лежать на газонах (если все это не разрешено правилами данного объекта); кататься на лыжах, санках и устраивать катки вне отведенных для этого мест; складировать строительные материалы, дрова, уголь и другие предметы; вывозить на территорию сада, парка и лесопарка мусор; раскапывать участки под огороды; сбрасывать снег и сколотый лед, за исключением чистого (без примеси песка и хлоридов) снега от расчистки дорожек и площадок; использовать роторные снегоочистительные машины для перекидки снега на зеленые насаждения (использование их на уборке озелененных уличных магистралей допускается лишь при наличии на машине специальных устройств, не допускающих выброс снега на насаждения); устраивать стоянки всех видов транспорта (автомобилей, мотоциклов, велосипедов, мопедов и т.д.); разжигать костры, нарушать правила противопожарной безопасности; купаться в запрещенных местах; гулять с собаками или другими животными, выпускать их на объекте; кормить голубей; ловить и стрелять птиц и животных.

Все эти запрещающие мероприятия позволят улучшить состояние объекта, создать для посетителей комфортные условия для отдыха. При их нарушениях предусмотрена материальная ответственность. За повреждение или самовольную вырубку деревьев и кустарников, уничтожение газонов, разрушение оборудования виновных лиц штрафуют через административные комиссии по протоколу, составленному службой садово-паркового хозяйства.

На объектах, где ведутся работы по прокладке транспортных магистралей, трамвайных линий и других надземных и подземных сооружений и коммуникаций, исполнителям необходимо иметь генеральные планы, на которых точно указаны существующие насаждения. Если их нет на плане, то необходимо произвести их точную съемку с указанием состава, вида растений, возраста для последующего решения об их сохранении или пересадке в подсчете восстановительной стоимости при их удалении. При отсутствии растительности на плане делается оговорка. Строительные организации при начале работ должны регистрировать в службе садово-паркового хозяйства разрешение городской технической инспекции на производство работ и не позднее чем за два дня до окончания работ представлять такой документ в эту службу.

Строительные или другие организации, осуществляющие строительные работы, в процессе строительства в зоне зеленых насаждений должны соблюдать следующие правила:

• до начала работ необходимо составить проекты производства работ, в которых графически определить все вопросы строительства с максимальный сохранением зеленых насаждений;

• выкопку траншей при прокладке инженерных сетей и подземных коммуникаций нужно производить от ствола дерева диаметром до 15 см на расстоянии не менее 2 м; при диаметре ствола дерева более 15 см — не менее 3 м; от кустарников — не менее 1,5 м, измеряя расстояние от корневой шейки наружного стволика куста;

• складировать строительные материалы можно не ближе 2,5 м от деревьев и 1,5 м — от кустарников;

• стоянку автомашин и механизмов, а также складирование горюче-смазочных материалов можно осуществлять не ближе 10 м от деревьев и кустарников с обязательным обеспечением отвода загрязненных вод от стоянки и защитой от них растений;

• прокладку транспортных строительных дорог нужно производить вне зоны зеленых насаждений с использованием их для устройства постоянных дорог на объекте, исключая нарушение установленных ограждений у сохраняемых деревьев;

• ограждать сохраняемые деревья следует сплошными инвентарными щитами высотой 2 м из досок толщиной 25 мм, располагая щиты на расстоянии 0,5 м от ствола дерева и прикрепляя их к кольям толщиной 6...8 см, забитым в землю на 0,5...0,8 м. Для сохранения корневой системы от различных повреждений от ограждающего треугольника устраивают настил в радиусе 1,5 м из досок толщиной 50 мм;

• при производстве работ подкопом в зоне корневой системы деревьев и кустарников нужно копать ниже расположения основных скелетных корней не менее 1,5 м от поверхности почвы;

• деревья, попадающие в асфальтированную зону проездов, дворов, площадей, тротуаров и оставляемые на месте, должны иметь свободные пространства у ствола не менее 2 м в диаметре с установкой на нем металлической приствольной решетки или замощением естественным камнем. При замощении приствольного круга вокруг ствола дерева оставляют свободную лунку диаметром 1 м, вокруг кустарника — 0,5 м;

• при строительстве транспортных магистралей, тротуаров, трамвайных путей и других наземных сооружений, когда насыпь или выемка у корневых систем неизбежна, необходимо предусматривать соответствующие устройства («сухие колодцы», подпорные стенки, бордюры) для сохранения нормальных условий жизнедеятельности растений;

• имеющийся на дорогах и площадках верхний растительный грунт необходимо окучивать и сохранять в буртах с передачей службе садово-паркового хозяйства для использования в озеленении другого объекта.

Удаляемые или пересаживаемые деревья и кустарники, уничтоженные газоны и цветники должны быть оценены, с тем чтобы в последующем был восстановлен ущерб, нанесенный объекту озеленения.

Восстановительная (компенсационная) стоимость — это стоимость деревьев, кустарников, газонов, цветников, дорожно-тропиночной сети, площадок со стационарным оборудованием на период изъятия участков объекта. Такое изъятие происходит при различных видах строительства: промышленном, гражданском, прокладке дорог, коммуникаций и т.д.

Перед определением восстановительной стоимости изымаемых элементов объекта должна собраться комиссия, которая с выходом на место составит акт, отражающий состояние и состав всех конструктивных элементов, их объемы и количество. В комиссию входят представители владельца территории заказчика будущего строительства, проектной организации и службы садоводческого хозяйства.

