Одна из основополагающих идей, проходящих через все решения XXVII съезда КПСС,— повышение эффективности человеческого фактора, развитие творчества, заинтересованности и инициативы советских людей, гуманизация всех сфер жизни советского общества. В условиях расширения социальных и экономических задач, стоящих перед советским народом, особенно возрастает ответственность личности перед обществом, повышается требовательность к организованности и дисциплине всех его членов. Соответственно огромное значение приобретает широкая пропаганда советского законодательства, воспитание у всех членов общества уважения к закону, неукоснительное соблюдение требований законов государственными органами, всеми должностными лицами, каждым советским гражданином. Высокую юридическую культуру, правовую пропаганду и правовое воспитание справедливо рассматривают как один из важнейших участков правового обеспечения перестройки95.
Ориентация на человека, на полную реализацию его творческого потенциала в решении актуальной задачи достижения нового качественного состояния нашего общества предъявляет повышенные требования к системе правового воспитания граждан, определяет необходимость рассмотрения государственных и правовых институтов сквозь призму интересов и потребностей человека, их гуманистической, нравственной направленности 96.
В этой связи возрастает актуальность проблем толкования права- «Объяснение смысла и целей (разрядка моя — Т. Н.) права в процессе его реализации — отмечает Н. Н. Вопленко,— одна из всеобщих функций толкования, которая преследует цели предупреждения правонарушений и воспитания убежденности в справедливости правовых норм и необходимости их безусловного соблюдения. Этой цели служат как официальное, так и неофициальное толкование, различные его виды и уровни»97.
С точки зрения воспитательного воздействия на субъектов права целевое толкование советского законодательства приобретает особо важное значение. Вос-
J 16
питательная роль социалистического права вообще связывается с пониманием и восприятием его конечных целей массами98. «Гуманная, рациональная и выражающая волю всего советского народа цель советского права является моральным стимулом, фактором, который воспитывает уважение к авторитету советского П;рава, предопределяет сознательное, добровольное соблюдение, а в надлежащих случаях и активное исполнение правовых предписаний»99. Не случайно законодатель вводит в нормативные акты указания на цели, снабжая их развернутыми преамбулами, специальными целевыми статьями. В целях советского законодательства заложен большой воспитательный потенциал. Они, наряду с иными факторами, повышают роль законодательства, его идейно-пропагандистское, нравственное и информационно-воспитательное воздействие на общественное и индивидуальное сознание, на повышение общей культуры людей.
Советское общенародное право оказывает влияние на конкретные элементы правового сознания. Речь идет о правовых знаниях, ценностно-правовых ориентациях, социально-правовой активности граждан, закреплении привычки правового поведения. Специфичность объекта предполагает и своеобразие форм воспитательного воздействия права. Это мотивационное воздействие права-Оно оказывается предписаниями правовых норм: дозволениями и запрещениями 10°. Однако бесспорно, что в этом участвуют и акты, раскрывающие цели нормативных установлений 101. Цели советского законодательства оказывают воздействие на все указанные выше элементы правового сознания. Они включаются в правовые знания, входят в рациональный элемент правовоспитательного процесса.
Использование любого субъективного права или свободы в соответствии с их назначением и целями, указанными в законе, служит основным критерием правомерного поведения в социалистическом обществе. Это закреплено в Конституции СССР: «Использование гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам общества и государства, правам других граждан» (ч. 2 ст. 39 и соответствующие статьи конституций союзных и автономных республик). Конституция СССР указывает на недопустимость использования основных прав и свобод вопреки общественным интере-
117
сам (ст.ст. 13, 17). В ряде статей Конституции СССР при определении прав граждан существо субъективных прав ставится в непосредственную зависимость от целей коммунистического строительства в соответствующей сфере отношений (ст.ст. 47, 50, 51). Следовательно, содержание правомочий, допускаемых законодателем, должно быть уяснено в соответствии с указанными целями. Использование их в противоречие с этими целями является основанием для признания их неправомерными. Например, использование свободы слова для ведения антисоветской пропаганды противоречит интересам народа и целям укрепления и |развития социалистического строя (ст. 50 Конституции СССР) и следует рассматривать как уголовное преступление. Иногда закон прямо требует определения его целевого назначения для правильной реализации. В ст. 49 ГК РСФСР говорится о недействительности сделки, совершенной с целью, противной интересам государства и общества. Эта норма находит довольно широкое применение в практике 102. Не случайно в постановлениях пленумов высших судебных органов указывается судам на необходимость тщательно выяснять действительные цели правонарушителей 103.
Таким образом, для законодателя, правоприменителя небезразличны мотивы человеческой деятельности и цели, к которым стремятся люди 104. Поэтому законодатель, регламентируя ту или иную деятельность, определяет цель как результат этой деятельности. А коль скоро одним из условий правомерности осуществления субъективных драв граждан является соответствие этой деятельности целям закона, то очевидно, что гражданин должен четко уяснить легальную цель осуществляемого им субъективного права и убедиться, что его личная цель совпадает с целью правовой нормы. Всякая практическая деятельность индивида — это це-леполагающая деятельность 105. Ф. Энгельс писал: «Ничто не делается без сознательного намерения, без желаемой цели»106. Целенаправленность действия субъекта предполагает ее соотнесение в регламентируемой ситуации с легальной целью, в противном случае они будут признаны несоответствующими закону с вытекающими отсюда неблагоприятными последствиями. В постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 25 марта 1982 г- «О применении судами законодатель-
118
ства при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов на детей и других членов семьи» указывалось, что если иск предъявлен в целях необоснованного снижения размера взыскиваемых алиментов на детей от другой матери или в целях, направленных на уклонение ответчика от выполнения обязательства перед другими лицами, например, по возмещению причиненного ущерба, суд отказывает в таком иске ш. Так, суд отказал в удовлетворении иска о взыскании алиментов, так как установил, что ответчик выполняет свои обязанности по содержанию и воспитанию детей, и в действительности, предъявляя иск, истица и ответчик стремились уменьшить размер денежных удержаний в пользу гражданина, которому причинен ущерб. Законодатель, устанавливая в законе алиментные обязанности родителей, имел в виду обеспечение их участия в расходах по содержанию несовершеннолетних и нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. Сопоставив их цели с целевой установкой, подлежащей применению правовой нормы, суд вынес решение об отказе в иске 108.
Субъекты права могут преследовать самые разнообразные цели. Закон не должен, да и не в состоянии предусмотреть эти многочисленные индивидуальные цели. Он указывает результат, к которому стремился законодатель, устанавливая норму. Лишь в случае противоречия ему личной цели использование субъективного права признается неправомерным. Там, где нет указаний по этому поводу, следует руководствоваться целевой установкой закона по отношению к субъектам, выраженной в общей форме, например, в ст. 5 ГК РСФСР. При осуществлении прав и исполнении обязанностей граждане и организации не должны посягать на интересы всего общества. При соблюдении этого условия государство гарантирует защиту преследуемого субъектом интереса, то есть придает ему значение «законного интереса»109. Цель выступает критерием и определяет пределы правомерности реализации права, за 1рамками которых можно говорить о злоупотреблении правом.
Использование лишь рационального элемента в правовоспитательном процессе далеко не достаточно. Работа по правовому воспитанию должна быть направлена на формирование и укрепление у людей ценностных ориентации, совпадающих с ценностными ориентация-
119
ми законодателя и0. В законе ценности закреплены в виде достижения определенных целей правового воздействия- Осознание их демократизма, справедливости, соответствия коренным интересам общества и личности способствует правильному восприятию и обращению правовых ценностей в личный мир субъекта.
