Попытка экономических преобразований и причины их неудач в период перестройки.

Ключевым понятием в стратегии экономических реформ М.С. Горбачева являлось ускорение производства, средств производства, социальной сферы, научно-технического прогресса. Проект реформы перестройки предусматривал: расширение самостоятельности предприятий на принципах хозрасчета и самофинансирования; возрождение частного сектора экономики (через развитие кооперативного движения); отказ от монополии внешней торговли и интеграцию в мировой рынок; децентрализацию управления (сокращение числа отраслевых министерств и ведомств); развитие на селе основных форм хозяйствования: колхозов, совхозов, агрокомбинатов, арендных кооперативов, фермерских хозяйств. Итоги первых преобразовании. В 1987г. был принят закон о государственном предприятии (объединении). Предприятия переводились на самоокупаемость и хозрасчет, включая право на внешнеэкономическую деятельность, создание совместных предприятий. В то же время большинство производимой продукции включалось в госзаказ и, следовательно, исключалось из свободной продажи. Реформа способствовала формированию частного сектора. В 1988г. были приняты закон о кооперации и Закон об индивидуальной трудовой деятельности (ИТД). Обратной стороной этого процесса стала легализация "теневой экономики". Изменения в сельском хозяйстве начались с реорганизации совхозов и колхозов. В аграрном секторе получили развитие арендные отношения на основе договора об аренде земли (на 50 лет с правом распоряжаться полученной продукцией). В целом в аграрной политике также не удалось добиться серьезных изменений. С 1988г. началось общее сокращение производства в сельском хозяйстве. В результате население столкнулось с дефицитом продовольственных товаров. Концепция ускорения не дала ожидаемого эффекта. Летом 1990г. в постановлении Верховного Совета СССР "О концепции перехода к регулируемой экономике в СССР" был провозглашен курс на поэтапный (в течение нескольких лет) переход к рыночной экономике, намеченный на 1991г. Проведение экономической реформы второй половины 1980-х гг. характеризовалось в целом непоследовательностью половинчатостью. В ходе преобразований не произошло реформирования кредитной, ценовой политики, централизованной системы снабжения. С 1990г. началось общее сокращение производства в промышленности. Однако, несмотря на это, реформа способствовала складыванию в экономике новых форм собственности, изменению социальной структуры государства.

49. Перестройка политической системы СССР (1987-1991гг.)

Причины распада СССР. Распад СССР явился результатом воздействия следующих причин: неудачи экономических реформ; кризис коммунистической идеологии; отсутствие разработанной национальной политики; движение за национальное самоопределение республик; менталитет самого лидера перестройки, и связанные с этим ошибки, непоследовательность в проведении курса реформ; раскол внутри демократических сил; политический выбор лидеров трех славянских республик. К концу 80-х гг. политическая борьба вокруг содержания, темпов и методов реформ вступила в решающую стадию. Тем временем центристская политика Горбачева все больше смыкалась с позицией консерваторов. К осени 1988г. произошел раскол в лагере демократов. В нем выделилось радикальное крыло (во главе с лидерами - А.Д. Сахаровым и Б.Н. Ельциным). Радикалы оспаривали власть у Горбачева, требовали демонтажа унитарного государства и образования добровольной федерации. После весенних выборов 1990г. к власти в Москве и Ленинграде пришли силы, оппозиционные КПСС, представленные движением "Демократическая Россия". 1989-1990 гг. стали периодом активизации деятельности неформальных движений, организации оппозиционных партий. В течение 1989-1990 гг. из состава КПСС вышли компартии прибалтийских республик. В 1991г. была создана КП РСФСР. Подписание нового союзного договора было намечено на 20 августа. Накануне, 19 августа, с целью сорвать заключение соглашения и восстановить власть центра и КПСС консервативные руководители СССР - Янаев (вице-президент), Павлов (премьер-министр), Язов (министр обороны СССР), Пуго (министр внутренних дел) и другие создали Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГКЧП) и попытались устранить Горбачева от власти путем заговора (19-21 августа 1991г.) Однако решительное неприятие путчистов широкими кругами общественности и твердая позиция российского правительства во главе с Б.Н. Ельциным привели к их поражению. 23 августа 1991г., после подавления путча в Москве, был подписан указ о роспуске КПСС. М.С. Горбачев отказался от поста Генерального секретаря ЦК. Был распущен также союзный кабинет министров. В сентябре был распущен Съезд народных депутатов СССР. Сразу после подавления августовского путча о своем выходе из СССР заявили три республики Прибалтики. Другие республики также приняли законы, провозгласившие суверенитет и сделавшие их фактически независимыми от Москвы. Реальная власть в них концентрировалась в руках республиканских президентов. 8 декабря 1991г. на Минской встрече глав трех республик - России (Б.Н. Ельцин), Украины (Л.Ж. Кравчук) и Белоруссии (С.С. Шушкевич) без участия М.С. Горбачева было заявлено о прекращении существования СССР и образовании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря в Алма-Ате одиннадцать бывших союзных республик поддержали "Беловежское соглашение". 25 декабря президент СССР сложил свои полномочия. Последствия распада СССР имели тяжелый характер для народов всех бывших союзных республик. Нарушились политические и экономические контакты между республиками (суверенными государствами). Произошло обострение межнациональных отношений, что вызвало территориальные конфликты во многих регионах (между Азербайджаном и Арменией, Грузией и Южной Осетией, позднее Абхазией). В гражданскую войну перерос этнический конфликт в Таджикистане. Возникла проблема беженцев. В период перестройки (1985-1991 гг.) в советском обществе была окончательно разрушена система тоталитарного режима. Общество стало открытым внешнему миру. На волне демократизации в СССР оформились политический плюрализм, многопартийность, начали формироваться элементы гражданского общества. Таким образом за очищением социализма от тоталитаризма последовал крах самой социалистической системы. Крушением СССР завершился "горбачевский период" перестройки.

50. Экономическое и политическое развитие России в 90е гг. XXв.

Декларация о суверенитете РСФСР была принята еще в рамках СССР 12 июня 1990г. После распада Союза Россия из составной федеративной части союзного государства превратилась в самостоятельную федерацию. Она объявила себя правопреемницей СССР и унаследовала всю союзную собственность, расположенную на ее территории, включая остатки золотого запаса. После 1991г. у власти в России оказались радикалы во главе с Б.Н. Ельциным. С их приходом начался новый этап экономической модернизации. Главной задачей реформ, проводимых вице-премьером российского правительства Е.Т. Гайдаром, являлось тотальное разрушение монополии государства на хозяйственную деятельность. С этой целью предполагалось проведение следующих мер: свободное ценообразование (в целях ликвидации товарного дефицита), либерализация торговли, массовая приватизация жилья, госпредприятий. Курс реформ предполагал первоначальную либерализацию цен, затем переход к приватизации, осуществление жесткой финансово-кредитной системы. Результаты реформ оказались глубоко противоречивы. С одной стороны, в России был введен рынок, либерализована торговля, ликвидирован товарный дефицит. С другой стороны, продолжился спад промышленного производства. В 1990-1993 гг. при увеличении номинальных доходов населения их реальный уровень также снизился. Падение уровня жизни сопровождалось резким расслоением общества на богатых и бедных за счет средних слоев. В декабре 1992г. Е.Т. Гайдар ушел в отставку с поста и.о. премьер-министра. Новым главой правительства был избран В.С. Черномырдин. При Черномырдине при сохранении общего направления движения в сторону рынка, ставка была сделана на поддержку государственных предприятий. Особое внимание было уделено топливно-энергетическому и оборонному комплексам. В декабре 1992г. была принята единая тарифная система оплаты труда, которая позволила несколько смягчить ситуацию в бюджетной сфере. Однако падение производства продолжалось. Произошло дальнейшее свертывание промышленности и сельского хозяйства, главной причиной которого явилась убыточность предприятий в мировых ценах, их не конкурентоспособность на мировом рынке. В марте 1997г. президент отправил в отставку правительство, оставив на посту председателя В.С. Черномырдина, его первыми заместителями были назначены А.Б. Чубайс, который стал одновременно министром финансов, и Б.Е. Немцов. В качестве основных направлений деятельности нового правительственного кабинета были названы: реформы правительственного аппарата, реформирование естественных монополий, пенсионная и коммунальная реформы. Важной задачей нового кабинета была объявлена борьба с коррупцией, в которой заключалась одна из причин падения авторитета российской власти. Вводилось декларирование доходов и имущества руководителей и членов их семей. Новым кабинетом министров было принято решение об отмене неоправданных налоговых и таможенных льгот. В марте 1998г. разразился очередной правительственный кризис, за которым последовала отставка В.С. Черномырдина с поста премьер-министра. Государственная дума утвердила нового главу правительства С.В. Кириенко (24 апреля 1998г.). Последовало заявление нового правительства об ужесточении бюджетной политики. Правительство Кириенко приняло антикризисную (стабилизационную) программу. Она включала в себя план "вертикальной и горизонтальной структурной перестройки" в таких отраслях, как транспортировка нефти, энергетика, газовая промышленность, железнодорожный транспорт и телекоммуникации. В августе 1998г. последовал социально-экономический кризис. Премьер-министр С.В. Кириенко выступил с заявлением от 17 августа 1998г. о прекращении выплат по обязательствам государства и моратории на выплату долгов зарубежным банкам (дефолт - отказ от принятых ранее на себя обязательств). 23 августа последовала отставка правительства С.В. Кириенко. Последствиями кризиса явилась высокая инфляция - 60%, снижение реальных доходов граждан примерно на треть, рост цен. 11 сентября 1998г. новым главой правительства был утвержден Е.М. Примаков. Главными принципами политики нового состава правительства стали: борьба против криминализации в сфере экономики, введение более жесткого государственного регулирования рынка (в том числе с привлечением правоохранительных органов). Последовало административное регулирование валютного рынка под руководством Центробанка России, была введена госмонополия на алкогольную продукцию с 1 октября 1998г. Размер внутреннего и внешнего долга РФ в 1998г. составил 158,8 млрд долл. В мае 1999г. правительство Примакова было отправлено в отставку. Новым главой кабинета министров стал Степашин. В период перестройки произошло разделение властей в политической системе Российского государства. Это - исполнительная власть в лице Президента с 1991г. и законодательная в лице верховного совета СССР. 21 сентября 1993г. Президент подписал указ, в котором объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, проведении в декабре выборов в новые органы государственной власти и референдуме о новой Конституции. 12 декабря 1993г. состоялись выборы в новый законодательный орган России - двухпалатное Федеральное Собрание (верхняя палата - Совет Федерации, нижняя - Государственная дума). Выборы проходили по избирательным округам и по партийным спискам. 12 декабря 1993г. была принята новая Конституция России. Российская Федерация (Россия) провозглашалась президентской республикой. Система Советов на местах ликвидировалась, их функции переходили к представителям Президента. Конституция существенно упрочила позиции Президента. Он становился одновременно и главой государства и главой правительства. Президент сосредоточил в своих руках всю полноту исполнительной власти и наделялся существенными законодательными полномочиями (включая право роспуска Государственной думы в случае троекратного отклонения ею кандидатуры премьер-министра). 17 декабря 1995г. на выборах в Государственную думу из 43 избирательных блоков и объединений 5-процентный барьер преодолели 4, из них - КПРФ, ЛДПР, "Яблоко", фракция "Наш дом - Россия". Относительное большинство в Госдуме составили коммунисты. Из 10 кандидатов во второй тур выборов прошли Ельцин и руководитель Компартии РФ Зюганов. 3 июля в ходе второго тура победу одержал Ельцин. Чрезвычайно важное значение для России имеет ее национальная политика. В 1991г. автономные республики в составе РСФСР заявили о своем суверенитете, автономные области объявили себя суверенными республиками. Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия) направляли свои усилия на выход из состава России. В связи с этим в марте 1992г. в Москве был подписан Федеративный договор, где оговаривались полномочия субъектов федерации и обозначались границы между ними. Таким образом реформы, проводимые в России в 1992-1997 гг., привели к демонтажу основных элементов отжившей административной системы и переходу к новым экономическим методам регулирования.