Роль телеологического толкования

СОВЕТСКОГО ЗАКОНА В ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРАКТИКЕ

§ 1. Телеологическое толкование советского закона и правотворчество

В правовой науке рассмотрены многие ключевые проблемы правотворчества. Что касается толкования как содержательной стороны законотворческого процес­са, то оно еще не привлекало должного внимания уче­ных-юристов ', хотя признано, что толкование приобре­тает существенные особенности, когда включается в систему правотворческой деятельности2. Законодатель­ный процесс включает в себя различные действия. В чехословацкой литературе, например, принято делить их на четыре фазы. По меньшей мере три из них непос­редственно связаны с телеологическим толкованием: определение целей и содержания законодательной дея­тельности; создание и формулирование правовых норм, отвечающих этим целям и содержанию; проверка эф­фективности новых правовых норм при их реализации3. Это связано с тем, что процесс формирования цели за­кона при его создании предполагает обращение не толь­ко к социально-экономическим, политическим и иным закономерностям, но и к наличным целям действующих правовых норм. Цель разрабатываемого закона, уста­новленная в соответствии с осознанной объективной пот­ребностью правового регулирования, должна вписаться в систему законодательных целей советского государ­ства 4. Поэтому правильное определение цели создава­емого акта предполагает обращение к целям более вы­сокого порядка, в отношении которых она находится в подчиненном положении. Имеется в виду изучение це­лей институтов, отраслей права, в систему которых пред­полагается включение нового нормативного акта. С дру­гой стороны, цель закона невозможно правильно сфор­мулировать без установления и учета однопорядковых и низших целей, целевых установок, связанных с ним правовых норм. Уточнение целей исключает, например, возможность такого несоответствия норм, когда резуль-

78

таты реализации одной нормы препятствуют достиже­нию результатов другой 5. С учетом этого в процессе под­готовки проектов законодательных актов тщательно про­веряются все нормы, имеющие даже отдаленное отно­шение к проекту. Таким образом, необходимость внут­ренней согласованности законодательства требует в процессе создания нового правового акта его анализа как с точки зрения общих, основных целей советского права, так и координации, подчинения, соподчинения с целями иных правовых актов, норм, являющихся эле­ментами соответствующей правовой системы (институ­та, отрасли)6. Такой анализ осуществляется с помощью рассмотренных выше приемов телеологического толко­вания. В правотворчестве, ввиду большого значения конечного результата применения этих методов, содер­жание телеологического толкования представляется в наиболее полном объеме.

Вопрос о применении телеологического толкования в ходе подготовки нормативных актов имеет особое зна­чение ввиду актуальности задач юридической науки по разработке конкретных путей и средств обеспечения адекватного юридического выражения в нормах права основополагающих целей и принципов перестройки и ускорения социально-экономического развития страны 7.

Телеологическое толкование находит применение в правотворчестве и в связи с тем, что проекты норматив­ных актов чаще всего подготавливаются заинтересован­ными ведомствами- Подзаконные акты включаются в единую систему действующего законодательства, следо­вательно, их целевые установки должны находиться в соответствии с иными законодательными целями. Прак­тика показывает, что в них не всегда правильно опре­деляется предмет и цели правового регулирования, част­ные цели противопоставляются общим целям, стоящим перед государством8. Генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев специально отмечал, что некоторые ми­нистерства, да еще с помощью Госкомитета по труду, Минфина, а порой и Госплана способны «так интер­претировать решения ЦК и правительства, что после всех ведомственных рекомендаций и инструкций от этих принципов на практике остаются рожки да нож­ки»9. Особенно серьезные возражения вызывают поста­новления и ведомственные инструкции, регулирующие отношения с участием граждан. В них иногда преобла-

79

дают ведомственные цели 10. Поэтому в литературе справедливо критикуется сложившееся положение, ког­да широкий размах получило ведомственное правотвор­чество. Видимо, есть смысл для введения как прямых ограничений, например, запрета регулировать отноше­ния с участием граждан, так и косвенных, установления четкой системы конституционного контроля в стране. В материалах апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС прямо указывалось на необходимость резко ограничить число ведомственных инструкций, положений, методик, которые подчас своевольно толкуют решения партии и правительства м. Один из путей выполнения этого тре­бования — соотнесение правотворческим органом цели издаваемого акта с общими интересами государства в регулируемой области, выраженными, в частности, в целях советского законодательства, в целях данной от­расли, института права. Приемы телеологического тол­кования в связи с этим приобретают значение одной из гарантий недопущения превалирования целей какого-то органа над общегосударственными целями. Как тако­вые они входят в механизм подготовки ведомственных актов, который обязательно должен включать провер­ку «на общегосударственные интересы»12. Нередко цели различных ведомственных актов не согласуются между собой, что приводит к вредным последствиям, не преду­смотренным законом 13- Это также предполагает исполь­зование приемов телеологического толкования как одного из средств выявления, уточнения, правильного вы­ражения воли законодателя. Ту же роль играет телео­логическое толкование и в отношении локального нор­мотворчества. Еще не изжиты случаи издания так на­зываемого «домашнего законодательства», когда, на­пример, заводские «Правила постановки в очередь на детские ясли и сады» игнорируют цели закона, а иног­да и прямо нарушают его14, решениями исполкомов местных Советов вводятся штрафы за действия, не пре­дусмотренные административным законодательством 15.