Цели советского права являются важным средством формирования социально-правовой активности граждан. Государство, придавая им легальный характер, стремится к формированию у субъекта социально-значимых целей, направлению его действий в нужном, полезном обществу направлении. Указанные в праве социальные ориентиры (целевые установки норм) соответствуют интересам отдельной личности и работают на благо всего общества. Следовательно, субъект, ведущий социалистический образ жизни, зная и понимая суть целей норм, проявит максимум активности, в том числе и в сфере, урегулированной правом, стремясь к ним.
Исходя из сказанного становится очевидной роль целевого разъяснения законодательства в реализации его воспитательного воздействия на различных субъектов права. В связи с этим видятся следующие задачи телеологического толкования закона как средства правового воспитания. Важнейшей задачей правового воспитания является обеспечение формирования такого правосознания субъектов права, которое было бы правильным по своему содержанию, соответствовало бы объективным потребностям укрепления социалистической законности. Между тем известно, что нередко оно содержит неверные взгляды о целях советского права. Поэтому распространение и разъяснение положений и требований закона должно включать и информацию о целях советского законодательства111. Чтобы иметь правильное суждение по тому или иному правовому вопросу, необходим определенный уровень знаний. Так, на пути обеспечения реализации правовых запретов первым шагом является доведение до сведения граждан содержания запрещающих норм. Определенное значение имеет разъяснение целенаправленности этих предписаний, т. к. в соблюдении правовых запретов особую роль играет правосознание, правовая культура. Подавляющее большинство граждан соблюдает правовые запреты добровольно в силу совпадения личных и общественных
120
интересов, что предполагает знание и правильное понимание ими социальной направленности этих норм ш-
Кроме того, поскольку подход общественного мнения к социальным явлениям носит ценностный характер, постольку целевое разъяснение должно быть направлено на раскрытие ценностной характеристики закона. Путем раскрытия целей возможно и необходимо показывать, что право в социалистическом обществе не только необходимое, но и социальное благо, способное в силу своих объективных свойств принести реальную пользу в решении задач коммунистического строительства. Разъяснение целевых установок нормативных актов может способствовать убеждению людей не только в обязательности соблюдения юридических норм, но и в выгодности этого для самого человека, так как демонстрирует, что в конечном счете они направлены на его благо и никакие сиюминутные, чисто прагматические цели, ложно понятая «польза дела», как бы близка и осязаема она ни казалась, не должна подавлять истинный смысл закона, подвергать сомнению его социальную ценность. Способствуя оценке права как социального блага, его телеологическая характеристика содействует более эффективной его реализации, а также дальнейшему подъему авторитета и престижа, утверждению права в общественном мнении как великой человеческой и моральной ценности социализма. Открытое провозглашение в правовом акте, в пропагандистском выступлении и т. д. социально полезной цели пробуждает энергию и инициативу трудящихся, воспитывает их правосознание и тем самым укрепляет морально-идеологические и социально-психологические гарантии реализации правовых требований.
Учитывая столь важное значение разъяснения целей права для правильного понимания его содержания всеми субъектами права, для формирования у них установки на сознательное исполнение правовых норм, наиболее целесообразным, соответствующим его значению в обеспечении правомерного поведения субъектов следует признать законодательное разъяснение целей правовых установлений. Интересно, что еще в 1929 году в «Еженедельнике советской юстиции» отмечалось, что даже при самой внимательной и добросовестной проработке правовых вопросов все же возможно их истолкование не в полном соответствии с во-
121
лей законодателя, а также политическими и хозяйственными требованиями, выдвигаемыми текущим моментом. Средством для устранения указанного явления автор статьи считал «более точное указание в каждом вновь издаваемом законе целевой установки, которая имелась в виду при его издании»113. Разъяснения, исходящие не от нормодателя, ограничены вопросами, входящими в компетенцию соответствующего органа, и, как правило, не распространяются на всех субъектов права. Советское законодательство, регулируя те или иные общественные отношения, прежде всего обращено к гражданам, и важно именно, как они понимают его. В понимании нормы судом или другим правоприменительным органом, отраженном в специальном разъяснении или в решении по делу, может быть оттенен только правоохранительный или иной аспект смысла правового установления. Кроме того, как свидетельствует практика, случаются и неверные толкования того или иного правового вопроса. Поэтому, когда отсутствует разъяснение целевой установки норм в тексте закона, предпочтительнее использование актов аутентического толкования, т. е. интерпретационных актов органов, издавших толкуемый акт. Для уяснения смысла законов в этом плане первостепенное значение будут иметь акты официального (легального) толкования, издаваемые Президиумом Верховного Совета СССР в порядке реализации своего конституционного права на толкование законов СССР. Они, в силу указанных выше обстоятельств, имеют больше возможностей для разъяснения нормы в полном объеме, раскрывая также позитивную, стимулирующую роль закона. Не случайно на вопрос анкеты о необходимости расширения практики толкования Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР около 56% опрошенных судей ответили утвердительно. Ознакомление со всеми актами, изданными Президиумом Верховного Совета СССР за период с 1976 по 1980 гг., показало, что высший орган государственной власти в пяти случаях воспользовался своим правом на толкование законодательства, в одном из них было дано целевое разъяснение. Практически отсутствуют разъяснения Президиума Верховного Совета СССР в связи с запросами практики. По всей видимости, правоприменительные органы не дают достаточного материала.
122
Разъяснение целей правового регулирования общественных отношений, исходящее в той или иной форме от законодателя, оказывает общевоспитательное воздействие, в этом смысле оно чрезвычайно важно. Но воспитательная функция закона реализуется здесь почти без учета социальной характеристики групп и отдельных индивидов. В этом отношении более эффективно правоприменение, так как оно имеет возможность дифференцированного и индивидуального подхода114, об особой важности которого в деле воспитания специально отмечалось в материалах XXVII съезда КПСС. В процессе применения права гражданин уясняет цели закона в связи с конкретными, непосредственно связанными с ним отношениями, близкими и понятными ему вещами. Эффект воспитательного воздействия закона многократно возрастает, когда его демократизм, гуманизм, соответствие интересам общества и отдельной личности, в принципе осознаваемые гражданином, проявляются конкретно, на деле: оборачиваются справедливым приговором, правильным решением. «Сколько бы мы ни писали статей о социальной справедливости, порядке и дисциплине, — подчеркивалось на XXVII съезде КПСС, — они останутся бесплодными, если не будут сопровождаться активными действиями трудового коллектива, последовательным применением закона»115-
Основная задача судебных органов в правовом воспитании состоит в формировании положительных оценок субъектами права норм материального и процессуального права, судебного решения, практики их реализации. Эта проблема связана с раскрытием спектра ценностей. Последние, как уже отмечалось, закреплены в законе в виде достижения определенных целей правового регулирования (например, ст. 2 Основ гражданского судопроизводства). Раскрывая их, суд способствует разъяснению социальной ценности социалистического права, причем не только всеобщей его ценности, а именно для этого субъекта. Тогда решение, вынесенное на его основе, будет воспринято не как внешний императив, и раскрытые правовые ценности субъект обратит в свой личный мир. А это предпосылка как дальнейшего сознательного соблюдения правовых норм, так и добровольного осуществления данного решения. Кроме того, действия лиц, участвовавших в деле, сообразующиеся с содержанием правовых норм, уяс-
123
ненных в ходе и результате судебного разбирательства, могут оказать позитивное влияние на других лиц, более убедительное, чем абстрактная лекция на правовую тему.
