Криминальные проблемы Канады во многом сходны с американскими. Особую озабоченность канадских властей вызывает рост молодежной преступности и широкое распространение наркомании среди молодежи. Продажа наркотиков стала одним из наиболее выгодных и престижных занятий молодых канадцев. В борьбе с этой негативной тенденцией канадцы практикуют в основном жесткие меры:
полицейское "прочесывание" целых кварталов, выявление подозрительных, арест распространителей наркотиков и осуждение на длительные сроки. По данным канадской полиции, американский преступный синдикат из Лос-Анджелеса курирует канадскую сеть распространителей наркотиков, поэтому особое значение в борьбе с наркомафией придается канадско-американскому сотрудничеству.
Серьезную проблему в Канаде представляет конфликт национальных культур. Канада — страна эмигрантов. По статистике один из шести канадцев родился за пределами страны. Все это негативно сказывается на формировании национальных молодежных группировок, которые трансформируются в бандитские формирования, иногда насчитывающие сотни и тысячи человек.' Американская концепция конфликта культур оказалась вполне пригодной для объяснения криминальных процессов в стране лесов и озер.
Межэтнические трения в Квебеке в значительной мере дезорганизовали работу полиции этой провинции. За последние пять лет уровень тяжких преступлений там возрос на 57%. Квебек постепенно превращается в один из наркотических центров — в 1991 г. там конфисковано рекордное количество наркотиков на общую сумму 1257 млн. долларов (не исключено, что движение квебекских сепаратистов было инспирировано мафистскими силами, поскольку лишь они оказались в выигрыше от царящей там социальной дезорганизации).2
Серьезную озабоченность вызывает прокатившаяся по Канаде в 90-х гг. волна магазинных краж, которые причиняют ежедневно ущерб в 6 млн. долларов. Вследствие краж со стороны покупателей, продавцов, служащих, ошибок в бухгалтерском учете розничные торговые предприятия Кяняды теряют не менее 2,75 млрд долларов ежегодч" Причем попытка решения этой проблемы ужесточенпся
контроля привела к отрицательным результатам: на фоне снижения краж резко возросло число вооруженных нападений на магазины.' Вероятно, корни этой проблемы гораздо глубже, и при попытке ее решения косметическими мерами, которые так любят рекламировать представители микрокриминологии, получается эффект "стриженого газона": чем чаще стригут траву, тем лучше она растет (ведь ее корни остаются целы).
В профилактике преступлений в Канаде серьезное внимание уделяется развитию различных аспектов социального контроля. Одной из его форм является ведение своеобразных досье практически на всех жителей Канады. Информация, содержащаяся в этих досье (введенная в память компьютера), оказывает немалую помощь в профилактике И расследовании преступлений. Досье включает самые различные сведения: демографические данные, некоторые психологические характеристики, данные о доходах и наличии денежных средств в банках, сведения о судимости и совершении правонарушений. Личные дела ранее судимых достаточно объемны, они могут включать фрагменты показаний самого осужденного и иных лиц по уголовному делу. Каждый гражданин Канады имеет право ознакомиться с»ртериалами своего досье (исключение составляют мате-ЕИалы, полученные от секретных информаторов) и обра-•уться с жалобой в суд, если сочтет, что информация там не (Ответствует действительности. Канадский закон "О неприкосновенности личности" предусматривает ответственность соответствующих должностных лиц в случае неадекватного использования или необоснованного раскрытия персональной информации, а также в связи с отказом гражданину Канады в допуске к информации о собственной личности.