Из круга вопросов, связанных с использованием раз­личных приемов телеологического толкования в право­творчестве, представляется важным выделить несколь­ко проблем.

Главным требованием, предъявляемым к любой пра­вовой норме, является ее соответствие Конституции. За­конодатель в своей деятельности безусловно придержи-

€0

вается этого главного системно-правового требования к вновь создаваемым нормам. Однако в действующем массиве законодательства еще можно обнаружить нор­мы, содержание которых не соответствует целям и прин­ципам конституционных установлений. Так, диспозиция статьи 96 УК РСФСР, предусматривающей ответствен­ность за мелкое хищение, сформулирована следующим образом: «Мелкое хищение государственного и общест­венного имущества... совершенное лицом, к которому (S учетом обстоятельств дела и личности не могут быть применены меры общественного или административно­го взыскания..» Отсюда следует вывод: если к лицу мо­гут быть применены общественные или административ­ные меры, то в его действиях отсутствует состав прес­тупления. Таким образом, уголовно-правовая норма ста­вит наличие состава преступления в зависимость от личности правонарушителя. Тем самым нарушается требование Конституции, устанавливающей равенство всех граждан перед законом «независимо от происхож­дения, социального и имущественного положения... ро­да и характера занятий, места жительства и других об­стоятельств». Бесспорно, что к другим обстоятельствам можно отнести и личность гражданина. Равенство пе­ред законом предполагает одинаковую ответственность всех граждан СССР. Подобные случаи свидетельству­ют о недостаточной четкости в уяснении смысла консти­туционных положений применительно к конкретной сфе­ре регулирования. Наличие конституционных норм и принципов должно исключать такие случаи и обеспечи­вать строгое соответствие законодательства требовани­ям Основного закона. Один из путей обеспечения реа­лизации этой функции Конституции — применение теле­ологического толкования в процессе правотворчества. Включение вновь создаваемого нормативного акта в систему действующего законодательства предполагает также учет федерализма советского права. При созда­нии нормативных актов следует иметь в виду интересы как Союза ССР в целом, так и, в равной степени, всех союзных республик. Реализации этого требования слу­жит и целевое толкование законов- При подготовке пра­вовой нормы общесоюзного значения имеются в виду как общегосударственные цели, так и специфические за­дачи союзных республик в регулировании тех или иных общественных отношений. С другой стороны, единство

Е-228-6                                                                                                       81

законодательного регулирования на всей территории СССР требует соответствия республиканского законо­дательства союзному. Их соответствие предполагает совпадение, в том числе и в общей целевой направлен­ности правового регулирования общественных отноше­ний. Следовательно, при создании республиканского нормативного акта необходимо определять общие цели советского законодательства для соотнесения с ними целевой направленности данного акта.

Анализ законодательства свидетельствует о том, что на этом уровне правового регулирования в большей степени наблюдается единство. Так, исследование Ос­нов законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье, Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, Основ земельного законо­дательства Союза ССР и союзных республик и соответ­ствующих республиканских кодексов показал, что цели правового регулирования, провозглашаемые в преамбу­лах и первых статьях Основ, практически полностью вошли в содержание кодексов. Например, положения преамбулы и ст. 1 («Задачи советского законодательст­ва о браке и семье») Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье воспроизводятся в преамбулах и ст. 1 КоБСов Армянской ССР, Белорус­ской ССР, Украинской ССР, Узбекской ССР, Литов­ской ССР и других.

Прежде всего это объясняется единством для всех республик и союзного государства в целом целей строи­тельства социализма и коммунизма, на достижение ко­торых в конечном счете направлено все советское зако­нодательство. Общность целей общесоюзных и респуб­ликанских законов обусловлена необходимостью про­ведения единой социалистической законности во всей федерации советских республик16, едино­образного правового регулирования аналогичных общественных отношений во всех союзных республиках. Поэтому нормативные акты Союза ССР составляют ос­нову для последующего республиканского регулирова­ния, означают не только рамки, но и образец для субъ­ектов федерации в правотворчестве17. Общесоюзные за­коны, указывая перспективы, общие линии развития как федеративного, так и республиканского законодатель; ства, безусловно обязательны для всех без исключения учреждений, организаций, должностных лиц и граж-

82

дан (ст. 74 Конституции СССР). Законы СССР, выра­жая и закрепляя в своих положениях общую, интерна­циональную волю всех народов Союза ССР, неизмен­но учитывают и особые специфические нужды и инте­ресы населения каждой из национальных советских рес­публик. При издании общесоюзных законов тщательно изучаются соответствующие законы союзных республик и практика их применения 18- В то же время, находясь в соответствии с основными нормативными актами СССР, правовые нормы, издаваемые субъектами феде­рации, неизменно воплощают и выражают также общие цели и принципы советского социалистического права как единой соподчиненной системы. Законодательство союзных республик не замыкается рамками отдельных территорий, а принимает (как часть системы советского права) активное участие в решении задач общегосудар­ственного масштаба.

