Использование телеологического (Толкования советского закона <в правоприменительной практике

В соответствии с принципом законности правопри­менитель руководствуется в своей деятельности пря­мыми предписаниями закона- Но, выясняя смысл реа­лизуемой нормы, он всегда должен стремиться опре­делить цель, достижение которой имел в виду законо­датель, устанавливая данную правовую норму. Это вытекает из требования полноты и всесторонности вы­яснения законодательной воли, выраженной в приме­няемом правовом положении. «Во всех случаях выяс­нение цели издания нормы является необходимым тре­бованием установления ее действительного смысла в процессе ее применения. Без этого невозможно найти связь между нормой как общим правилом и частным случаем»37. Социальные цели законодателя выступают в качестве смыслообразующего фактора при анализе нормы права применительно к конкретной, нуждаю-

Е-228-7                                                                                                     97

щейся в правовом решении ситуации, мотивов деятель­ности правоприменителя. Не случайно процессуалисты, как отмечает Л. Н. Завадская, анализируя процесс вы­работки и принятия судебного решения, выделяют, как правило, два основных момента: во-первых, решение принимается на основе правовой нормы, исходя из целей и задач, вытекающих из этой нормы, во-вторых, исходя из конкретных обстоятельств дела с учетом конкретной жизненной ситуации38. Так, на­пример, в случае раздела имущества —■ общей сов­местной собственности супругов, их доли признаются равными. В отдельных случаях суд может отступить от этого правила, исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая, «в частности, интересы несовершенно­летних детей, охрана которых является одной из основ­ных целей брачно-семейного законодательства39.

Правоприменительная деятельность, основываясь на законности, подчиняется и целесообразности. О необ­ходимости обеспечения в принятом решении целесооб­разности в рамках закона, как правило, ведут речь, когда в зависимости от обстоятельств дела закон до­пускает несколько решений одного и того же вопроса. В зависимости от условий, места и обстановки приме­нения закона надо правильно выбрать одно из пред­лагаемых им решений. А. Т. Боннер указывает, что этого удается достичь, если субъект, применяющий закон, старается учитывать цели, достигнуть которые стремился в конкретном случае законодатель40, т. е. путем телеологического толкования осуществляемой нормы41. Такая ситуация нередко возникает при раз­решении споров о праве на воспитание детей. Оба суп­руга могут претендовать на оставление ребенка у себя, при этом они имеют равные права 42. Суд должен вы­яснить возможности для правильного воспитания детей каждого из родителей, при наличии равных условий руководствоваться требованием целесообразности ре­шения, учитывать прежде всего те цели брачно-семей­ного законодательства, которые включают в себя все­мерную охрану интересов детей, обеспечение их счаст­ливого детства (ст. I КоБС РСФСР). То решение бу­дет признано законным и целесообразным, которое в наибольшей степени отвечает интересам детей.

Н. Н. Вопленко правильно, на наш взгляд, указы­вает, что в правоприменительной деятельности принцип

98

целесообразности следует иметь в виду и тогда, когда принимается в рамках закона единственно возможное решение. Применение материального и процессуального закона во всех случаях должно соответствовать его целям. В противном случае правоприменительный про­цесс превращается в формально-логическую операцию, лишенную социального смысла43. Законодатель, изда­вая норму, предполагает, вследствие ее реализации, достичь определенных социальных результатов. Прене­бречь ими — значит неполно, формально осуществить его волю. Практика показывает, что такие случаи име­ют место в судебной деятельности. В постановлении Пленума Верховного Суда СССР «О дальнейшем ук­реплении законности при осуществлении правосудия> указывалось на необходимость полностью преодолеть формальный подход44. Так, например, если обвиняемый по ст- 122 УК РСФСР разыскивался органами милиции в связи с уклонением от уплаты алиментов на детей, суду надлежит при наличии заявления органа милиции одновременно с рассмотрением уголовного дела разре­шить и вопрос о взыскании средств за производство розыска. Некоторыми судами высказано мнение, что при отсутствии в материалах дела указанного заявле­ния невозможно разрешить этот вопрос одновременно с рассмотрением дела. Такая позиция признана Вер­ховным Судом РСФСР ошибочной45- Она, на наш взгляд, говорит о формальном применении закона. Данная норма направлена на охрану финансовых ин­тересов государства. Если решение вопроса о взыска­нии средств за розыск суд будет ставить в зависимость от наличия заявления органа милиции, дело может су­щественно затянуться, при конкретных обстоятельствах финансовые интересы государства, в конечном итоге, могут пострадать.

Сказанное подтверждает вывод А. С. Шляпочнико-ва о том, что использование телеологического толкова­ния в правоприменении позволяет найти путь к позна­нию единства социально-политического содержания и формы советского закона, избежать этим ошибок, связанных с формально-догматическим истолкованием его текста, что в некоторых случаях имеет место на практике 46.