Большинство опрошенных судей не считает необходимым разъяснять цели применяемых законов в решении по делу (74%), приговоре (78%). В ходе интервью высказывалось мнение, что все, не касающееся конкретного содержания применяемых норм и фактической стороны рассматриваемого дела, является излишним и лишь усложняет работу. Здесь, на наш взгляд, в своеобразной форме проявляется распространенный среди юристов-практиков взгляд о необходимости упрощения правоприменительного процесса, в частности в оформлении различных документов. В то же время 54% судей указало, что цели советских законов должны разъясняться в частном определении, 65% — в защитительной речи и 57% —в обвинительной речи. Значит, нельзя сказать, что судьи вообще недооценивают значение целевой аргументации закона в правовом воспитании. Они правильно отмечают, что, например, частное определение чаще всего выносится именно в целях воспитания граждан, обеспечения правомерного поведения, предупреждения правонарушений, и раскрытие в нем целей правовых норм способствует большей убедительности этого акта. Но неоправданно принижается эта роль телеологического разъяснения закона в решениях, приговорах суда, решениях других правоприменительных органов (следственных органов МВД и прокуратуры, административных комиссий исполкомов, различных инспекций и т. д.). Между тем, например, копии решений, приговоров суда выдаются гражданам, и они очень внимательно их изучают. Руководящие судебные органы постоянно указывают на необходимость повышения воспитательного воздействия судебных процессов и решений И6. Для органов, рассматривающих дела об административных правонарушениях, эта проблема особенно актуальна в свете положений Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. В качестве одной из основных он провозглашает задачу воспитания граждан в духе точного и неуклонного соблюдения Конституции СССР и советских законов, уважения к правам, чести и достоинству других граждан, к правилам социалистического общежития, добросовестного выпол-
124
нения своих обязанностей перед обществом (ст. 1). А в соответствии с последними партийными директивами в деле воспитания граждан должны использоваться все доступные средства. Разъяснение целей законодательства в связи с рассмотрением конкретного дела одно из них.
Правоприменитель так или иначе демонстрирует цели советского законодательства в ходе разбирательства гражданско-правового спора, уголовного дела, административного правонарушения. Любое его процессуальное действие есть реализация предписаний закона, любое решение основано на материальном законе и принято во исполнение его. При таком ведении процесса действия судьи, прокурора, адвоката, следователя, судебное решение, приговор, определение, постановление, протест, жалоба, исходящие от них как от официальных л;иц, на деле дают представление субъекту о целях правового регулирования рассматриваемых отношений. На стадии разбирательства дела разъяснение целей норм имеет большое значение для подготовки восприятия последующего решения суда как законного и справедливого. Воспитательный эффект судебного решения возрастает, когда гражданин видит в нем проявление демократических целей правового регулирования, провозглашенных, например, в основных нормативных актах Советского государства (Конституции, Основах законодательства и т. д.). Это способствует положительной оценке закона и решения, вынесенного на его основе, исключает суждение, что закон писаный не тождествен закону примененному. Если субъект права,- истолковав норму с точки зрения цели, приходит к выводу о ее несоответствии фактическому положению в регулируемых отношениях, то, естественно, это отри- цательно скажется на формировании правовой убежденности, без которой невозможно правомерное поведение субъекта. Так, ст. 180 (заведомо ложный донос) применяется избирательно. Как бы ни разъяснялся смысл закона, гражданин, сопоставив его с практикой применения, может не отказаться от этих действий. «Норма закона превращается в орудие чистого случая, что противоречит не только реальной эффективности нормы, но и представлениям людей о справедливости»117.
Поэтому велико воспитательное воздействие решений, принятых непосредственно на основе конституционной нормы. Такое решение демонстрирует непосред-
125
ственное действие наиболее демократических положений советского законодательства, выраженных, в частности, в его целях. Исследование анкет показало, что немногие судьи в своей практике апеллировали к конституционным нормам в обосновании решения (16%), приговора (4%). Но чаще к ним прибегали в обвинительной (21%) и защитительной (27%) речи. С точки зрения правовой пропаганды и правового воспитания граждан было бы целесообразно шире применять конституционные и иные целевые нормы.
Анализ пропагандистской работы в ТАССР (по материалам республиканской и районных организаций общества «Знание», координационно-методического совета по правовой пропаганде при Министерстве юстиции ТАССР и т. д.) показал, что, как правило, учитывается значение разъяснения законодательства в связи с его социальными задачами и целями. Содержание норм права раскрывается в свете новейших руководящих директив Коммунистической партии, конституционных положений, достижения объективных результатов коммунистического строительства. Но в основном преобладает информационный аспект, ставятся очень конкретные, узкие темы. Безусловно, правовая информация, исходящая от пропагандиста, должна давать определенные знания о целях советского законодательства. Действуя тем (или иным образом, субъект, не знающий конкретных предписаний закона, исходит из общего представления о политике государства в той или иной области общественных отношений, общих целей правового регулирования, например отраженных в Конституции "8. Следовательно, информируя о целях законодательства, пропагандист способствует распространению правовых знаний, являющихся предпосылкой правомерного поведения. С другой стороны, очень важно раскрытие их глубинной сути, состоящей в соответствии с основными потребностями, интересами отдельной личности и всего советского народа, их демократизме и гуманизме. Такая пропаганда усиливает ценностное, стимулирующее воздействие права на его субъектов. В связи с этим и в рамках деятельности общества «Знание» и других организаций, занимающихся правовой пропагандой, необходимо шире разъяснять цели советского законодательства, раскрывая их через призму самых конкретных жизненных вещей.
126
В этом плане можно порекомендовать шире использовать в правовой пропаганде конституционные положения как непосредственно действующие, так и программные. Указание в Конституции.СССР на задачи, отражающие перспективу развития советского общества, имеет большое воспитательное значение в смысле обеспечения целеустремленности усилий всех трудящихся в строительстве нового общества. Исключительно важно также показать, как наиболее демократические достижения социализма, закрепленные в Конституции, находят конкретное воплощение в жизни, в отдельных нормативных актах. Поэтому следует информировать население о новых правовых актах, принятых во исполнение конституционных положений, о случаях непосредственного применения конституционных норм-В этой связи представляется интересной проблема соответствия существующих нормативных актов конституционным нормам. В ее раскрытии также можно использовать целевой анализ.
Раскрытие социальной ценности советского права связано с проблемой соотношения общесоюзного и республиканского законодательства и9. Федерализм советского права можно проследить на разных уровнях: как на уровне особенностей правового регулирования конкретных сфер общественных отношений (здесь, безусловно, можно наблюдать большее своеобразие в нормативных актах различных республик), так и на уровне самом глобальном, в частности, целей советского законодательства. Исследование целей федеративного и республиканского законодательства актуально в том отношении, что позволяет проследить, в какой степени единство воли и интересов советских людей, образовавших новую историческую общность — советский народ, преломляется в законодательстве, как учитываются интересы и суверенитет национальных республик.
Советское социалистическое право, отражая моральные взгляды и представления народа, по своей природе глубоко нравственно. Нормы социалистического права и нормы коммунистической морали имеют единые цели и задачи, регулируя общественные отношения в интересах всего народа, подчинены единому критерию — строительству коммунизма. Прямое выражение тех или иных нравственных требований, их конкретизация в виде нормативных юридических предписаний ха-
127
рактерны для норм, определяющих основные начала, принципы той или иной отрасли права. Нередко это нормы, определяющие цели правового регулирования отношений. Так, одна из целей уголовного наказания состоит в перевоспитании осужденых в духе честного отношения к труду, точного использования законов, уважения к правилам социалистического общежития. В других нормах единство заключается в проникновении нравственных принципов в содержание определенных норм права. Кроме того, развитие и совершенствование законодательства происходит под прямым влиянием нравственных принципов. Пропаганда законодательства с этой точки зрения является важным фактором воспитания ценностного отношения к правовым нормам.