Вместе с тем в какой-то известной плоскости можно говорить об относительной самостоятельности целей за­конодательства субъектов советской федерации. Это су­щественно расширяет сферу применения телеологичес­кого толкования законов.

Суверенитет советских республик находит, в част­ности, воплощение в наличии собственного законода­тельства, которое по своим нормам может отличаться от общесоюзных и других республиканских актов. Если исходить из того, что каждая норма целенаправленна, а содержание нормы должно привести к ее осуществле­нию, то, видимо, различие правовых норм свидетельст­вует о наличии каких-либо специфических целей, прес­ледуемых республиканским законодателем на уровне конкретных сфер общественных отношений, особеннос­тей их регулирования. Это понятно, так как в актах и общесоюзного и республиканского характера особенно­сти развития республик не могут быть обойдены и не могут не получить своего отражения в правовом регу­лировании. Такая постановка вопроса соответствует ле­нинским идеям об учете местных различий, существую­щих особенностей в хозяйственных, административных и иных отношениях 19, согласуется с политикой КПСС, предусматривающей постоянный учет как общих инте­ресов всего Союза, так и интересов образующих его республик.

Соответствие республиканского законодательства об-

S

щесоюзному не означает их идентичности. Субъекты фе­дерации вправе конкретизировать, развивать, дополнять положения очень многих общесоюзных актов. Так, в Основах законодательства Союза ССР и союзных рес­публик о браке и семье имеется лишь одна статья об опеке и попечительстве, а в КоБСе Киргизской ССР им посвящен раздел IV, включающий 42 статьи, КоБСе Белорусской ССР — гл. 13 (39 статей), КоБСе Литов­ской ССР — гл. 15 (37 статей).

Поставленные в общесоюзном масштабе цели реша­ются субъектами федерации применительно к своим за­дачам и условиям. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик, о браке и семье устанавливают 18-летний брачный возраст и предусматривают возмож­ность его снижения союзными республиками, но не бо­лее чем на два года. Большинство союзных республик точно следует этому правилу, а в некоторых кодексах этот вопрос решается несколько иначе. Так, КоБС Уз­бекской ССР определяет брачный возраст для муж­чин— 18 лет, женщин—17, возможность его снижения не предусмотрена (ст. 18). КоБС Литовской ССР уста­навливает единый для мужчин и женщин брачный воз­раст— 18 лет и лишь в исключительных случаях может быть разрешено вступление в брак с 17-летнего возрас­та. Такие правила направлены на решение задач учета национальных, географических, этнографических и дру­гих местных особенностей, преодоления некоторых нега­тивных явлений в регулируемых отношениях в данной республике.

Различие норм общесоюзного и республиканского законодательства не всегда означает наличие специфи­ческих задач правового регулирования, связанных с на­циональными особенностями. Оно может исходить из того, что каждая республика вправе выбрать наиболее удачное решение, эффективность которого проверена судебно-следственной, административной практикой. Со­юзные республики могут регулировать те общественные отношения, которые не регламентируются законодатель­ством Союза ССР. Конечно, принимаемые ими акты не должны противоречить основным целям и принципам общесоюзного законодательства. До принятия кодексов о браке и семье 1968—1970 гг. законодательство всех республик предусматривало патронат. Сейчас он регу­лируется лишь кодексами Узбекской и Латвийской ССР.

84

Норма об охране имущества подопечных до назначения опеки или попечительства имеется только в КоБСе Кир­гизской ССР (ст. 172). Здесь, на наш взгляд, прояви­лись не специфические цели правового регулирования, а суверенитет союзных республик как самостоятель­ных субъектов федерации, которые вправе устанавли­вать дополнительные нормы в пределах Конституции СССР, своего законодательства и компетенции.

Сравнительный анализ Основ законодательства СССР и союзных республик об административных пра­вонарушениях и республиканских кодексов показывает, что последние шире определяют задачи этой сферы пра­вового регулирования- В Основах цели административ­ного взыскания не раскрываются, а в Кодексах об ад­министративных правонарушениях РСФСР и Казахской ССР имеются специальные статьи. Здесь, пожалуй, можно говорить не о различии общесоюзных и респуб­ликанских норм в рассмотренном плане, а о развитии Основ в этом отношении. Учитывая специфику предме­та регулирования, а он имеет основополагающее значе­ние в нормативном регулировании, так как определяет его направленность, безусловно, следовало бы опреде­лить его в Основах законодательства.