Таким образом, роль телеологического толкования в правоприменении определяется тем, что оно представ-

7*                                                                                                                 99

ляет собой одно из необходимых условий обеспечения законности и целесообразности правоприменения, при­чем последнее понимается в широком смысле, как со­ответствие применения любой нормы целям правового регулирования.

В литературе отмечается значение телеологического толкования правовых норм, когда нужно уяснить их смысл в связи с изменившейся обстановкой их осуще­ствления, так как цель нормы, состоящая в определен­ных объективных результатах, достигается в конкрет­ных условиях, вне которых ее реализация немыслима47. Так, после социалистической революции применялись некоторые старые законы, но толковались и реализовы-вались они в соответствии с социалистическими целями законодательства. Этот процесс происходил в первые годы существования советского государства, а также в зарубежных социалистических странах. При состав­лении Гражданского кодекса РСФСР 1922 г. были за­имствованы некоторые элементы системы, а также вне­шние формы выражения отдельных гражданско-право­вых понятий и институтов передового буржуазного за­конодательства, которые в условиях диктатуры проле­тариата приобретали иной социально-политический смысл и назначение. Поэтому, применяя их в соответ­ствии с волей социалистического законодателя, необ­ходимо было толковать эти нормы, исходя из иных классовых целей- В этих условиях важное значение приобрело телеологическое толкование права.

Анализ практики того времени подтверждает, что правоприменители стремились обеспечить в своих ре­шениях реализацию правовых норм в точном соответ­ствии с их целевыми установками48. Серьезная роль отводилась телеологическому толкованию в официаль­ных разъяснениях высших судебных органов49. Переход социалистического государства к новой экономической политике вызвал новые формы классовой борьбы бур­жуазии и ее пособников. Враги советской власти пы­тались использовать отдельные правила советских за­конов вопреки целям социалистического строительства, во вред интересам трудящихся. В целях предотвраще­ния подобных злоупотреблений В. И. Ленин считал, что одним из обязательных требований законности в области осуществления советских правовых норм долж­но быть соответствие осуществления права тем соци-

100

альным целям, ради которых установлены правовые нормы. Так. в период подготовки Гражданского кодекса 1922 года В. И. Ленин потребовал предусмотреть в этом законе возможность «отменять все договоры и частные сделки, противоречащие как букве закона, так и интересам трудящейся рабочей и крестьянской мас­сы»50. Правовым средством обеспечения этого требова­ния законности явились целевые нормы советского права, закрепляющие юридически обязательные цели осуществления норм институтов и отраслей права. Вполне понятно, что они не реализовывались сами со­бой. Например, указанные в ст. 1 ГК РСФСР клас­совые цели, определяющие общее направление граж­данско-правового регулирования, должны были быть конкретизированы применительно к формальным требо­ваниям применяемой нормы и конкретным обстоятель­ствам дела. Это составляло деятельность суда или ад­министративного органа по телеологическому толкова­нию законодательства51. В те годы довольно часто при­бегали к самостоятельному применению целевых норм права, особенно ст.ст. 1, 30 ГК РСФСР52.

Современная правоприменительная практика дает интересный и довольно обширный материал использо­вания приемов телеологического толкования советского закона. Переходя к конкретному анализу роли целевой интерпретации действующего законодательства в его правильном осуществлении, представляется уместным отметить, что необходимость целевого толкования при применении правовых норм подчеркивается на уровне официального разъяснения, осуществляемого высшим органом власти53. В § 6 Закона о международных хо­зяйственных договорах прямо указывается, что «при толковании договоров должны учитываться цель до­говора и прочее его содержание...»54.

Учет целей советского законодательства при реше­нии конкретного дела обусловлен не только необходи­мостью обеспечения целесообразности правоприменения. Это связано и с потребностью реализации в нем цен­ностного подхода к отдельным институтам, нормам права. Применение закона нельзя сводить только к при­менению диспозиции или санкции норм. Оно отличает­ся большей сложностью. В правоприменительной дея­тельности отражаются законодательные оценки, содер­жащие ценностное отношение к институтам, нормам

10t

данной отрасли права. Осуществляя конкретные нормы, правоприменитель неминуемо путем толкования выяс­няет ценностные позиции законодателя, включающие его целевые установки 55.