Указанный подход приобретает особое значение, т. к. в соответствии с решениями XXVII съезда КПСС изменились статус правового воспитания, его место и роль в идеологической работе, в духовной жизни. Было привычным, как справедливо пишет С. С. Алексеев, что вопросы правового воспитания решались обособленно, отдельно от коммунистического воспитания, тем более что им, как и праву в целом, придавался преимущественно криминалистический оттенок, их содержание связывалось в основном с профилактикой правонарушений, преступности. В новой редакции Программы КПСС правовое воспитание рассматривается (и это сделано в программных партийных документах впервые) как важное звено в области идейно-воспитательной работы наряду с трудовым воспитанием, утверждением коммунистической морали, патриотическим, интернациональным воспитанием 12°. Раскрывая единые цели права и нравственности, можно способствовать решению программных задач развития социально-политической активности граждан, решению насущных задач перестройки.
Разъяснение широким массам трудящихся советского законодательства, практики его применения необходимо использовать и в плане разоблачения буржуазных правовых систем и идеологии. Актуальность этого направления идеологической работы вновь подчеркивалась на XXVII съезде КПСС. В условиях непрекращающейся идеологической диверсии империализма, «психологической войны» — борьбы за умы людей, их
328
миропонимание, их жизненные, социальные и духовные ориентиры чрезвычайно важно раскрывать цели советского государства в сфере отношений, опосредствованной правом, демонстрируя коренную противоположность социалистического и буржуазного права, их социально-политической и классовой сущности. В отличие от законов, издаваемых буржуазным государством, выражающих волю буржуазии и направленных своим острием против трудящихся, советские законы воплощают волю всего народа и отражают его коренные интересы, являются необходимым средством проведения в жизнь политики партии и государства. Это и надо суметь показать путем целевого разъяснения законодательства-Таким образом:
1. Роль телеологического толкования как средства
правового воспитания определяется значительной ролью
самих целей советского закона в формировании социа
листического правосознания субъектов права. Телеоло
гическое толкование способствует формированию та
кого правосознания, которое было бы правильным по
своему содержанию, в частности, с точки зрения взгля
дов на цели права, раскрытию ценностной характерис
тики закона, его оценке как социального блага и, сле
довательно, выработке установки на социально-актив
ное поведение.
Представляется необходимым для наибольшей
эффективности воспитательного воздействия права:
а) по возможности шире применять аутентическое разъ
яснение целей советских законов, используя для этого,
в том числе, сам текст закона; б) преодолевать недо
оценку целевой интерпретации законодательства в ре
шениях и приговорах суда, актах других правопримени
тельных органов; в) в рамках деятельности организа
ций, ведущих правовую пропаганду, шире разъяснять
цели советского законодательства, раскрывая их через
призму конкретных и понятных гражданам жизненных
ценностей.
Повышение уровня социалистического правосоз
нания и правовой культуры граждан и должностных
лиц, достигнутое в результате телеологического анали
за советских законов, сориентированного на правовое
воспитание, является залогом успешного внедрения це
левого способа толкования в правотворческую и пра
воприменительную деятельность.
Е-228—9 129
ПРИМЕЧАНИЯ
К введению
1 См.: Кудрявцев В. Н. Ускорение социально-экономиче
ского развития и задачи ученых-юристов. — Сов. гос. и право,
1986, № 7, с. 7.
2 См.: Материалы Пленума ЦК КПСС. 23 апреля 1985 года.
М., 1985, с. 12; Горбачев М. С. Коренной вопрос экономиче
ской политики партии. Доклад на совещании в ЦК КПСС по воп
росам ускорения научно-технического прогресса. 11 июня 1S85 г.
М, 1985, с. 26.
3 См.: Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Со
ветского Союза. М., 1986, с. 61.
4 Марксизмът и въпростът за целта като ръководна идея
в правните изследования. Годишник на Софийския университет.
Юрид. факультет, т. 50. София, 1959, с. 406.
5 См.: Михайлова М. Цел и целесъобразност в правого.
София, 1983, с. 270, 272.
6 Л у к а ш у к О. И. Новые тенденции в толковании норм меж
дународного права. — Киев: Вестник Киевск. ун-та, Международ
ные отношения и международное право, 1979, № 8, с. 57.
7 См.: Пунжин С. М. Цель в международном праве: Авто-
реф. дис... канд. юр. наук. — М., 1986.
К главе I
1 Понятие «закон» используется в работе в широком смысле
слова не только как акт высшего органа государственной власти,
но и как любой другой акт, содержащий нормы права.
2 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 15, с. 368.
3 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 29. С. 318.
4 См., напр.: Недбайло П. Е. Применение советских пра
вовых норм. М., I960, с. 324—327; Сабо И. Социалистическое
право. М., 1964, с. 238—239, с. 241—242.
5 См.: Элькинд П. С. Толкование и применение норм уго-
ловио-процеосуального права. М., 1967, с. 57; Алексеев С. С.
Проблемы теории права. Свердловск, 1973, т. 2, с. 167—169; Р е-
шетов Ю. С. Механизм правореализации в условиях развитого
социализма. Казань, 1980, с. 145.
6 См.: Самощенко И. С, Никитинский В. И. Цел»
правовых норм — масштаб оценки их эффективности. — Уч. зап.
ВНИИСЗ. М., 1969. вып. 19, с. 52.
7 Там же.
8 См., напр.: Пиголкин А. С. Толкование нормативных ак
тов в СССР. М., 1962, с. 97; Черданцев А. Ф. Толкование со
ветского права. М., 1979, с. 12—15; Сабо И. Указ. работа, с. 242
Захариев В. Тълкуване на правото. София, 1959, с. 75;
Я и е в Я. Г. Правила социалистического общежития. М., 1980, с. 80.
9 См.: Пиголкин А. С. Указ. работа, с. 98.
10 См.: Тарасов М. А. О толковании советских законов. —
Тезисы докладов межвузовской научной конференции; Теоретиче-
130
ские вопросы развития советского государства и права в период развернутого строительства коммунизма. Ростов, 1960, с. 55; Туманов В. А. Вступительная статья к кн.: Сабо И. Социалистическое право, с. 13.
11 Василев Л. Гражданское право Народной Республики
Болгарии. М., 1958, с. 94.
12 См.: Васьковский Е. В. Учение о толковании и при
менении гражданских законов. Одесса, 1901, с. XXI; Спасов Б.
Закон и его толкование. М., 1986, с. 150, '187.
13 См.: Р а е в и ч С. И. Из вопросов учения о толковании и
применении права. — Советское право, 1924, № 3, с. 57.
14 См.: Толковый словарь русского языка /Под ред. Д. Н. Ушакова. М., 1940, т. 4, стлб. 313.
15 См., напр.: Брай«и«Я. М. Уголовный закон и его при
менение. М., 1967, с. 212; Марксистско-ленинская общая теория
государства и права: Социалистическое право. М., 1973, т. 4, с. 467.
16 См.; Перетерский И. С. Толкование международных
договоров. М., 1959, с. 22.
17 См.: Керимов Д. А. Свобода, право и законность в со
циалистическом обществе. М., 1960; Голунский С. А.
К вопросу о понятии правовой нормы в теории социалистического
права. — Сов. гос. и право, 1961, № 4; Керимов Д. А. Катего
рия цели в советском праве. — Изв. вузов. Правоведение, 1964,
№ 3; Орлов В. Н., Экимов А. И. Цель в норме социалистиче
ского права. — Изв. вузов. Правоведение, 1968, № 5; Кери
мов Д. А. Философские проблемы права. М., 1972; Михайло
ва М. Цел и целееъобразност в правото. София, 1983; Чулю-
к и н Л. Д. Природа и значение цели в советском праве. Казань,
1984 и др. Философский анализ категории цели см.: Борзей-
ко А. В. Проблемы цели в общественном развитии. М., 1963;
Трубников Н. Н. О категориях «цель», «средство», «резуль
тата М., 1968; Казакевич Т. А. Целесообразность и цель в об
щественном развитии. Л., 1969; Ген дин А. М. Предвидение и цель
в развитии общества. Красноярск^ 1970; Макаров М. Г. Кате
гория «цель» в марксистской философии. Л. 1977 и др.
18 См.: Лаптев В. В., Шахматов В. П. Цели правового
регулирования и система права. — Изв. вузов. Правоведение, 1976,
№ 4, с. 29; Керимов Д. А. Философские проблемы права, с. 387.
19 См.: Чулюкин Л. Д. Некоторые вопросы цели в реали
зации социалистического общенародного права. — В сб.: Вопросы
осуществления прав и обязанностей в развитом социалистическом
обществе. Казань, 1983, с. 7.
20 См.: Экимов А. И. Категория цели в науке права. — В кн.;
Философские проблемы государства и права. Л., 1970, с. 53.
21 Михайлова М. Указ. работа, с. 18.
22 См.: там же, с. 19.
23 См.: там же.
24 См.: там же, с. 21.
25 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 21, с. 306.
28 См.: Миха йлов а М. Указ. работа, с 21.
" Керимов Д. А. Философские проблемы права, с. 374— 375.
28 Михайлова М. Указ. работа, с. 16.
29 См.; Самощен ко И. С. О нормативно-правовых сред-
9* 131
ствах регулирования поведения людей. — Изв. вузов. Правоведение, 1967, № 1, с. 35.
30 Чечот Д. М. Социальное назначение и эффективность со
циалистического права. — В кн.: Государство и право развитого
социализма в СССР. Л.; 1977, с. 134.
31 См. также: Черданцев А. Ф. Вопросы толкования со
ветского права. Свердловск, 1972, с. 159. Е. В. Васьковсмий ука
зывал, что телеологическое основание нормы, в отличие от логи
ческого и систематического элементов, представляет собой по
отношению к нормам нечто постороннее, вне их непосредственного
содержания лежащее. (См.; Васьковский Е. В. Руководство
к толкованию и применению законов. М., 1913, с. 67, 71).
32 См.: Элькинд П. С. Цели и средства их достижения в
уголовно-процессуальном праве. Л., 1976, с 15.
33 Михайлова М. Указ. работа, с. 16.
34 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 6, с. 250.
35 Бюллетень Верховного Суда СССР, 1986, № 1. с. 10, 12;
См. также: Бюллетень Верховного Суда СССР, 1986, № 3, с. 31.
| См. 37 См. 38 Gm. 39 См. 40 См. |
П и г о л к и н А. С. Указ. работа, с. 95. Элькинд П. С. Указ. работа, с. 14, 15. Ведомости Верховного Совета СССР, 1965, № 10,
Ведомости Верховного Совета СССР, 1965, № 37, Экимов А. И. Категория «цель» в советском праве:
Автореф. дне.... канд. юр. наук. — Л., 1970, е. 10, 11.
| Л См. |
Эффективность правовых норм. М., 1980, с. 37.
42 См., «апр.: Недбайло П. Е. Указ. работа, с. 342, 364;
Черданцев А. Ф. Толкование советского права. М., 1979, с. 6.
43 См.: Василев Л, Указ. работа, с. 94:—96.
44 Содержание — это то, из чего складывается, состоит что-
либо. См.: Словарь современного русского литературного языка.
М.—Л., 1955, т. 14, с. 127.
45 См.; Спасов Б. Указ. работа, с. 199.
46 Югославский ученый Р. Лукич различает внутреннее толко
вание, т. е. толкование в рамках самой нормы, тех элементов, ко
торые ее образуют, и внешнее толкование, при котором устанавли
ваются связи между нормой, ее составными элементами и внеш
ним миром — обществам, общественными отношениями, человеком
и т. д.; социальная цель и функция права, его развитие. См.: Л у-
кич Р. Методология права. М., 1981, с. 143.
47 См.: Алексеев С. С. Общая теория права. М.; 1982,
т. 2, с. 295—296.
48 См.: Рабинович П. М. О юридической природе целей правовых актов. — Изв. вузов. Правоведение, 1971, № 5, с. 34.
49 М. Михайлова, включающая цели в содержание права, также
признает, что соотносимость и коррелятивность между правовой
целью и правовым средством не отменяют их относительной само
стоятельности. (Указ. работа, с. 35).
50 См.: Самощенко И. С, Н и к и т имски й В. И. Цели
правовых норм — масштаб оценки их эффективности, с. 55—58.
51 См.; Орлов В. Н., Экимов А. И. Цель в норме социа
листического права, с. 26—27.
52 Алексеев С. С. Азбука закона. Свердловск, 1982, с. 195.
132
53 См.: Тамаш А. Судья и общество. М., 1980, с. 84—85. м Ом.: Казьмин И. Ф. Общие проблемы права в условиях научно-технического прогресса. М., 1986, с. 169.
55 См.: Венгеров А. Б. О прецеденте толкования правовой
нормы. — Уч. зап. ВНИИСЗ. М, 1966, вып. 5, с. 3.
56 эта TeiMa затрагивалась некоторыми учеными при исследо
вании общего понятия толкования, его видов, способов и объема.
В последние годы появились работы, в которых актам толкования
уделяется более пристальное внимание. См.: Мицкевич А. В.
Акты высших органов советского государства. М., 1967; Воплей-
ко Н. Н. Акты толкования норм советского социалистического
права: Автореф. дис.... канд. юр. наук. — Саратов, 1972; его же:
Официальное толкование норм права. М., 1976; Лазарев В. В.
Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1975; Ч е р-
данцев А. Ф. Толкование советского права. М., 1979.
57 См., напр.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1979, № 39,
ст. 642 и др.
58 В литературе предлагается внедрить в праворазъяснительную
практику Президиума Верховного Совета СССР особую форму
актов толкования — решения (см.: Керимов Д. А. Свобода,
право и законность в социалистическом обществе, с. 184); разъяс
нения (см.: Федосеев А. А. Нормативные акты Советского госу
дарства и формы их выражения: Автореф. дис.... канд. юр. наук.-—
Л., 1964, с. 11).
59 См., напр.: Бюллетень Верховного Суда СССР, 1987, № 2, с. 26, 36, 37.
60 См.; Рабинович П. М. Проблемы теории законности раз
витого социализма. Львов, 1979, с. 51.
61 Ом.: Вопленко Н. Н. Акты толковамия норм советского
социалистического права, с. 13, 14.
62 Спасов Б. Указ. работа, с. 48.
63 См.: Алексеев С. С. Механизм правового регулирования
в социалистическом государстве. М., 1966, с. 155—156.
64 Спасов Б. Указ. работа, с. 225—226.
65 Ом.; Без и на А. К., Лазарев В. В. Конкретизация пра
ва в судебной практике. — Советская юстиция, 1968, № 2, с. 6;
Шмелева Г. Г. Конкретизация социалистического права как
фактор совершенствования правового регулирования: Автореф.
дис.... канд. юр. наук. — Харьков, 1982, с. 11—12.
К главе II
1 Элькинд П. С. Толкование и применение норм уголовно-процессуального права. М., 1967, с. 103. П. С. Элькинд на основе отождествления «телеологии» с религиозно-идеалистическим учением отвергает использование данного термина, хотя страницей раньше считает недопустимым подменять борьбу с чуждой нам идеологией борьбой против терминов и понятий, в которые в разных условиях вкладывается принципиально иное содержание. (См.: там же, с. 100)^
2 См.: Краткий философский словарь /Под ред. М. Розенталя
и П. Юдина. М., 1940, с. 274; Краткий словарь иностранных слов
/Под ред. Н. В. Лехина и Ф. Н. Петрова. М., 1950, с. 369.
3 См.: Краткий философский словарь /Под ред. М. Розенталя
133
и П. Юдина, с. 274. На с. 303 значится: «Цель — см. телеология».
4 Ом.: Никитин Е. П. Объяснение — функция науки. М.,
1970, с. 98—100.
5 Лазарев В. В. Пробелы в праве и пути их устранения.
М., 1974, с..66—67.
6 См.: Философская энциклопедия /Под ред. Ф. В. Константинова. М., 1970, т. 5, с. 194—195.
7 См.: Фролов И. Т. Органический детерминизм, телеология
и целевой подход в исследовании. — Вопр. философии, 1970, № 10,
с. 36.
8 В новейшей юридической литературе этот термин использу
ется достаточно широко и не только как наименование рассматри
ваемого способа толкования или метода анализа эффективности
норм. См.: Ней о веки Н. Право и ценности. М., 1987, с. 102;
Михайлова М. Цел и целесъобразиост в правота. София, 1983,
с. 274.
'Афанасьев В. Г. О системном подходе в социальном познании.— Вопр. философии, 1973, № 6, с. 101.
10 См.: Фролов И. Т. Органический детерминизм, телеоло
гия и целевой подход в исследовании, с. 47.
11 Там же, с 47—48.
12 См.: Козлова Е. И. Конституция СССР и теоретические
одаовы советского государственного права. — В сб.: Коиституция
СССР и вопросы теории советского государственного права. М.,
1981, с. 8.
13 См.: Голу некий С. А. К вопросу о понятии правовой
нормы в теории социалистического права. — Сов. гос. и право,
1964, № 4, с. 27.
14 Эффективность правовых норм. М., 1980, с. 34.
15 См.: Рабинович П. М. О юридической природе целей
правовых актов. — Изв. вузов. Правоведение, 1971, № 5, с. 34.
16 Эффективность правовых норм, с. 34—35.
17 Цел и целесъобразност в правото, с. 191.
18 См.: там же, с. 191—199.
19 См.: Цель в международном праве: Автореф. дис.... канд. юр.
.наук. — М., 1986.
20 Система и структура.—В кн.: Системные исследования.
Ежегодник, 1983, М., 1983, с. 90.
21 См.; Михайлова М. Указ. работа, с. 269—270.
22 См., напр.: Пиголкин А. С. Толкование нормативных ак
тов в СССР. М., 1962, с. 39—40.
23 См.: Элькинд П. С. Толкование и применение норм уго
ловно-процессуального права, с. 103.
24 Gm.: Вопленко Н. Н. Следственная деятельность и тол
кование права. Волгоград, 1979, с. 17—19; Алексеев С. С. Об
щая теория права. М., 1982, с. 299.
25 См.: С а м о щ е н к о И. С, Сырых В. М. Диалектика и
специальные методы правовой науки. — В кн.: Методологические
проблемы советской юридической науки. М., 1980, с. 198.
28 См.: Пиголкин А. С. Толкование нормативных актов в СССР, с. 106; Спасов Б. Тълкувателната дейност на Държавния Съвет. София, 1978, с. 70—73, 79—106; Михайлова М. Указ. работа, с. 269—270.
134
27 См: La Constitution de I Union Sovielique Dictionnqire ana-
lytique. Moscou, 1986, p. 153.
28 См.: Gesetz fiber international Wirtschaftsvertrage. Berlin,
1978, s. 12.
29 См.: Спасов Б. Закон и его толкование. М., 1986, с. 192.
30 См.: там же, с. 195.
31 Там же, с. 203.
32 См.: Пунжин М. С. Указ. работа. Кстати, сам автор ограничивает использование телеологического толкования лишь выполнением инструментальной функции, как будто для реализации натравляющей функции цели не нужно ее предварительное уяснение с помощью специальных приемов.
33 Gm.- Gesetz fiber internationale Wirtscbaftsvertrage. Berlin,
1978, s. 40.
34 См.; Рабинович П. М. О юридической природе целей
правовых актов. — Изв. вузов. Правоведение, 1971, № 5.
35 Керимов Д. А. Философские проблемы права. М., 1972,
с. 377.
36 См.: Шляпочников А. С. Толкование уголовного зако
на. М, 1960, с. 218.
37 См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1983, № 12, с. 6;
см. также: там же, с. 8, 10; Бюллетень Верховного Суда СССР,
1984, № 1, с. 6, 28, 30.
38 А л е к с е е в С. С. Общая теория права, т. 2, с. 300.
39 См.; Шляпочников А. С. Указ. работа, с. 219. Его кри
тику см.: Нед бай ло П. Е. Применение советских правовых
норм. М., 1960, с. 399.
40 См.: Шляпочников А. С. Указ. работа, с. 219.
41 О формах изложения сведений, о целях законодателя в нор
мативных актах см., напр.: Чулюкин Л. Д. Природа и значение
целей в советском праве. Казань, 1984, с. 48—50.
42 См., напр.: Бюллетень нормативных актов министерств и
ведомств, 1983, № 3, с. 8, 31, № 7, с. 3.
43 Относительно смысла указанных терминов см., напр.: Пет
ру х и н И. Л., Б а т у р о в Г. П., М о р щ а к о в а Т. Г. Теоре
тические основы эффективности правосудия. М., 1979, с. 56.
44 С п а с о в Б. Закон и его толкование, с. 48.
45 Бюллетень Верховного Суда СССР, 1986, № 3, с. 14—19.
46 К а р п е ц И. Перестройка и законодательство. — Правда,
1987, 9 окт.
47 Ом., напр.: Тиводар И. А в судьи — кто? — Правда,
1987, 10 июня, а также отзывы на эту статью — Правда, 1987,
3 окт.
48 См.: Рез Р. Толкование гражданско-правовых нормативных актов: Автореф. дис.... канд. юр. наук. — Л., 1958, с. 17; А п у-рин А. М. Толкование законов советским судом: Автореф. дис.... канд. юр. наук. — М., 1949, с. 4.
49 См.: Недбайло П. Е. Применение советских правовых норм, с. 426.
Е0 См., напр.: Пиголкин А. С. Указ. работа, с. 41—53.
51 См.: там же, с. 95.
52 Gm.: там же, с. 106., Кстати, указанные критерии толкования
неясных норм автор относит к «объективным факторам, прямо вы-
135
текающим из сущности советского права, из его роли в решении задач коммунистического строительства». (Там же).
53 См.: ЛазаревВ. В. Пробелы в праве и пути их уст
ранения, с. 78.
54 Ом.: Элькинд П. С. Толкование и применение норм уго
ловно-процессуального права, с. 102.
55 См.: Пум жил С. М. Цель в международном праве: Авто-
реф. дис.... камд. юр. наук. — М., 1986.
56 См.: Недбайло П. Е. Указ. работа, с. 406.
57 См.; Алексеев С. С. Проблемы теории права, т. 2, с. 176.
58 Gm.: там же, с. 182.
59 Речь идет об использовании различных средств познаяия
смысла норм. Понятия «способ» и «средство» обозначают не одио
и то же явление. Если первое связано с вопросам «как?», то дру
гое отвечает на вопрос «что?». Следовательно, одно и то же сред
ство может быть использовано различными способами.