Коль скоро существуют цели, по объему не во всем совпадающие с общими целями правового регулирова­ния, возникает необходимость их специального опреде­ления, корректировки с общими и иными целями зако­нодательства, выбора соответствующего правового сред­ства и т. д., т. е. требуется телеологическое толкование закона.

Практика показывает, что иногда выявляются неоп­равданные различия в законодательствах союзных рес­публик, например, уголовных кодексах. В определенной части это является следствием неучета некоторых тре­бований целевого толкования издаваемого закона. Уго­ловное законодательство — отрасль, где политика госу­дарства должна, на наш взгляд, проводиться наиболее последовательно, едино. Это согласуется с ленинской национальной политикой, отвечает задачам эффектив­ности и одинаковой охраны системы социалистических общественных отношений и не затрагивает суверените­та союзных республик, так как задача организации борьбы с преступностью — всеобщая. Однако некото­рые союзные республики сочли целесообразным преду-

85

смотреть определенный состав, например, ответствен­ность за выпуск в продажу в торговых предприятиях заведомо недоброкачественных, нестандартных или не­комплектных товаров (в УК РСФСР, Узбекской ССР, Казахской ССР, Армянской ССР и т. д.), другие (УК Латвийской ССР), несмотря на то, что эти дейст­вия еще имеют место, — нет. Имеются также сущест­венные расхождения в диспозициях и санкциях указан­ных норм. В подобных случаях не учтены общие цели советского уголовного законодательства — одно из важ­нейших требований целевого анализа.

Предпосылкой высокого уровня правотворчества яв­ляется изучение всех прежних актов по данному вопро­су, согласование с ними целей вновь создаваемых норм. Исследование целей актов, регулировавших аналогич­ные отношения, степени их достижения способствует правильному определению сути новых выдвигаемых за­дач в данной области, их своевременности, выбору аде­кватного (возможно, иного, чем прежде, если то оказа­лось неэффективным) правового средства. Здесь находят использование генетические приемы телеологического толкования. В правотворчестве эти приемы пред­ставлены особенно хорошо. Правотворческий орган, го­товящий проект закона, особенно если и ранее издан­ный аналогичный нормативный акт исходил от него, располагает различными подготовительными материа­лами, пояснительными записками и т. д., текстами от­мененных нормативных актов и, оперируя ими, может точно судить о содержании изменения законодательной воли при подготовке нового закона.

Важным этапом в правотворчестве является избра­ние правового средства, адекватного поставленной за­конодателем цели. Эта проблема приобретает особое значение в условиях ускорения социально-экономичес­кого развития страны, ставящего новые задачи перед правовой системой и требующего поиска новых средств правового регулирования 20. В правотворческой деятель­ности данная проблема связана с тем, что необходимо ставить цели, которые соответствовали бы объективным закономерностям общественного развития. Выполнению данной задачи в определенной степени служат приемы телеологического толкования, так как они предполага­ют анализ наличных целей действующего законодатель­ства, целей советского права более высокого порядка,

66

перспективных и конечных целей. Избираемое средство должно быть способно воплотить данную цель в реаль­ные связи и являться моральным по своему характеру. Путем соотнесения грамматического, логического смыс­ла нормы с ее целью можно добиться того, чтобы пра­вовая форма активно способствовала развитию регули­руемых отношений в направлении достижения постав­ленной цели, была бы эффективной. Так, действующее брачно-семейное законодательство позволяет судам рас­сматривать бракоразводные дела в отсутствии сторон или одной из них. Если учитывать цели охраны интере­сов семьи, политику КПСС и советского государства на ее укрепление, то указанная правовая норма не в пол­ной мере содействует достижению этих задач, т. к. в отсутствие сторон суд не может, например, выполнить требование закона о принятии мер к примирению суп­ругов. Поэтому целесообразнее вернуться к ранее дей­ствовавшему порядку, допускавшему рассмотрение дел без участия сторон лишь в исключительных случаях.

Нормы социалистического права и коммунистической морали имеют единые задачи, регулируя общественные отношения в интересах народа, в целях построения ком­мунизма. Поэтому, всесторонне учитывая цели советско­го права при формулировании конкретных правовых средств их достижения, законодатель способствует обес­печению их должного морального уровня.