Таким образом, телеологическое толкование всегда с необходимостью входит в правотолковательный про­цесс, предшествующий применению закона. В некото­рых ситуациях целевое толкование особенно необходи­мо. На это уже указывалось в литературе. Так, А. С. Пиголкин, рассматривая некоторые формы неяс­ности правовой нормы (расплывчатость, двусмыслен­ность нормы и т. д.), в качестве критериев, применяе­мых при толковании в таких случаях, указывает ряд объективных факторов, установление которых связано именно с целевым уяснением смысла закона. В част­ности, речь идет о необходимости понимать неясную норму в том смысле, который наиболее полно отвечает общему направлению политики Коммунистической пар­тии и принципу целесообразности. А. С. Пиголкин под­черкивает также, что неясная норма должна толковать­ся в том смысле, который наиболее полно отвечает ох­ране прав и законных интересов граждан. Гуманизм — это одна из основных направленностей советского права, нередко закрепляемая в целевых нормах раз­личных отраслей законодательства. Наконец, в качестве такого критерия рассматривается ближайшая и конеч­ная цель издания данного нормативного акта56.

Анализ правоприменительной практики, а также ре­зультатов анкетирования судей ТАССР 57 показывает, что потребность в целевом интерпретировании смысла правовых установлений возникает особенно остро в сле­дующих ситуациях: а) при наличии множественности норм, имеющих отношение к делу; б) при применении разноотраслевых правовых норм; в) при наличии про­тиворечий между отдельными правовыми предписания­ми; г) при пробелах в праве; д) в случаях, когда при решении дела допускается усмотрение в рамках закона; е) при наличии неясных текстуальных формулировок закона; ж) при реализацк конституционных положе­ний; з) при применении локальных норм.

При множественности правовых норм, имеющих от­ношение к делу, необходимо обеспечить правильную реализацию всей их совокупности применительно к кон­кретному рассматриваемому случаю. Каждое из право-

102

вых предписаний преследует свою определенную цель и может служить самостоятельным правовым основа­нием при разрешении того или иного вопроса, но, в со­ответствии с фактически сложившейся спорной ситуа­цией, эти нормы должны быть применены вместе. При этом следует иметь в виду нечто общее, что объединяет различные правила, предусмотренные этими нормами, и позволяет применить их единой совокупностью. Та­ким ориентиром может служить общий объективный результат, на достижение которого все они в конечном счете направлены (имеются в виду цели института, от­расли права, нормы которых реализуются)- Причем их общая цель должна быть конкретизирована примени­тельно к данной ситуации, нуждающейся в правовом решении. В анкетах 23% судей58 указали на необхо­димость обращения к целям законодательства при мно­жественности применяемых норм.

Сравнительно немногие (11%) отметили это и от­носительно тех случаев, когда к рассматриваемому де­лу имеет отношение не простая совокупность норм, а разноотраслевые правовые предписания59. Напри­мер, в рамках разрешения трудовых споров кроме норм трудового законодательства применяются нормы пен­сионного права, законодательство о здравоохранении, Воздушный кодекс СССР, Устав железной дороги, раз­личные локальные нормы и т. д. Следует учитывать специфику направленности правового регулирования этих отраслей, но во главу угла должны быть постав­лены, на наш взгляд, основные цели, в данном случае, видимо, цели трудового права, все остальные должны способствовать их достижению. Не исключена возмож­ность конкуренции целей, но примат должен отдавать­ся, в зависимости от категории дела, тем, которые на­иболее предпочтительны с точки зрения интересов госу­дарства, охраны интересов прав граждан.

44% судей указало на необходимость в целевом ин­терпретировании при столкновении с противоречиями в праве. Имеются в виду случаи, когда противоречи­вая норма права или две противоречащие друг другу нормы свидетельствуют о несоответствии духа и буквы закона, о его технических недостатках, которые не ведут к пробельности законодательства, а устраняются толкованием. Так, судьями указывалось на противоре­чивость ст. ст. 53 и 295 УПК РСФСР. Ст. 53 в новой

103

редакции предусматривает, в частности, право потер­певшего или его представителя участвовать в судебном разбирательстве. Ст. 295, раскрывающая содержание и порядок судебных прений, не указывает потерпевшего или его представителя в качестве их участников наря­ду с обвинителями, гражданским истцом, гражданским ответчиком или их представителями, защитниками и подсудимым, говорит о его участии только по делам -о преступлениях, предусмотренных статьями 112, 130 частью первой и 131 Уголовного кодекса РСФСР-В этом смысле ст.'295 противоречит ст. 53 УПК. Ви­димо, при внесении изменений в ст. 53 УПК РСФСР не было соответственно уточнено содержание ст. 295 УПК РСФСР. В практике нет единства по вопросу о возможности участия потерпевшего или его представи­теля в судебных прениях. В данной ситуации необхо­димо ст. 295 толковать в том смысле, который более всего соответствует задачам охраны прав и законных интересов участвующих в процессе лиц, с учетом целей и содержания более общей нормы ст. 53 УПК. Тогда вывод о возможности участия потерпевшего или его представителя в судебных прениях бесспорен, он осно­вывается на телеологическом и систематическом ана­лизе уголовно-процессуального закона.