60 Gm.: Алексеев С. С. Проблемы теории права, т. 2, с. 184.
61 См.: Фельдман Д. И., Курдюков Г. И., Лиха
чев В. Н. Советская конституция и международное право. Ка
зань, 1981, с. 79; Чулюкин Л. Д. Природа и значение дели в
советском праве. Казань,1984, с. 56.
62 См.: Черданцев А. Ф. Вопросы толкования советского
права. Свердловск, 1972, с. 77.
6J См.: там же.
64 См.: там же, с. 83.
65 См., напр.: Александров Н. Г. Применение норм совет
ского социалистического права. М., 1958, с. 27.
66 В литературе нередко отмечается сложность телеологическо
го анализа права. См., напр. Маликов М. Ф. Эффективность
приговора в советском уголовном процессе. Уфа, 1980, с. 17. Слож
ная задача требует соответствующих методов решения, которые
«не умещаются» в одном приеме.
"См., мапр.: Никитинский В. И., Глазырин В. В., Казаринова С. Е. О методике измерения эффективности правовых норм. — Сов. гос. и право, 1975, № 9, с. 26; Самощен-к о И. С-. Никитинский В. И., Венгёров А. Б. Об основах методологии и методики изучения эффективиости действия правовых норм. — Уч. зап. ВНИИСЗ. М., 1971, вып. 25, с. 12, 32.
68 См.: С а м ощ е н к о И. С, Сырых В. М. Диалектика и
методы толкования права. Тр. ВНИИСЗ. М., 1976, вып. 6, с. 11.
69 В а с и л ь е в А. М. Правовые категории. Методологические
аспекты разработки системы категорий теории права. М., 1976, с. 23.
70 Л е н и н В. И. Поли. собр. соч., т. 29, с. 85.
71 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 42, с. 290.
72 Там же.
73 См.: Черданцев А. Ф. Вопросы толкования советского
права, с. 72.
74 См.: С а мощен ко И. С, Сырых В. М. Диалектика и
методы толкования права, с. 13.
75 См.; там же, с. 14.
76 См.: Черданцев А. В. Вопросы толкования советского
права, с. 73.
77 См.: Спасов Б. Закон и его толкование, с. 198.
136
78 См.: Черданцев А. Ф. Вопросы толкования советского
права, с. 126—132.
79 См.: Недбайло П. Е. Применение советских правовых
норм, с. 405
80 См.: Фаткуллин Ф. Н., Чу люкин Л. Д. Социальная
ценность и эффективность правовой нормы. Казань, 1977, с. 98.
81 См.: Морозова Л. А. Конституционное регулирование
в СССР. М., 1985, с. 22; Боброва Н. А. Гарантии реализации
государственно-правовых норм. Воронеж, 1984, с. 106—109.
82 См.: Керимов Д. А. Философские проблемы права,
с. 381—382.
83 См.: Черданцев А. Ф. Вопросы толкования советского
права, с. 69.
84 См.: Фролов И. Т. Оргаиичеокнй детерминизм, телеология
и целевой подход в исследовании, с. 48.
85 Суслов Д. А. Конкретные исследования и развитие со
циологии права. Л., 1983, с. 88—89.
86 См.: Право и социология. М., 1973, с. 30.
87 См. § I гл. III.
88 См.: Петров И. Н. Экспертная оценка эффективности
правовых норм. — Тр. ВНИИСЗ. М., 1975, вып. 2, с. 54.
89 См.: Право и социология, с. 196.
90 См. также: ст. 181 УПК РСФСР, ст. 9 ГПК РСФСР, ст. ПО КоБС РСФСР и др.
91 См.: Я вич Л. С. Проблемы правового регулирования со
ветских общественных отношений. М., 1961, с. 145.
92 См.: Ми ненок А. И. Содержание и цели стадии испол
нения приговора. — В сб.: Вопросы осуществления правосудия по
уголовным делам. Калининград, 1982, вып. 10, с. 66.
93 См.: Рабинович П. М. Социалистическая законность и
целесообразность в советском праве: Автореф. дис.... канд. юр.
наук. — М., 1966, с. 16.
94 Петр ух ин И. Л., Б а туров Г. П., Морща ков а Т. Г.
Теоретические основы эффективности правосудия. М., 1979, с. 68.
95 См.: там же, с. 68—69.
96 См.: Маркс К., Э иге лье Ф. Соч., т. 6, с. 235—253.
97 Н е д б а й л о П. Е. Применение советских правовых норм,
с. 415.
98 См.: Шляпочников А. С. Толкование уголовного зако
на, с. 221—224.
99 См.: Шляпочников А. С. Толкование уголовного закона,
о. 218; Ткаченко Ю. Г. Нормы советского социалистического
права и их применение. М., 1955, с. 42.
100 См.: Пи го л к ии А. С. Толкование нормативных актов
в СССР, с. 106; см. также: Спасов Б. Тълкувателната дейност
на Държаания съвет. София, 1978, с. 70—73, 79—106; Михай
лова М. Цел и целесъобраз'ност в правото. София, 1983,
с. 267—274.
101 Недбайло П. Е. О толковании советских законов. —
Доповш та Повцщмлення Льв1векого державного утверситету.
Львов, 1957, вып. 7, ч. 2, с. 188.
102 См.: Н а г a s t i G. Some Fundamental Problems of law of
treaties. Budapest, 1973, p. 79—82.
137
103 См.: Ч ер дани, ев А. Ф. Вопросы толкования советского
права, с. 81.
104 См.: Философский словарь (Под ред. И. Т. Фролова. М.,
1981, с. 358.
105 См.: там же, с. 292.
108 В. В. Лазарев, отмечая роль логических 'Приемов в определении целей закона, также признает, что телеологическое толкование полностью логическим способом не охватывается. См.: Лазарев В. В. Пробелы в праве и пути их устранения, с. 66—67.
107 См.: Пиголкин А. С. Толкование нормативных актов
в СССР, с. 41.
108 См.: В и л ь н я н с к и й С. И. Толкование и применение граж
данско-правовых норм.— Методические материалы ВЮЗИ. М., 1948,
вып. 2, с. 47—48.
109 См.: Шар городе кий М. Д. Уголовный закон. М., 1948,
с. 163.
110 См.: На г as ti G. Указ. работа, с. 112.
111 См.: Лазарев В. В. Применение советского права. Казань,
1972, с. 124.
112 См.: Алексеев С. С. Общая теория права, т. 2, с. 304—305.
113 См.; Черданцев А. Ф. Вопросы толкования советского
права, с. 115.
114 См.: Александров Н. Г. Применение норм советского
социалистического права. М., 1958, с. 27; Теория государства и
права. Л., 1982, с. 307.
115 См.: Ткаче в ко Ю. Г. Нормы советского социалистиче
ского права, с. 40—42.
116 См.: Рабинович П. М. Социалистическая законность и
целесообразность в советском праве, с. 16.
117 См.: Бюллетень Верховного Суда СССР, 1980, № 4, с. 34.
118 См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1973, № 5, с. 5—6.
119 См.: Пергамент А. И. Судебная практика я семейиое
право. — В кн.- Судебная'практика в советской правовой системе.
М., 1975, с. 187.
120 См.: Алексеев С. С. Общая теория права, т. 2, с. 302.
121 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. I, с. 635.
122 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 30, с. 99.
123 См.: Недбайло П. Е. О толковании советских законов,
с. 181.
124 Ш л я п очн и ко в А. С. Толкование уголовного закона,
с. 218.
125 Л аз а рев В. В. Применение советского права, с. 90.
Разграничивая компетентное и доктринальное толкование, следует
учитывать условность этого деления и то, что имеются в виду субъ
екты толкования, а не характер даваемого разъяснения.
К главе III
1 В одной из последних работ, посвященных проблемам толкования закона, в которой автор уделяет внимание и анализу правотворческого процесса, роль толкования также ограничивается только сферой применения правовых норм и теоретических исследований (См.: Спасов Б. Закон и его толкование. М., 1986, с. 139).
138
2 См.: Алексеев С. С. Общая теория права, т. 2. М., 1982.
с. 295.
3 См.: Kucera S. Pravo a sosioloqie, Statni sprava, CSSR,
1977, № 3, с. 11—57. Цит. по: Спасов Б. Закон и его толкование.
М., 1986, с. 17.
4 См.: Керимов Д. А. Теоретические проблемы советского
правотворчества в период развернутого строительства коммунизма:
Автореф. дис.... докт. юр. наук. — Л., 1961, с. 18.
5 Практика свидетельствует, что такие случаи еще встречаются
в действующем законодательстве. Например, 1 июля 1985 г. Гос
комтруд СССР и Секретариат ВЦСПС утвердили «Типовое поло
жение о порядке привлечения на временную работу к посильному
труду в народном хозяйстве учащихся общеобразовательной и про
фессиональной школы в период каникул», в соответствии с кото
рым разрешено принимать на работу учеников 8—9 классов. Цели
нормы ясны, но их реализация затруднена тем, что названное
типовое положение противоречит действующему закону. Статья 74
Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде
(и соответствующие статьи КЗОТов союзных республик) запреща
ет принимать на работу лиц моложе шестнадцати лет.
6 Вопросы постановки целей правового регулирования, их
дальнейшей координации и корректировки в процессе создания за
кона, ввиду их особой важности, рассматривались в научной ли
тературе, но в общем плане правотворческой деятельности (См.:
Научные основы советского правотворчества. М., 1981, с. 121—123;
Н а ш и ц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника.
М., 1974, с. 133 и др.). С практической точки зрения представля
ется важным анализ используемых здесь конкретных приемов те
леологического толкования.
7 См.: Юридическая иаука и практика в условиях перестрой
ки. — Коммунист, 1987, № 14, с. 45.
8 См., напр.: Пестун И. Сплав. — Правда. 1986, 24 апр.
9 Горбачев М. С. Коренной вопрос экономической политики
партии. Доклад «а совещании в ЦК КПСС по вопросам ускорения
научно-технического прогресса. 11 июня 1985 года. М., 1985, с. 26.
10 См. подр.: Права и обязанности покупателя и торгового
предприятия. М., 1975, с. 128—129, 148.
11 См.: Материалы Пленума ЦК КПСС. 23 апреля 1985 года. М., 1985, с. 12.
12 См.: Венгеров А. Б. Правовые средства преодоления ведомственности и местничества. — Сов. гос. и право, 1984. № 10, с. 43.
L3 В печати сообщалось, что несогласование содержания правил, утвержденных Министерством бытового обслуживания населения РСФСР в 1979 г., с целями других действующих правил в инструкций, в частности, Министерства сельского хозяйства СССР, Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, а также Ветеринарного устава СССР привело к тому, что бытовые услуги обернулись фактическим пособничеством спекулянтам, использовались в корыстных целях. См.: Швецова Ю. Услуга для спекулянта. — Сов. Россия, 1984, 4 апр.
14 См.: Шевченко Д. Семья солдата. — Комсом. правда, 1986, 20 янв.
139
15 См.: Яковлев В. Не выше колен. — Собеседник, 1986, ■29 июля.
1в См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 156, 173—174; т. 37, с. 129; т. 39, с. 155; т. 44, с. 328, 329; т. 45, с. 198, 200.
17 См.: Тихомиров Ю. А. Теория закона. М., 1982, с. 57;
Авакьян С. А. Правовое регулирование деятельности местных
Советов. М., 1974, с. 84.
18 См.; Сапаргалиев Г. С. Участие союзных республик
в развитии законодательства Союза ССР. — В кн.: XXVI съезд
КПСС и проблемы теории государства и права. М., 1982, с. 139.
19 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 45, с. 198.
20 См., напр., о новых целях и средствах правового регулиро
вания труда: Лившиц Р. 3. Развитие правового регулирования
труда: практика и теория. — Сов. гос. и право, 1987, № 4, с. 13—18.
21 См.: Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 21, с. 741.
22 См.: Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств
СССР, 1984, Х° 3, с. 3—10.
23 См.: Савицкий В. М. Новый закон о возмещении ущерба невиновным. — В кн.: Суд и применение закона. М., 1982, с. 5.
24 См.: Вопросы возмещения ущерба, причиненного гражданину
■в уголовном судопроизводстве. М, 1982, с. 191—192.
25 Эффективность гражданского законодательства. М., 1984,
с. 14.
28 Всего было распространено 125 анкет, возвращено 97.
27 См.: Акимов В. И. Понятие пробелов в праве. — Изв.
■вузов. Правоведение, 1969, № 3, с. ПО.
28 Л а з а р е в В. В. Понятие пробела в праве. — Сов. гос. и
право, 1967, № 4, с. 96.
29 См.: Лазарев В. В. Пробелы в праве и пути их устране
ния, с. 65.
30 Обсуждение проекта Хозяйственного кодекса СССР. — Сов.
гос. и право, 1985, № 11, с. 137.
31 См.: Лаптев В. Правовые проблемы перестройки хозяй
ственного механизма. — Коммунист, № 8, с. 24.
32 См., напр.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 174;
т. 45, с. 190.
33 См.: Предложения по оформлению проектов нормативных
актов. — М.: Мин. юст. СССР, ВНИИСЗ, 1980, вып. 85, с. 11.
м См., напр.: Крыленко Н. В. Реформа уголовного кодекса. Основные принципы пересмотра уголовного кодекса. М., 1929.
35 См.: Бегичев Б. К. Цели советского трудового права.—
Изв. вузов. Правоведение, 1980, № 5, с. 44, 46—47.
36 См.: Эффективность правовых норм. М., 1980, с. 154—156.
37 Н е д б a ii л о П. Е. Применение советских правовых норм,
с. 405.
38 См.: Завадская Л. Н. Реализация судебных решений-
М„ 1982, с. 10.
39 См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1983, № 12, с. 8;
Бюллетень Верховного Суда СССР, 1985, № 3, с. 24.
40 См.: Боннер А. Т. Применение нормативных актов в граж
данском процессе. М., 1980, с. 56—57, 63.
41 См.: Рабинович П. М. Упрочение законности —• законо
мерность социализма. Львов, 1975, с. 206.
42 В периодической печати все чаще появляются статьи о том,
140
что нередко вопрос об оставлении ребенка у себя ставит его отец, но, как правило, суд на стороне матери (см., напр.: Кротов Е. Отец—одиночка. — Литературная газета, 1984, 25 апр.; Логинова Н. Ура! Папа пришел. — Литературная газета, 1984, 13 июня). В этой связи поднимается вопрос о том, чем руководствуется суд при вынесении решения об оставлении ребеика у матери. См.: Овчинникова И. В интересах ребенка. — Известия, 1984, 15 апр.
41 См.: Во плен ко Н. Н. Социалистическая законность и применение права. Саратов, 1983, с. 118.
44 См.: Бюллетень Верховного Суда СССР, 1987, № 1, с. 9.
45 См.: Бюллетень Верховного Суда РСФСР, 1984, № 2, с. 13.
46 См.: Шляпочников А. С. Толкование уголовного зако
на. М., 1960, с. 217.
47 См.: Недбайло П. Е. Применение советских правовых
норм. М., 1960, с. 410.
48 См., напр.: Определения Гр