Упущение из виду требований телеологического тол­кования закона может привести к тому, что юридиче­ское содержание созданной нормы не будет соответ­ствовать ее цели, вследствие чего не исключены такие нежелательные явления, как пробельность закона, не­обходимость распространительного или ограничитель­ного толкования, что создает трудности в реализации закона. Практика показывает, что такие недостатки еще встречаются. Так, ч. 3 ст. 58 Конституции СССР предусматривает право граждан СССР на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями госу­дарственных и общественных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обя­занностей. Эта конституционная норма конкретизиро­вана в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. «О возмещении ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями государственных и общественных организаций, а также должностных

87

лиц при исполнении ими служебных обязанностей», Положении о порядке возмещения ущерба, причинен­ного указанными действиями21, и Инструкции о приме­нении этого Положения от 2 марта 1982 г.22 Данные нормативные акты, судя по названию, полностью вос­производящему конституционную норму, и введению к Указу, в котором говорится, что он принят «на ос­новании ст. 58 Конституции СССР и в целях дальней­шего укрепления социалистической законности, усиле­ния охраны прав и законных интересов граждан», про­возглашают цели, полностью соответствующие направ­ленности и общему смыслу конституционного требова­ния. Цель их — ликвидировать неблагоприятные по­следствия незаконных действий, вернуть прежнее сос­тояние пострадавшего во всех случаях причинения ущерба, лежащих за пределами административного управления23. Однако последующий анализ убеждает, что указанные цели не охватываются во всем их объеме текстуальными формулировками Указа и Положения, предусматривающих перечень оснований возмещения ущерба. Сюда входят незаконное осуждение, незакон­ное привлечение к уголовной ответственности, незакон­ное применение в качестве меры пресечения заключе­ния под стражу, незаконное наложение административ­ного взыскания в виде ареста или исправительных ра­бот. В данном перечне, например, отсутствует такое основание возмещения ущерба, как незаконное задер­жание по подозрению в совершении преступления, хотя оно, по существу, смыкается с предусмотренным в Ука­зе незаконным применением в качестве меры пресече­ния заключения под стражу. Задержание возможно до 72 часов. Ущерб может заключаться в потере трехднев­ного заработка, ухудшении здоровья, заболевании по­страдавшего, ущербе имуществу, оставленному без при­смотра, и т. д. Но требовать возмещения гражданин не вправе.

Содержание Указа и Положения вызывает и дру-гие вопросы, связанные с интерпретацией его текста, отдельных употребляемых выражений. В Конституции СССР (ч. 3 ст. 58) и в рассматриваемых нормативных актах право гражданина на возмещение ущерба связы­вается с незаконным характером действий соответству­ющих государственных органов. «Незаконный» — значит не основанный на законе, совершенный с наруше-

88

нием закона (уголовно-процессуального) или с отступ­лением от него. Но в силу специфики уголовно-процес­суальной деятельности нередко складываются такие ситуации, когда действия должностного лица назвать незаконными нельзя, но основания для постановки воп­роса о возмещении ущерба обвиняемому налицо. По­этому, исходя из целей рассматриваемых нормативных актов, защиты прав и интересов советских граждан, есть основания для более широкой трактовки незакон­ных действий, включая и некоторые законные действия известных органов и должностных лиц, повлекшие на­рушения прав граждан. Б. Т. Безлепкин отмечает в связи с этим, что привлечение к уголовной ответствен­ности невиновного, его арест и осуждение всегда на­рушают законные субъективные права и интересы дан­ного гражданина- А были или не были при этом допу­щены соответствующим должностным лицом уголовно-процессуальные нарушения для возникновения у неви­новного гражданина права на возмещение ущерба, дол­жно быть безразлично24. Этот вывод основывается на учете другой, более широкой цели Указа от 18 мая 1981 г. — устранение такого рода случаев нарушения закона25. В связи с этим представляется правильным расширительное толкование некоторых положений дан­ных норм, в частности, оснований возмещения ущерба. На это ориентируют целевые установки законодателя. А поскольку речь идет об охране прав граждан, то отпа­дает принимаемое обыкновенно теоретическое сообра­жение о недопустимости расширительного толкования норм, предусматривающих юридическую ответствен­ность. Правоприменитель не вправе внести изменения в данные законодательные акты, причем судебная прак­тика ориентируется на недопустимость расширительного толкования указанных норм, но он вправе применить ч. 3 ст. 58 Конституции СССР как акт непосредствен­ного действия. Этот вывод вытекает из приоритета кон­ституционной нормы по отношению к нормам текущего законодательства и задач повышенной защиты консти­туционных прав и свобод граждан со стороны государ­ства. В ходе анкетирования, проводившегося автором среди судей ТАССР26, 49% согласились с таким вы­водом, 41% судей высказались против, 10% воздержа­лись от ответа.