Определенные трудности при разрешении дела соз­дает пробельность законодательства. Большинство оп­рошенных судей (59%) указало на необходимость це­левого толкования именно в случае пробелов права. Правоприменительные органы, будучи не вправе само­стоятельно устранить пробел, могут до законодатель­ного урегулирования вопроса преодолеть его дозволен­ными законом средствами. Наиболее последовательно задачам укрепления социалистической законности от­вечает аналогия закона. Законодатель очень редко сам определяет возможность использования какой-то нор­мы по аналогии60- Поэтому основная особенность пра­воприменительного процесса заключалась в том, что в составе того же правового института или отрасли тре­буется отыскать правовую норму, которая по оценке правоприменителя регулирует сходные отношения и поэтому может быть применена вместо недостающей нормы. Использование аналогии закона должно подчи­няться ряду требований. В частности, индивидуальное предписание,     выработанное посредством аналогии,

104

должно соответствовать общим началам, принципам законодательства, служить целям и задачам той или иной отрасли права. Применение аналогии должне удовлетворять всем требованиям правомерности актов применения права, должно быть законным, обоснован­ным, справедливым, целесообразным и т. д. Эти тре­бования отражают общий принцип правоприменения — его целесообразность. При пробелах он приобретает особое значение. В случае отсутствия прямого законо­дательного установления цели законодателя выполняют роль материального ориентира при определении его воли в данной ситуации, а следовательно, способствуют и нахождению необходимой сходной нормы. Путем це­левого толкования происходит также наполнение вы­рабатываемого в результате применения аналогии за­кона индивидуально-правового предписания социаль­ным смыслом.

При отыскании аналогичной нормы правопримени­тель определяет ее цель, насколько она близка к про­бельной ситуации. Возможно, законодатель имел в ви­ду урегулировать и аналогичные вопросы, тогда сле­дует говорить не о применении правовой нормы по ана­логии закона, а о ее расширительном толковании в со­ответствии с целью законодателя.

Поскольку применяемое правило аналогичной нор­мы регулирует спорное отношение, находящееся в той же сфере правового регулирования, что и нерегламен-тированное законодателем, то последствия осуществле­ния норм здесь должны быть схожи, могут совпадать. И тем не менее механическое перенесение содержания и целей аналогичной нормы на данное, видимо, непри­емлемо. Поэтому применение закона по аналогии вклю­чает в себя телеологическое толкование соответствую­щей отрасли законодательства — определение ее целей и задач, конкретизацию применительно к рассматрива­емой ситуации, соотнесение с ней смысла правового предписания, предусмотренного сходной нормой.

В случае отсутствия правовой нормы, регулирую­щей сходное отношение в рамках одной отрасли, при­бегают к субсидиарному применению норм смежной, родственной отрасли.

Своеобразие субсидиарного применения права вы­ражается в том, что правоприменитель выходит за рам­ки нормативного регулирования соответствующей сферы

105

отношений и отыскивает конкретную правовую норму, регулирующую сходный случай из другой, смежной от­расли права. Как и при аналогии закона, действие правовой нормы при ее субсидиарном применении рас­пространяется на отношения, не являющиеся непосред­ственным предметом ее регулирования. Поэтому сле­дует согласиться с тем, что субсидиарное применение есть аналогия закона, но уже на более высоком уров­не 61. Значит, как и при аналогии закона, индивидуаль­ное предписание, выработанное посредством субсиди­арного применения норм, должно быть целесообразным, служить целям и задачам той или иной отрасли права. Здесь также имеет место анализ законодательства с точки зрения его целей, причем с учетом такой осо­бенности: используемые нормы смежной, родственной отрасли права необходимо толковать в целях достиже­ния результатов, которые составляют задачи отрасли, где таким образом преодолевается пробел, а не той отрасли, откуда эти нормы «заимствуются».

В тех случаях, когда в действующем законодатель­стве отсутствует конкретная правовая норма, предус­матривающая сходные отношения, в качестве средства преодоления пробела используют аналогию права. В ре­шении юридического дела с помощью аналогии права проявляется непосредственное регулирующее значение правовых принципов и целей. В обычной правоприме­нительной ситуации общие цели законодательства дей­ствуют опосредствованно, путем обеспечения соответст­вия применения формально-определенных юридических норм общему целевому предписанию, которое достига­ется путем телеологического толкования62. «Орган, применяющий аналогию права, должен основывать свое решение в первую очередь на общих положениях нор­мативных актов, определяющих цели и назначе­ние (разрядка моя — Т. Н.) всего комплекса норм, на принципах, сформированных в преамбуле, в общей части акта»63. Так, статья 43 КоБС РСФСР в числе ос­нований к признанию брака недействительным не пре­дусматривает обман одного из супругов. Однако подоб­ные иски предъявляются и нередко удовлетворяются на основании аналогии права64. В соответствии с требова­ниями социалистической законности при решении дела по аналогии права правоприменитель обязательно дол­жен указать, на каких общих началах законодательст­ве