Обеспечением режима законности и соблюдения прав человека в связи с использованием персональных данных в Канаде занимаются комиссар по обеспечению неприкосновенности информации, судебные органы, постоянный парламентский комитет. Ежегодно на получение информации Из регистра персональных данных поступает около 4 тыс. Запросов (из них лишь 20% — это запросы полиции).2
По мнению американского криминолога Жоржетты "еннетт: "Информация будет ключом к контролю преступ-Вости в будущем. Компьютер, величайший потенциальный
генератор преступности, одновременно становится мощнейшим сдерживающим фактором для преступников (реальных и потенциальных). Правительство и деловые круги уже создали электронные досье, в которых фиксируются различные стороны нашей жизни: декларации о доходах, реальные доходы, долги, данные о выплате налогов, состояние здоровья, места работы, психологические характеристики и сведения о совершенных преступлениях и проступках. Некоторые специалисты считают, что компьютер скоро позволит высветить все, что у нас на уме".1 В сочетании с системой финансового слежения и информационной сетью идентификации личности всеобъемлющее информационное обеспечение правоохранительной деятельности может привести к поистине революционным изменениям в сфере разрушающего воздействия на преступность.2 В то же время ряд специалистов в этой области выражают сомнение, не окажется ли "свободное демократическое общество" в скором времени опутанным целой сетью хитроумных технических способов проникновения в личную жизнь, так что жить в странах "свободного мира" будет не намного проще, чем в пораженной тотальной слежкой сталинской России или скованном системой религиозного контроля Иране. В ноябре 1990 г. во французском городе Лионе в штаб-квартире "Интерпола" проходил международный симпозиум по защите персональных данных. Представители различных стран мира делились опытом в этой области и не скрывали серьезной озабоченности угрозой правам человека в связи с такой практикой. В докладе канадского комиссара отмечалось: "Канадцы едва ли осознают последствия внедрения новых технологий, могущих трансформировать граждан в "субъектов информации" и с помощью персональных данных делать их почти незащищенными. Лишь на основе информации из кредитных карточек уже можно делать выводы о перемещениях, времяпровожденип и даже интимных отношениях граждан".3 Вероятно, развитие криминальных процессов ставит западное общество перед необходимостью все большего и большего ограничения индивидуальной свободы, неприкосновенности личной жизни, презумпции невиновности и других аспектов социальной жизни, которые до недавнего времени считались
святынями и непоколебимыми атрибутами демократии. И уже не кажутся горькой иронией гипотезы о том, что в XXI в. Китай и Иран будут проявлять обеспокоенность о защите прав человека в странах Запада.
В 80—90-е гг. в Канаде в уголовно-правовой политике Произошли серьезные изменения, сущностью которых был переход от неопределенных санкций к альтернативным.' В связи с перегрузкой тюремной системы государство было вынуждено шире использовать условное осуждение (про-бацию и освобождение под честное слово).2 В этих условиях особую актуальность приобрели научные изыскания по Проблемам некарательного воздействия на преступность.
В 1989 г. в Монреале состоялась первая европейская и североамериканская конференция по городской безопасности и предотвращению преступлений. Участники конференции Пришли к выводу, что успеха в воздействии на преступность невозможно достичь в рамках уголовно-юридической системы (полиции, судов, тюрем). К работе по предупреждению преступлений необходимо подключать как можно больше субъектов: тех, кто отвечает за жилищное строительство и социальное обеспечение, за организацию досуга и отдыха, тех, кто воспитывает и обучает молодое поколение.
Определенный интерес представляют криминологические исследования канадских криминологов. Например, в 1993 г. в'Журнале "Международное обозрение криминологии и полицейской техники" директор криминологической школы При Монреальском университете М. Кассон представил интересную концепцию нового направления развития криминологии. Его статья имела вполне символическое название "Стратегический вираж в прикладной криминологии". Вот Основные идеи этой концепции.
По мнению автора, современная прикладная криминология находится в упадке. Причинами этого является то, что, во-первых, уголовная политика не является приоритетной КИЯ государственных деятелей. Во-вторых, расследование Яреступлений и реабилитация преступников малоэффективны. В-третьих, превентивная политика, базирующаяся на ЙОИске глубинных причин преступности, заранее обречена ^ провал. Для вывода криминологии из кризиса необходимо Сделать стратегический вираж, основанный на пяти принци- Щх- Разрабатывая принципы успеха в воздействии на пре-
ступность, М. Кассон во многом опирается на теорию множественного фактора, сформулированную американскими криминологами Г. Барнезом и Н. Титерзом в 1966 г.
Суть первого принципа, предложенного канадским ученым, заключается в необходимости отказа от порочной практики раз за разом реагировать на ситуацию вместо того, чтобы искоренить возможность самой ситуации. Этот принцип автор называет политикой, ориентированной на проблему. За каждым криминалом необходимо увидеть социальную проблему: почему криминогенная ситуация возникла и почему она повторяется, порождая новых преступников и жертв. Прежде чем принимать меры, необходимо идентифицировать проблему, определить ее масштабы и основные характеристики, "пусковые механизмы", локализовать наиболее уязвимые места, воздействие на которые может разрушить весь криминогенный механизм. Такой подход позволит выработать наилучшим образом адаптированную к данной социальной ситуации методику воздействия на преступность.
Второй принцип М. Кассон назвал ориентацией на ближайшую и наиболее уязвимую причину. Чтобы предотвратить преступление достаточно разорвать одно звено в цепи причин, его обуславливающих. Оптимальная тактика состоит в том, чтобы воздействовать на то звено, которое легче всего разрушить. Воздействовать на отдаленные причины крайне трудно и дорого, сами эти причины нелегко идентифицировать. Например, вместо того чтобы изменять установки преступников (которые зачастую вообще неизменяемы), более разумно пойти обходным путем и изменять ситуации, благоприятствующие криминалу. Ситуационные причины автор считает главным объектом воздействия. Аналогичную идею высказывали и американские криминологи: "Нет причин преступности, если употреблять это слово в смысле фактора, который вызывает преступное поведение при любых обстоятельствах. Но существуют очень активные и очевидные условия, которые способствуют существованию преступности".'
Третий элемент концепции канадского криминолога можно определить как принцип инициативы. Органам, противостоящим преступности, необходимо брать в свои руки инициативу как в превентивных, так и в репрессивных операциях, а не ограничиваться реагированием на уже совершенные преступления. Этот принцип является разви
тием предложенной американским криминологом Шерма-дом так называемой теории сломленного сопротивления. Суть этой частной криминологической теории заключается в том, что полицейские силы не должны ограничиваться регулярным патрулированием в ожидании, пока что-нибудь не произойдет. Они должны изменить ситуацию риска, насытить горячие точки преступлений полицейскими силами и проводить "блиц-налеты". Блиц-мероприятия, проводящиеся эпизодически и внезапно, позволяют мгновенно воплотить в жизнь принцип неотвратимости наказания. Речь идет о быстрой мобилизации полицейских сил и направлении их на какой-то один тип преступлений или место, где наиболее часто совершаются преступления. По мнению Шермана, такие непредвиденные и непериодические "налеты" могут посеять беспокойство в преступном сообществе, члены которого становятся неспособными оценить риск, которому они подвергаются. В подобных случаях наблюдается тенденция к переоценке вероятности собственного ареста. После завершения такой полицейской операции, когда чувство риска ареста возвращается к прежнему уровню, преступники не спешат вернуться к прерванной криминальной деятельности и достаточно длительное время ведут себя спокойно.
Четвертый — принцип концентрации усилий там, где можно получить наилучшие результаты. В основу этого принципа положены данные виктимологов о том, что вик-тимность неравномерно распределена во времени и пространстве, а также по субъектам. С помощью так называемой методики геокодирования определяются места концентрации преступной активности. Например, в канадском городе Миннеаполисе с помощью этой методики было установлено, что 3% мест этого города дают 50% обращений в полицию. Более того, 100% обращений по поводу ограблений и автомобильных краж поступают из 5% районов города. То же касается и особенностей личностной виктимности. По данным канадской прокуратуры, у жертв квалифицированных ограблений риск пострадать вновь от аналогичного преступления в 9 раз выше, чем среди лиц, не подвергавшихся ограблению.
Пятый принцип — ориентация на потребность в безопасности частных лиц. По мнению М. Кассона, полиции Сридется отказаться от военной модели и реорганизоваться в модель предприятия типа частного агентства безопасности. Государству в сфере борьбы с преступностью останутся функции суда, наказания и определения "правил игры". Потенциальная жертва становится потребителем
безопасности, которую могут продать соответствующие органы, предложив специальные средства и способы защиты от преступлений.1
Последний принцип был частично опробован в Англии кабинетом М. Тетчер. