Признал незаконным и отменил предписание от 28 октября 2015 года N 05 ОТ-1632-Ц-195/3-3 об отстранении от работы лиц, не прошедших обучение, инструктаж, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Ф. в части отстранения от работы с 29 октября 2015 года следующих работников ЗАО "Карабашмедь": Г.А.В., В.М.С., А.Р.Р., Ш.А.И. В удовлетворении остальной части иска отказал.
В апелляционной жалобе ЗАО "Карабашмедь" просит решение суда отменить, ссылаясь на проведение внеплановой выездной проверки с нарушением законодательства, а именно: без согласования с органами прокуратуры; в силу пункта 2.3.2 Порядка обучения по охране труда, утвержденного постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29 руководители и специалисты могут пройти обучение в самой организации при условии, что в ней имеется комиссия по проверке знаний требований охраны труда, в ЗАО "Карабашмедь" такая комиссия из числа обученных лиц есть; а поскольку работодатель не оказывает услуги в этой сфере сторонним организациям, то на него не распространяется и требование об аккредитации. Суду были представлены приказы об организации прохождения обучения охране труда за 2011 - 2015 годы, протоколы заседания комиссии по проверке знаний по охране труда за 2011 - 2015 годы, журналы по программе подготовки руководителей и специалистов охране труда за 2012 - 2015 годы.
Стороны о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции надлежащим образом извещены заказной почтовой корреспонденцией, в суд апелляционной инстанции не явились, причины неявки не сообщили, поэтому судебная коллегия в соответствии со ст. 327 и ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим частичной отмене в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, и неправильным применением норм материального права (п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Статьей 212 Трудового кодекса РФ установлено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Согласно ст. 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Из материалов дела следует, что в связи с расследованием группового несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего 01 октября 2015 г. в ЗАО "Карабашмедь", Государственной инспекцией труда в Челябинской области проведена внеплановая выездная проверка в период с 02 октября 2015 г. по 28 октября 2015 г.
В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение ст. ст. 212, 225 Трудового кодекса РФ и п. 2.3.2, 3.4 "Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации", утвержденного Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29, не прошли в установленном законодательством порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда 55 работников предприятия (л.д. 10-36 т. 1).
28 октября 2015 г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области Ф. вынесено предписание N 05ОТ-1632-Ц-195/3-3, которым на генерального директора закрытого акционерного общества "Карабашмедь" возложена обязанность отстранить от работы с 29 октября 2015 года как не прошедших обучение и проверку знаний требований охраны труда 55 работников, а именно: Д.Е.В., Е.А.С., З.В.П., К.Д.А., А.В.Б., Б.А.В., З.М.В., И.А.А., К.А.В., М.А.А., О.Д.А., П.С.Н., П.А.Г., П.С.М., Л.П.М., А.О.Г., У.В.В., Ч.А.М., Д.А.С., П.Е.В., Ш.С.В., А.Р.Р., В.А.В., Г.Т.Б., К.И.В., А.Л.Ю., Ш.А.Н., И.Е.В., Ш.А.И., Б.В.М., Д.В.А., Г.Ю.В., Ю.А.И., П.С.А., Б.К.Е., И.А.Г., З.А.С., Б.Е.И., С.М.В., Ф.А.А., Ш.А.И., К.Л.Б., Ч.А.В., А.А.И., В.М.С., Г.А.Б., К.О.Н., М.А.В., У.В.Н., Ф.Е.С., Г.А.В. Г.Е.А., Г.Ю.Н., Т.Е.А., В.Н.А. (л.д. 9 т. 1).
Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования о признании незаконным предписания в части отстранения от работы с 29 октября 2015 года следующих работников ЗАО "Карабашмедь": Г.А.В., В.М.С., А.Р.Р., Ш.А.И., суд первой инстанции исходил из того, что Г.А.В., В.М.С. прошли проверку знаний по охране труда в ЧОУ "Центр безопасности труда" в соответствии с Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций"; А.Р.Р. принят на работу 24 июля 2015 г. и уволен 07 августа 2015 года, Ш.А.И. на работу в ЗАО "Карабашмедь" не трудоустраивался и не осуществляет свою трудовую деятельность в настоящее время.
Указанные выводы основаны на законе, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поэтому являются правильными.
Отказывая в удовлетворении требований о признании предписания ГИТ N 05ОТ-1632-Ц-195/5 в остальной части, суд первой инстанции исходил из того, что остальные работники из числа 55 лиц, указанных в предписании, не прошли в установленном законодательством порядке обучение и проверку знаний требований охраны труда в обучающей организации, как члены комиссии данной организации.