ва основано это решение. Когда принцип и цели законо­дательства закреплены в нормативном порядке, тогда затруднений в их нахождении не бывает. Принципы и цели могут быть «как бы «растворены» в праве», пронизывать собой многие правовые нормы65. В этом случае от правоприменителя требуются дополнительные действия по анализу правового материала и выведению правового принципа, определению целевой установки законодателя. Общие принципы и цели законодатель­ства устанавливаются различными путями: исходя из содержания преамбул и других частей закона, индук­тивным путем из смысла отдельных норм, с помощью других логических средств. При этом правоприменитель руководствуется политикой Коммунистической партии и Советского государства, социалистическим правосоз­нанием. Эти положения не применяются сами по себе. В свою очередь, они нуждаются в конкретизации, в ре­зультате которой правоприменитель формулирует пра­вило для решения конкретного дела. Все указанные моменты, касающиеся установления целей закона, пред­полагают использование в таких ситуациях различных приемов телеологического толкования. В правоприме­нительной практике, хотя и не очень часто, встречаются случаи использования аналогии права. Нередко при наличии пробела суд обращается к целям законода­тельства. Так, например, Агрызский районный народ­ный суд, а затем судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда ТАССР отказали Ч. и Д. в при­нятии исковых заявлений. Верховный Суд ТАССР при­знал действия граждан незаконными и не подлежащи­ми судебной защите на основании ст. 2 ГПК РСФСР, в соответствии с которой целями гражданского судопро­изводства является, в частности, защита личных и иму­щественных интересов граждан66.

В некоторых случаях законодатель допускает изве­стную степень свободы правоприменителя в разрешении конкретного дела, отказываясь от установления каких-то случаев в самом правовом акте. В таких случаях ведут речь о допущении при решении дела усмотрения в рамках закона. В решении дела активно участвует правосознание применяющих право. Оно предполагает прежде всего идейно выраженные аксиологические ори­ентации, включая взгляды о целях права, которые на­ряду с другими ценностными установками правопри-

107

менителя оказывают влияние на решение дела по ус­мотрению. Вместе с тем усмотрение правоприменителя ограничено имеющимися нормами права и нормами, регулирующими отношения, сходные рассматриваемым, предопределено общими задачами и целями, которые преследует законодатель67. Следовательно, решение дела по усмотрению предполагает уяснение целевых ус­тановок закона как определенных ориентиров, обеспе­чивающих правильную направленность и суть прини­маемого решения. Так, при реализации норм, включаю­щих оценочные понятия, суду недостаточно установить фактические обстоятельства дела, нужно дать им юри­дическую оценку с точки зрения целей закона. Напри­мер, установив при рассмотрении бракоразводного дела факт супружеской неверности, на который истец ссы­лается как на основание требований, суд должен также ответить на вопрос о том, возможны ли, несмотря на это, дальнейшая совместная жизнь супругов и сохра­нение семьи68. В. В. Лазарев отмечает даже, что случаи решения дел по усмотрению подлежат контролю скорее с точки зрения целесообразности, в то время как ре­шения, выносимые при пробелах, нуждаются в провер­ке в первую очередь со стороны их законности69.

Необходимость в целевой интерпретации закона мо­жет вызвать и несовершенство формы, в которой изла­гается воля законодателя (24% судей указало на это в анкете)- Имеются в виду различные неясности тек­стуальных формулировок. Так, в ст. 6 Примерного Ус­тава ЖСК в качестве условия к вступлению в коопе­ратив сформулировано требование постоянного прожи­вания в данной местности. Последнее выражение тол­куется не единообразно. В практике и в литературе иногда встречается очень широкое его толкование, включающее пригороды, окрестности населенного пунк­та. Но большинство исполкомов местных Советов го­родов страны и авторы правильно понимают под выра­жением «данная местность» конкретный населенный пункт. «Правильность этого вывода будет еще более очевидной, если обратиться к целям кооперативного жилищного строительства. ЖСК образуется для удов­летворения жилыми помещениями постоянных жителей данного города (поселка). Нельзя не учитывать, что возможности жилищного строительства каждого насе­ленного пункта лимитируются материальными ресурса-

108

ми, достигнутыми темпами развития производства стро­ительных материалов и строительной индустрии. Вот по­чему в настоящеевремяприемвЖСК лиц, проживающих в пригородах и окрестностях, мог бы не ускорить, а ско­рее затруднить разрешение жилищной проблемы в горо­дах, так как значительную часть новых квартир полу­чили бы не те, кто в них особенно остро нуждается»70.. Принципиальное положение в реализации норм со­ветского права занимает осуществление конституцион­ных норм. Претворение их в жизнь тесно связано с те­леологическим толкованием. В литературе существует несколько мнений по поводу действия конституционных норм. Одни авторы полагают, что конституционные нормы могут и должны применяться самостоятельно без предварительного их развития и конкретизации в от­раслевом законодательстве71. Согласно другой точке зрения, положения Конституции, провозглашающие права и свободы граждан, реализуются только через конкретизацию в нормах текущего законодательства72-Утверждают также, что прямое действие статей Основ­ного закона возможно лишь при отсутствии конкрети­зирующих нормативных актов73.

Конституция представляет собой юридический доку­мент, все нормы которого являются непосредственно действующими. Другое дело, что в одном случае они действуют вместе с иными нормами, а в другом, ввиду отсутствия таковых, — отдельно. Это касается не толь­ко норм общерегулятивного характера и непосредствен­ного регулирующего действия, но и положений Преам­булы и раздела I Конституции, содержащих нормы-принципы, нормы-цели. Последние пронизывают собой все иные конституционные нормы и текущее законода­тельство, служат политико-правовым ориентиром при их толковании (прежде всего, в телеологическом толко­вании) в правотворчестве и правоприменении. Кроме того, нормы-цели, нормы-задачи, нормы-принципы в своеобразной (программно-целевой) форме непосред­ственно реализуются в деятельности правопримените­лей 74. Естественно, эта их реализация предполагает со­ответствующее интерпретирование применительно к конкретной ситуации, иначе говоря, путем телеологиче­ского толкования юридически обеспечивается следова­ние цехгы и задачам государства всех государственных органов и должностных лиц.

109

Уголовная ответственность должна основываться только на уголовном законодательстве. Вне этого пре­дела конституционные нормы могут и должны в необ­ходимых случаях применяться самостоятельно, т. е. без обязательного предварительного их развития и конкре­тизации в отраслевом законодательстве 75. Хотя, конеч­но, самостоятельное применение этих норм невозможно без соответствующего толкования, в частности и телео­логического. Сформулированное в очень общей форме правовое положение необходимо интерпретировать та­ким образом, чтобы им можно было воспользоваться как определенным ориентиром поведения в конкретной ситуации. Возможность самостоятельного применения в первую очередь касается конституционных норм, за­крепляющих права и свободы граждан. Наличие опо­средствующих нормативных предписаний не отрицает их прямого действия- Как правильно отмечено в лите­ратуре, здесь речь идет прежде всего о реализации конституционной нормы, а не норм обыкновенного за­кона, принятого в соответствии с Конституцией 7б. Кон­кретизация предполагает создание правового механиз­ма, проверяющего соответствие обычных норм консти­туционным нормам ". Телеологическое толкование с необходимостью входит в данный механизм. Так, судеб­ные органы, применяя правовые нормы, толкуют их с точки зрения логической взаимосвязи, согласованнос­ти и соответствия конституционным положениям 78. На­пример, в практике имели место случаи отмены судеб­ных решений в связи с несоблюдением конституцион­ных принципов79. Разъясняя задачи судов при рассмот­рении той или иной категории дел, высшие судебные органы также обращаются к конституционным нормам, дают целевое толкование ряда процессуальных норм 80.

К ситуациям, когда целевая интерпретация закона особенно необходима, относятся и случаи решения дел с применением локальных норм. (15% судей подтвер­дило это в анкете). Например, на практике довольно часто применяются положения о премировании рабочих и служащих, действующие на предприятиях, в учреж­дениях и организациях, положения о выплате возна­граждения по итогам годовой работы, уставы ЖСК, дачных и садоводческих товариществ и т. д. При при­менении указанных норм необходимо проверить их со-

110

ответствие закону, его целям81. В актах местного пра­вотворчества должны строго соблюдаться общегосудар­ственные интересы, задачи правового регулирования данной области отношений, нельзя допускать превали­рования местных, ведомственных интересов. Путем те­леологического толкования в правоприменении осуще­ствляется косвенный контроль за законностью и целе­сообразностью локальных нормативных актов.