Составленные, уточненные объемы работ по акту расцениваются по специальным расценкам восстановительной стоимости каждой единицы конструктивного элемента объекта. Общая сумма восстановительной стоимости вносится заказчиком на расчетный счет службы садово-паркового хозяйства, которая расходует ее на расширение и восстановление зеленых насаждений в других местах города или поселка. Эти суммы не подлежат изъятию в бюджет и могут оставаться с нарастающим итогом — переходящими. По ведомственным объектам, а также по паркам и садам Управления культуры такие средства на счет службы садово-паркового хозяйства не вносятся, а обращаются на капитальный ремонт этих же объектов.

Оплата восстановительной стоимости не освобождает застройщика от включения в проект и смету компенсации для восстановления или создания элементов объекта на изымаемом участке после окончания строительства, восстановление объекта общественного или ведомственного пользования проводится на договорных началах силами специализированных организаций. Особое внимание уделяется удалению и пересадке деревьев и кустарников, которое отражено в акте. Комиссия определяет, можно ли пересаживать или вырубать деревья и кустарники, принимая во внимание их паспортные данные и внешний вид.

Пересадке, как правило, подлежат деревья с нормальными габаритными размерами ствола и кроны в возрасте: медленно растущие — до 25 лет, диаметр ствола на высоте 1,3 м — не более 20 см); быстрорастущие — до 15 лет (диаметр ствола на высоте 1,3 м — 15... 18 см); кустарники — до трех лет, сохранившие декоративность куста.

Проектные организации и застройщики, согласно акту комиссии, обязаны включать в сметы стоимость работ по пересадке декоративных и плодовых деревьев и кустарников на территориях школ, больниц, детских дошкольных учреждений и жилых микрорайонов.

Стоимость работ по восстановлению (восстановительная стоимость) ухоженных газонов, дорожек, площадок, садово-паркового оборудования, растительного грунта цветочно-питомнических хозяйств взыскивается в размере 100%.

Из практики работ по садово-парковому строительству Ленинграда, стоимость работ по восстановлению уничтоженных деревьев и кустарников взыскивалась в следующих размерах:

• за самовольную вырубку, а также за гибель деревьев и кустарников вследствие непринятия охранных мер и халатного отношения к зеленым насаждениям — 100 %;

•за частично поврежденные деревья и кустарники — в процентах по восстановительной стоимости соответственно размеру и характеру повреждения;

• за вынужденное удаление деревьев и кустарников, связанное с застройкой, прокладкой подземных коммуникаций, реконструкцией и ремонтом сооружений — 70 % от общей суммы;

• за вынужденную пересадку деревьев и кустарников — 35 % от общей суммы стоимости пересаживаемых растений.

В случае гибели пересаженных деревьев и кустарников взыскивается дополнительно 35 % полной восстановительной стоимости.

Восстановительная стоимость за удаление и пересадку насаждений определяется на основе специальных таблиц, в которых приведены данные по различным видам деревьев и кустарников в зависимости от их качественного состояния.

Служба садово-паркового хозяйства (соответствующий отдел при Управлении жилищно-коммунального хозяйства) осуществляет надзор за сохранностью и соблюдением правил содержания объектов ландшафтной архитектуры на территориях любого подчинения.

В Москве существует специальный административный отдел, инспектирующий зеленые насаждения, контролирующий ведение работ по строительству и эксплуатации.

Инспекция руководствуется постановлениями, решениями и распоряжениями городского Управления жилищно-коммунального хозяйства, приказами и указаниями той организации, к которой она принадлежит, инструкциями и правилами по озеленению, содержанию и охране зеленых насаждений.

Служба инспекции садово-паркового хозяйства выполняет следующие обязанности:

• ведет борьбу с самовольными вырубками, хищением и порчей зеленых насаждении, дорог, площадок, садово-паркового оборудования;
• готовит заключения по отводу участков объекта под застройку и прокладку наземных и подземных коммуникаций в соответствии с проектами детальной планировки;
• согласовывает удаление, пересадку и формовочную обрезку деревьев и кустарников в установленном порядке;
• визирует разрешение на производство работ в зоне объекта ландшафтной архитектуры после оплаты восстановительной стоимости;
• контролирует соблюдение правил охраны объекта и условия согласования процесса строительства строительными организациями;
• участвует в комиссии по приемке в эксплуатацию объектов капитального строительства и ремонта;
• проверяет факты, приведенные в письмах и жалобах граждан по вопросам компетенции службы, принимает меры по исправлению недостатков и готовит ответ;
• участвует в проведении квартальных проверок по качеству содержания всех объектов ландшафтной архитектуры с участием владельца территории, представителей штаба благоустройства и общества охраны природы с одновременным контролем ведения учета площадей объектов и подготовкой сводного отчета по их состоянию в городе или поселке;
• оказывает техническую и консультационную помощь административным органам, предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам по вопросам содержания и сохранности зеленых насаждений, дорожек, площадок, МАФ и оборудования;
• проводит свою работу в тесном контакте с административными комиссиями, владельцем объекта ландшафтной архитектуры и Всероссийским обществом охраны природы.

Инспекционная служба садово-паркового хозяйства имеет право:

• получать разрешение от владельцев на беспрепятственный вход на все территории, имеющие зеленые насаждения, для контроля их содержания;
• приостанавливать производство работ в установленном порядке до устранения нарушения, если строительная организация нарушила условия согласования, указанные в строительном разрешении, или правила охраны зеленых насаждений в зоне строительства;
• составлять акты на незаконную порубку, порчу, проведение неразрешенных и неоформленных работ на территории с зелеными насаждениями или непринятие элементарных мер по их уходу для передачи их в органы, определяющие необходимость привлечения нарушителей к административной или уголовной ответственности.