Указанные выводы суда о законности предписания в полном объеме не соответствуют фактическим обстоятельствам дела в нарушение требований ст. ст. 2, 12, 56 ГПК РФ и постановлены без учета норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Судом не учтено, что из указанных в предписании ГИТ 55 лиц на момент вынесения предписания не являлись работниками ЗАО "Карабашмедь": Ш.А.Н., В.А.В., Е.А.С., Д.А.С.
Так, Д.А.С. приказом N **** от 04 августа 2015 года уволен с 04 августа 2015 года, Е.А.С. приказом N **** от 24 августа 2015 года уволен с 24 августа 2015 года, что следует из акта проверки ГИТ N 05 ОТ-1632-Ц-195/2 (л.д. 24 т. 1).
Суд также не учел, что в указанном акте проверки ГИТ N 05ОТ-1632-Ц-195/2 не содержится сведений в отношении Ш.А.Н., В.А.В. - отсутствуют ссылки на трудовые договоры, приказы о приеме на работу, иные документы, а из представленной справки ЗАО "Карабашмедь" N 05-1961 от 21 июня 2016 года следует, что В.А.В., Ш.А.Н. на предприятии не трудоустроены (л.д. 117-118 т. 3).
Запрос судебной коллегии об основаниях включения в предписание работников В.А.В. и Ш.А.Н. (л.д. 146 т. 3) Государственная инспекция труда оставила без ответа.
В связи с изложенным, выводы суда о законности предписания ГИТ в указанной части нельзя признать правильными, поэтому решение суда в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска в данной части.
Оснований для отмены либо изменения решения суда в остальной части у судебной коллегии не имеется.
В силу абз. 1 пункта 2.3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29) обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Абзацами 3 - 9 пункта 2.3.2 указанного Порядка (утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29) определен перечень руководителей и специалистов, которые должны проходить обучение по охране труда в обучающих организациях, оказывающих услуги в области охраны труда.
Исключительно в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда должны проходить обучение руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ (абзац 3); также специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов (абзац 4), члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций (абзац 8).
В силу абзаца 10 данного Порядка руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.
Таким образом, по смыслу пункта 2.3.2 Порядка проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссии по проверке знаний требований охраны труда, могут только руководители и специалисты, по своим функциональным обязанностям не входящие в круг лиц, указанных в абзацах 3 - 9 п. 2.3.2 Порядка.
Из указанных в предписании 55 лиц, за исключением 4 работников, в отношении которых суд признал предписание незаконным и указанных выше еще 4 лиц, подлежащих исключению, часть работников в силу представленных выписок из их должностных инструкций, а также ЕТКС, относятся к лицам, которые осуществляют функции, указанные в абзацах 3 - 4 пункта 2.3.2 Порядка.
К ним относятся: К.А.В. - машинист тепловоза, И.Е.В. - заведующий складом, Ш.А.Н. - электромеханик УВП и СХ, Б.В.М. - машинист тепловоза, Г.Ю.В. - начальник транспортного цеха, Ю.А.Н. - заместитель начальника по автотранспорту и механизации транспортного цеха, П.С.А. - механик транспортного цеха, Б.К.Е. - энергетик транспортного цеха, И.А.Г. - инженер по безопасности транспортного цеха, З.А.С. - начальник отряда ВОХР, Б.Е.Н. - заместитель начальника ВОХР, С.М.В. - инструктор ВОХР, Ф.А.А. - начальник участка УВПиСХ, К.Л.Б. - заведующий складом, Ч.А.В. - начальник оперативной группы ВОХР, А.А.И. - механик сменный транспортного цеха, Г.А.Б. - начальник грузовой службы транспортного цеха, К.О.Н. - начальник станции транспортного цеха, М.А.В. - мастер грузовой службы транспортного цеха, У.В.Н. - мастер грузовой службы транспортного цеха, Ф.Е.С. - механик (сменный) транспортного цеха, Г.Е.А. - и.о. начальника команды ВОХР, Г.Ю.Н. - начальник команды ВОХР, Т.Е.А. - начальник команды ВОХР, В.Н.А. - заведующий складом УВПиСХ, всего 25 работников.
То есть данные работники должны проходить обучение по охране труда в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда.
Однако все эти лица прошли обучение в ЗАО "Карабашмедь" (л.д. 137-138 т. 1, л.д. 10, 28, 83, 98, 116, 121-124, 126, т. 2), в надлежащих обучающих организациях обучение не проходили, тем самым были нарушены требования пункта 2.3.2 Порядка, утвержденного постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29.