Исследование правоприменительной практики сви­детельствует о том, что, в основном, нормы права тол­куются и осуществляются в соответствии с теми целя­ми, которые имелись в виду законодателем при их соз­дании. Однако в их понимании встречаются и ошибки82-Для иллюстрации сказанного сошлемся на практику реализации правовых актов, предусматривающих уси­ление борьбы с нетрудовыми доходами. В ряде мест после опубликования этих нормативных материалов по инициативе местных финансовых органов были допу­щены существенные перегибы, например лишены права заниматься ремонтом автомашин лица, которые вполне успешно трудились на этом поприще и исправно пла­тили налоги. Нетрудовой доход — это доход, получен­ный без применения личного общественно полезного труда. Но исходя из чего можно считать нетрудовым доход, полученный в результате работы, причем за­частую очень нелегкой? «Пресекая нетрудовые доходы,— говорилось в Политическом докладе XXVII съезду КПСС,— нельзя допустить, чтобы падала тень на тех, кто честным трудом получает дополнительные заработки. Более того, государство будет способствовать развитию различных форм удовлетворения спроса населения и оказания услуг»83. В рассматриваемой ситуации 1речь идет о трудовых заработках, как раз и на­правленных на удовлетворение необходимых потребнос­тей граждан,, остро нуждающихся в расширении сферы услуг. Однако непонимание целей правовых норм при­вело к тому, что государство лишилось дохода, а граж­дане не получили необходимые им услуги либо вынуж­дены обращаться к тому же мастеру, который рабо­тает теперь нелегально и требует более высокую опла­ту, компенсируя «производственный риск». «Законность нельзя, конечно, противопоставлять целесообразности, но ее нельзя противопоставлять и разуму, здравому

смыслу, цели, ради которой закон принят84.

ill

На наш взгляд, подобные ошибки свидетельствуют о недостаточной правотолковательнои практике, воз­можно, и о неумении применять приемы толкования 85. Известно, что от такого умения во многом зависит при­нятие правильного решения. Дело в том, что практиче­ски отсутствуют источники, из которых можно было бы почерпнуть сведения о том, какие приемы и каким об­разом использовались правоприменителем. Публикация подобных материалов имела бы смысл особенно в слу­чаях, когда речь идет о нормативных положениях, тол­кование и применение которых на практике вызывает затруднение, послужила бы в конечном итоге единооб­разному толкованию и применению законодательства различными субъектами. В этом отношении очень цен­ными являются ежегодно издаваемые комментарии су­дебной и арбитражной практики, комментарии к кодек­сам и другим нормативным актам. Этому вопросу сле­довало бы больше уделять внимания в официальных актах толкования. В Бюллетенях Верховных судов, по существу, публикуются готовые результаты толкования норм, положенные в основу решений судов различных инстанций, но мало акцентируется внимания на путях, которыми суд пришел к тому или иному выводу отно­сительно содержания и целей применяемого закона- На наш взгляд, было бы целесообразно уделять больше места, например за счет сокращения изложения факти­ческой фабулы дела, повторения текстов тех или иных статей закона, такому анализу законодательства.

Ошибки в применении закона могут быть следстт вием игнорирования его целей. Закон о статусе народ­ных депутатов в СССР, утверждающий правовые гаран­тии депутатской неприкосновенности, принят для того, чтобы депутат мог, не опасаясь каких-либо и чьих-либо посягательств, выполнять свои депутатские обязаннос­ти. Разумеется, что это должны быть действия во имя блага людей, а не во вред им. Однако еще встречают­ся случаи, когда исполкомы, игнорируя указанные цели закона, вопреки фактам берут под свою защиту лиц, совершивших уголовное преступление86. Правоприме­нительная практика дает также примеры подмены це­лей закона иными целями, так называемыми интереса­ми дела. Так, в печати сообщалось, что по указанию одного горисполкома бюро обмена не принимает доку­менты при обмене квартиры «большую на меньшую».

112

Закон, как известно, запрещает подобный обмен лишь в случаях обнаружения спекулятивных намерений. Цель законодательной позиции ясна. По жилищному закону излишки изъятию не подлежат. Значит, при отказе в обмене они так и останутся излишками. А при разре­шении могут удовлетворить какую-то большую семью из меньшей квартиры и снимут ее с очереди на улучше­ние жилищных условий. В других городах эти обмены широко практикуются. Здесь же исполком считает, что любое улучшение должно идти только через отдел учета и распределения. Поэтому, исходя из «интересов дела», указанные органы запрещают обмены, тем самым отсту­пая от действительных целей закона, нарушая правовые нормы. К чести судебных органов следует отметить, что они не шли на поводу антизаконных решений местной исполнительной власти, разрешая иски в пользу граж­дан 87.