Значение целевого толкования в правотворчестве вы-

89

является и в связи с существованием пробелов в праве. Цели законодательства выступают важнейшим крите­рием определения наличия пробела в праве27. Известно, что «..пробел в праве означает, что содержание дейст­вующей системы права неполно, а осуществление имею­щихся норм неэффективно и не достигает конечных целей в полном объеме»28. Следовательно, последние как проявление классовой воли, направленной на регу­лирование жизненных фактов в сфере правового воз­действия, могут свидетельствовать о полном или час­тичном отсутствии нормативных установлений. Цели права вместе с иными критериями определяют рамки правового регулирования общественных отношений, в соответствии с которыми делается вывод об отнесении тех или иных жизненных фактов к сфере правового воз­действия, в случае отсутствия регулирующей их нормы, о пробеле в праве. Так, например, по закону хищением социалистической собственности является корыстное обращение в свою пользу или пользу иных лиц мате­риальных ценностей, принадлежащих социалистической организации. Если же кто-то в ложно понятых интере­сах одной организации изымет имущество другой, то содеянное хищением не считается, так как, в конечном счете, собственником по-прежнему остается социалисти­ческая организация. Вместе с тем практика показыва­ет, что нередко таким путем причиняется немалый ущерб социалистической собственности, охрана которой входит в задачи уголовного законодательства. Нельзя не учитывать и моральный вред, причиненный подоб­ными явлениями. По всей видимости, здесь есть осно­вания для законодательного вмешательства.

Применение телеологических приемов способствует выявлению намерений законодателя в регулировании каких-то общественных отношений. Если установлен­ные намерения и цели законодателя не закрепляются специальной нормой, хотя по своему значению они должны быть закреплены, мы ощущаем пробел в пра­ве29. При этом следует учитывать, что некоторые пер­спективные цели, закрепленные в советском законода­тельстве, не могут быть полностью гарантированы пра­вовыми нормами, так как достижение этих целей яв­ляется достоянием более или менее отдаленной перс­пективы. Вывод об отсутствии здесь пробела подтвер­ждается конкретно-социологическим методом. Возмож-90

ности использования телеологического толкования как метода установления пробелов в праве обусловлены и тем, что дефекты законодательства в виде пробелов могут быть, в частности, непосредственным следствием: а) недостаточно полного воплощения целей советского права в конкретных нормах; б) несоразмерности цели и средств ее достижения, в) противоречивости целевых установок правовых установлений.

Выше отмечалось, что телеологическое толкование относится к юридическим способам интерпретации со­ветского закона- Оно подвергает анализу в первую оче­редь правовые акты, которым, как известно, присуща формальная определенность. Поэтому телеологическое толкование, как и другие способы интерпретации права, относится к формально-юридическому методу установ­ления пробелов. Но поскольку затрагивается социально-политическая направленность закона, целевое толкова­ние не может быть полностью включено в формально-юридический метод установления пробела, оно опреде­ленной частью относится к социологическому методу исследования. В силу этой особенности телеологиче­ское толкование может иметь более широкое примене­ние, чем формально-юридические приемы: не только при установлении неполноты отдельных норм и норматив­ных актов, но и для обоснования необходимости изда­ния отсутствующего закона, которая доказывается пре­имущественно социологическими средствами. Телеоло­гические приемы могут быть применены в установлении как «объективных», так и «субъективных» первоначаль­ных и последующих пробелов. Цели законодательства отражают определенную направленность, перспективу правового регулирования в той или иной области, в соответствии с которой возможна оценка с точки зре­ния необходимости правового закрепления и новых яв­лений. Законодатель не может предусмотреть все мно­гообразие фактов и явлений в той или иной сфере пра­вового воздействия. В период издания нормативного акта они могут иметь незначительное распространение, а впоследствии развиться и достигнуть степени «зре­лости», требующей законодательного вмешательства. Так, в последнее время участились случаи фиктивных разводов супругов, как правило, с целью получения каких-то материальных благ (улучшения жилищных условий, оформления прописки и т. п.). Необходимость

91

законодательного регулирования здесь очевидна. (Пока в брачно-семейном законодательстве предусмотрен только фиктивный брак). Этого требуют общая задача обеспечения адекватности правовых отношений реаль­ным отношениям, цели брачно-семейного законодатель­ства — укрепление советской семьи, всемерной охраны интересов детей, которые могут потом родиться, и дру­гие (ст. 1 КоБС РСФСР).

Телеологическое толкование, наряду с другими спо­собами интерпретации правовых норм, позволяет полу­чить полное представление о действующих нормах пра­ва и тем самым косвенно, в виде негативного заклю­чения, судить о необходимости издания недостающих норм, т. е. определить наличие или отсутствие пробела в праве. Оно находит применение и при восполнении пробелов в праве. Речь идет о соблюдении требований телеологического толкования в правотворчестве. Так, жизнь и юридическая практика свидетельствуют: ны­нешний порядок ведения, и особенно выдачи трудовых книжек, оставляет щели для уловок. Недобросовестные люди под предлогом «утери» оригинала получают дуб­ликат трудовой книжки, а подчас и не один. Пользуясь этим, они числятся в нескольких местах без разреше­ния администрации. И везде сполна получают зар­плату. Видимо, назрела необходимость уточнения зако­нодательства в этой сфере в соответствии с общими целями правового регулирования, курсом партии и со­ветского государства на повышение организованности, деловитости, дисциплины, что, в конечном счете, долж­но послужить интересам самих трудящихся.