Остальные 22 работника: Д.Е.В. - машинист ПДМ, слесарь, З.В.П. - водитель автомобиля, слесарь, К.Д.А. - водитель автомобиля, А.В.Б. - грузчик, Б.А.В. - грузчик, З.М.В. - машинист автогрейдера, слесарь, И.А.А. - помощник машиниста тепловоза, М.А.А. - помощник машиниста тепловоза, О.Д.А. - грузчик, П.С.Н. - помощник машиниста тепловоза, П.А.Г. - помощник машиниста тепловоза, П.С.М. - слесарь, Л.П.М. - электромонтер, А.О.Г. - контролер КПП ВОХР, У.В.В. - контролер КПП ВОХР, Ч.А.М. - контролер КПП ВОХР, П.Е.В. - контролер КПП ВОХР, Ш.С.В. - водитель, Г.Т.Б. - контролер ВОХР, К.И.В. - контролер КПП ВОХР, А.Л.Ю. - контролер КПП ВОХР, Д.В.А. - помощник машиниста тепловоза в силу указанного Порядка могли пройти обучение на самом предприятии.
Из них И.Е.В. - заведующий складом, не проходила обучение, документы, подтверждающие прохождение обучения, ЗАО "Карабашмедь" по запросу судебной коллегии (л.д. 161 т. 2) не представило.
Приказом генерального директора ЗАО "Карабашмедь" от 14 сентября 2012 года N 241 на предприятии создана постоянно действующая комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе технического директора (главного инженера) К.Ю.В., зам. главного инженера по охране труда, промышленной и экологической безопасности Е.В.Н., начальника ООТ и ПБ М.В.А., председателя профсоюзного комитета П.Н.Л. (л.д. 37 т. 1).
Все эти члены комиссии прошли обучение в установленном порядке в ЧОУ "Центр безопасности труда", ЧОУ ДПО "Центр безопасности труда" а именно: К.Ю.В. - 22 августа 2012 года, 26 августа 2015 года, Е.В.Н. - 05 апреля 2014 года, М.В.А. - 05 апреля 2014 года, П.Н.Л. - 24 октября 2012 года (л.д. 148-149, 154 т. 3), указанные учреждения включены в реестр юридических лиц, оказывающих услуги в области охраны труда, имели государственную аккредитацию и лицензию по обучающей программе "Охрана труда", что подтверждено сообщениями Министерства образования и науки Челябинской области от 02 июня 2016 года, 08 июня 2016 года (л.д. 123-130 т. 3), а также реестром аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда с официального сайта Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (л.д. 119-122 т. 3), то есть данные лица прошли обучение в обучающих организациях, отвечающих требованиям пункта 2.3.2 Порядка.
Иных приказов о создании постоянно действующей комиссии по проверке знаний требований охраны труда не представлено.
Указанные выше работники (22 человека), которые подлежали обучению на самом предприятии, прошли обучение в ЗАО "Карабашмедь", а проверку знаний охраны труда проводили не указанные выше члены комиссии, а следующие лица: Б. С.А., Л.Ю.В., Г.Ю.В., З.А.С., С.М.В., Б.Е.И., С.О.И., Ч.А.В., Ю.А.И., П.С.А., Б.К.Е., А.А.И., И.А.Г., К.О.И., Г.А.Б. (том 2 л.д. 42, 48, 52, 56, 65, 68, 71, 77, 80, 87, 90, 93, 199; том 1 л.д. 144-149, 177).
Обучение по охране труда в 2012 - 2015 годах проведено начальником отряда ВОХР З.А.С., инженерами отдела ОТиПБ Ш.А.С., С.Т.А., которые приказами об организации обучения руководителей и специалистов предприятия по курсу "Охрана труда" назначались преподавателями курсов, что подтверждается приказами об организации прохождения обучения охране труда, протоколами заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда, журналами предаттестационной подготовки по программе подготовки руководителей и специалистов по курсу "Охрана труда" (л.д. 36-136, 152-176 т. 1).
Обучение в ЧОУ "Центр безопасности труда" прошли Ш.А.С. - 24 октября 2012 года, 26 августа 2015 года, С.Т.А. - 28 августа 2013 года, Б.С.А. - 28 августа 2013 года, остальные лица, проводившие как обучение сотрудников ЗАО "Карабашмедь", так и проверку знаний по охране труда, сами прошли обучение только на предприятия, а не в уполномоченных обучающих организациях, тем самым нарушены требования пунктов 2.3.2, 2.3.5, 2.3.6 Правил.