Большинство опрошенных нами судей (72%) указа­ло, что не имело в своей практике случаев неясности целей применяемых норм. Если учесть, что в основном судебные работники — это высококвалифицированные юристы с высоким уровнем правосознания, то безуслов­но верно, что они прекрасно представляют себе цели советского законодательства, правильно ориентируются в политике партии и государства в различных правовых сферах. Тем не менее ошибки в правоприменении из-за неточного целевого толкования встречаются. Поэтому здесь можно говорить о некоторой самоуверенности су­дей в этом вопросе, вследствие которой цели норм иногда упускаются из виду, не игнорируются, не пони­маются ошибочно, а именно остаются в стороне при уяснении смысла нормативных установлений 88. Видимо, не случайно высшие судебные органы нередко апелли­руют к целям правовых норм. Так, анализ деятельности Верховного Суда СССР за 1984 год показал, что высший судебный орган страны не менее 24 раз обращался в своих официальных актах к целям советского законо­дательства. Хотя безусловно, что любое толкование закона, даваемое судами, есть и результат его телеоло­гической интерпретации, так как без учета целей норм невозможно полно и правильно раскрыть их смысл. Указанный результат включает только те случаи, когда то или иное положение закона толкуется, в первую оче­редь, исходя из его целей, когда непосредственно разъ-

Е-228—8                                                                                                  ИЗ

ясняются, напоминаются сами цели применяемых норм. Часто в постановлениях Пленума Верховного Суда СССР, обзорах судебной практики, решениях коллегий тго отдельным делам встречаются именно напоминания о целях советского законодательства 89. Верховный Суд СССР обращает внимание нижестоящих судов на цели законов, если они по каким-то причинам не учитыва­ются. Например, в одном из постановлений Пленум Верховного Суда СССР указывал: «В целях обеспечения гласности судебного разбирательства судам следует при­нимать меры к точному соблюдению требований закона о том, что рассмотрение дел проводится в открытых заседаниях, за исключением случаев, прямо указанных в законе...» В связи с этим предлагалось устранить факты воспрепятствования лицам, присутствующим в зале суда в ведении записей по ходу судебного про­цесса 90.

В постановлениях Пленумов высших судебных ин­станций, решения по отдельным делам включаются и непосредственные разъяснения целевых установок законодателя. В постановлении Пленума Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам об изна­силовании» указывалось: «..при решении вопроса об уголовной ответственности лиц, не достигших совер­шеннолетия, за половое сношение с лицом, не достиг­шим половой зрелости... суды должны учитывать, что закон в указанных случаях направлен на охрану нор­мального;развития несовершеннолетних обоего пола»91. Нередко цели правовых установлений раскрываются и в комментариях арбитражной практики92, часто разъ­ясняется смысл тех или иных норм, исходя из их це­лей 93. Так, в судах по-разному решается вопрос о том, каким по размеру должно быть помещение при высе­лении с предоставлением другого жилого помещения. Верховный Суд СССР разъяснил, что если лицам, уво­ленным по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 37 Основ жилищного законодательства, при выселении давать жилое помещение по нормам предоставления жилой площади в данном населенном пункте, то теряет смысл применение этого закона, так как он перестает быть мерой воздействия в отношении лиц, увольняю­щихся по собственному желанию без уважительных причин либо уволенных за нарушение трудовой дис­циплины или совершение преступления. Иначе говоря,

314

эта позиция судов, по мнению Верховного Суда СССР, не соответствует цели закона. Неприемлемой является и возможность предоставления жилой площади, исходя из нормы постановки на учет. В этом случае у высе­ляемого сразу возникает право требовать постановки его на учет в исполкоме местного Совета как нуждаю­щегося в улучшении жилищных условий. При таком положении обязанность организации, в доме которой проживает подлежащее выселению лицо, обеспечить его пригодным для проживания жилым помещением будет фактически переложена на исполком. Исходя из этого, отвечающим требованиям ч. 3 ст. 37 Основ, признано предоставление помещения, по размеру превышающему норму постановки на учет в данном населенном пункте, но менее нормы, по которой обеспечиваются жилыми помещениями граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий 94. Таким образом:

1. Роль телеологического толкования в правопри­
менении определяется тем, что оно представляет собой
одно из необходимых условий его законности и целесо­
образности; реализации ценностного подхода к инсти­
тутам и нормам права в процессе правоприменения.

Потребность в целевом интерпретировании возни­
кает особенно остро в следующих ситуациях: а) при на­
личии множественности норм, имеющих отношение к де­
лу; б) при применении разноотраслевых правовых норм;
в) при наличии противоречий между отдельными пра­
вовыми предписаниями; г) при пробелах в праве; д) в
случаях, когда при решении дела допускается усмотре­
ние в рамках закона; е) при наличии неясных тексту­
альных формулировок закона; ж) при реализации кон­
ституционных положений; з) при применении локаль­
ных норм.

2. Телеологическое толкование закона в правопри­
менении выступает одним из средств, способствующих
совершенствованию законодательства.

3. В целях обеспечения единообразного толкования
и применения советского права, во избежание ошибок
представляется необходимым в официальных интер­
претационных актах больше внимания уделять тем при­
емам, с помощью которых суд пришел к выводу отно­
сительно содержания и целей применяемого закона.

8»                                                                                                                 115