При создании правовых норм следует учитывать, что любая из них подлежит толкованию и нуждается в нем, но не всякая норма «выдерживает» это. Чтобы норма удовлетворяла требованиям правореализации, выпол­няла свою воспитательную функцию, она должна быть удобна для толкования субъектами, которым адресова­на. Законы должны быть написаны точно со смысловой, а значит, и телеологической, грамматической и синтак­сической точек зрения. Представляется возможным вы­движение гипотезы о том, что чем больше использует­ся телеологическое толкование в правотворчестве, тем меньше возникает необходимость в его применении при правореализации. Понятно, что если в ходе создания нормативного акта его цель точно установлена, согла-

92

сована с иными законодательными целями, нашла не­двусмысленное отражение в норме, то четко отрабо­танный в соответствии с этой целью, ясно сформулиро­ванный текст правового установления ке вызовет за­труднений в его уяснении, более того, необходимость в его интерпретации может вообще не возникнуть («субъективный срез» проблемы толкования, о котором шла речь в гл. I). Как будет показано в следующем параграфе, потребность в целевом интерпретировании особенно остро возникает именно в случаях допущения законодателем различных погрешностей, например, противоречивости отдельных предписаний, что в опре­деленной степени является следствием недостаточной правотолковательной деятельности в процессе создания норм. Так, в ходе обсуждения проекта Хозяйственного кодекса СССР юристы-практики отмечали, что «руко­водители предприятий и организаций видят недостатки действующего законодательства. Ввиду того, что оно во многих случаях противоречиво и нелогично, нормы права трудно осваиваются хозяйственными работника­ми, а цель законодательства становится не вполне яс­ной»30. Иногда допускаются противоречивые формули­ровки даже в одном и том же нормативном акте. Так, в пункте 2 принятого в апреле 1986 года постановления по легкой промышленности предусматривается, что предприятия этой отрасли заключают договоры на сбыт товаров на оптовых ярмарках и им запрещается вклю­чать в планы выпуска товары, на которые отсутствуют заказы и не заключены договоры. Таким образом, в це­лях повышения роли договора в планировании произ­водства вводится общий запрет производства товаров народного потребления в легкой промышленности, если на их сбыт нет договоров. Однако в пункте 31 того же постановления указывается, что не закупленные на ярмарках товары могут реализовываться любым пред­приятиям и организациям торговли. Налицо противоре­чивость указанных предписаний, несоответствие цели нормативного акта. При таком подходе трудно осуще­ствить на практике заложенную в постановлении про­грессивную задачу повышения роли хозяйственного до­говора в планировании производства 31.

В связи с этим представляется чрезвычайно важным указание на цели в тексте нормативного акта. В. И. Ле­нин всегда требовал четкого изложения классово вы-

93

держанной целевой аргументации законодательных ак­тов, принимая активное непосредственное участие в соз­дании советской правовой системы, сам также стремил­ся последовательно проводить в жизнь это правило32. Для буржуазного права характерно сокрытие социаль­ной направленности законов, например, при системати­зации буржуазного законодательства придерживаются правила не приводить преамбулы в сборниках офици­альных собраний законодательства. Это способствует нивелировке политического значения законодательных актов, позволяет применять их для совершенно проти­воположных целей. Социалистическому государству нет необходимости скрывать цели правового регулирования общественных отношений, оно открыто их провозгла­шает, используя различные пути. Но здесь существуют еще недостатки, не случайно в литературе часто обра­щается внимание на важное требование законодатель­ной техники, состоящее в том, чтобы строго фиксиро­вать цель закона. На необходимость упорядочения обя­зательной фиксации целей правовых норм указывается и в официальных актах 33- Насколько это важно, демон­стрирует такой факт, имевший место в прошлом. Н. В. Крыленко предлагал при создании уголовного кодекса точно установить цели советского государства в уголовно-правовой сфере, в соответствии с ними, ру­ководствуясь социалистическим правосознанием, опре­делять преступный характер деяний, посягающих на охраняемые уголовным законом объекты34. Конечно, это крайняя точка зрения, современный уровень право­вого регулирования невозможен без установления кон­кретных правил поведения, как, впрочем, и без указа­ния на общие цели нормативной регламентации. Закре­пление общих целей закона в его тексте, действительно, очень важно, даже более необходимо, чем вводить ука­зание на цель в каждую норму (это не всегда возможно практически и целесообразно), потому что последние возможно как-то уяснить в процессе правореализации и предположим, что безошибочно, но общие цели не могут быть отданы на откуп правоприменителю. Определение цели — один из главных моментов в пра­вотворчестве. Например, в законе не закреплена бли­жайшая цель правового регулирования трудовых отно­шений — содействие в применении гражданами спо­собности трудиться в коллективе рабочих и служащих

94

и участии в распределении продуктов потребления по труду. В ст. 1 Основ и ст. 1 КЗОТ РСФСР названы лишо средства ее достижения, задачи трудового зако­нодательства. Перспективная цель трудового права, связанная с превращением труда в первую жизненную потребность, сформулирована в Основах   (ст. 1) и КЗОТе РСФСР (ст. 1) без учета последовательности ее достижения во времени в качестве непосредственной задачи трудового законодательства. В преамбуле Основ законодательства о труде и КЗОТ РСФСР было бы целесообразно закрепить конечную цель правового ре­гулирования социалистических трудовых отношений, преследующую их преобразование в коммунистические, превращение трудовой деятельности из средства в цель жизни35. Естественно, что неразработанность этих воп­росов затрудняет толкование и последующую реализа­цию правовых норм, препятствует их эффективному функционированию- В силу указанных причин необхо­димо юридическое закрепление обязательной фиксации целей законодателя, учитывая при этом опыт братских социалистических стран. В Социалистической Респуб­лике Румынии, например, действует Общая методоло­гия законодательной техники, принятая Государствен­ным Советом СРР в 1976 г. В официальном тексте за­кона имеется специальная часть, которая называется «объяснение мотивов», где формулируются конкретные цели, преследуемые его изданием. Правоприменители вправе ссылаться на них при обосновании своего ре­шения. Характерно, что подобные идеи в определенной степени восприняты в существующих у нас методиче­ских правилах и рекомендациях по подготовке соответ­ствующих нормативно-правовых актов36. Они подчер­киваются и в ст. 14 Указа о применении Закона о нор­мативных актах, действующем в НРБ, согласно кото­рой все проекты кодексов, законов или нормативных указов должны сопровождаться специальными моти­вировками, где указываются причины, вызывающие необходимость издания соответствующего правового акта, его цель, краткое содержание важнейших поло­жений и ожидаемые результаты его применения.

Рассмотренные аспекты проблемы телеологического толкования в процессе создания норм права позволяют, на наш взгляд, выделить его и интерпретационную дея­тельность вообще как один из факторов правотворче-

95

ства. Это обусловлено тем, что в ходе подготовки нор­мативных актов учитываются готовые результаты тол­кования, положения, выработанные праворазъяснитель-ной практикой, воспринимаются законодателем, толко­вание используется при установлении и восполнении пробелов в праве и т. д. Для такого вывода есть и иные основания, лежащие в плоскости проблем нормотвор­чества. Совершенствование законодательной деятель­ности преследует цель обеспечить создание таких за­конодательных актов, которые бы успешно выполняли свое предназначение. В этой связи важное значение имеет вопрос об эффективности закона и создании средств, с помощью которых эффективность могла бы проверяться и обеспечиваться. Телеологическое толко­вание безусловно выполняет здесь обеспечительные функции. Что касается проверки эффективности норм, то в специальной литературе справедливо указывают на необходимость проведения телеологического анализа. Причем заметим, что он имеет место не только при уяс­нении цели и смысла интерпретируемого закона для последующего сопоставления с практикой его реализа­ции, но и при проверке того, например, насколько адек­ватно уяснены цели закона его адресатами и субъекта­ми применения, имеется в виду использование социо­логических приемов телеологического толкования.

Таким образом:

1. Необходимость обеспечения единства и согласо­ванности советского права требует анализа его целей в процессе создания закона, проведения общегосудар­ственной воли в подзаконном правотворчестве, тем са­мым предполагая и телеологическое толкование, кото­рое включается в механизм проверки издаваемых ак­тов на соответствие общегосударственным интересам в регулируемой ими области. Телеологическое толкова­ние является одной из специфических гарантий обеспе­чения согласованности содержания подзаконных актов с вышестоящими нормативными актами, недопущения превалирования ведомственных целей над общегосудар­ственными целями правового регулирования. Данный вид интерпретации права служит достижению соответ­ствия вновь создаваемых правовых актов конституции, учету федерализма советского законодательства, из­бранию правового средства, адекватного цели нормо-дателя.

96

2. Как средство установления пробелов в праве те­
леологическое толкование находит более широкое при­
менение, чем иные формально-юридические способы.
Определенной частью оно относится к социологическим
методам установления пробелов в праве.

3. Результаты телеологического толкования позволя­
ют формулировать предложения по совершенствованию
некоторых нормативных актов, восполнению пробелов
в праве, в чем можно было до некоторой степени
убедиться на материале данного параграфа.

Максимальное использование возможностей те­
леологического способа толкования в правотворчестве
является важным условием дальнейшей успешной реа­
лизации создаваемых норм. Чем больше используется
целевое толкование в процессе создания законов, тем
меньше возникает необходимость в его применении в
ходе осуществления норм.

Использование в ходе подготовки нормативных
актов готовых результатов толкования, обращение к
приемам интерпретации норм при установлении и вос­
полнении пробелов в праве, роль телеологического тол­
кования в обеспечении и проверке эффективности пра­
вовых норм позволяет рассматривать толкование как
один из важных факторов правотворчества.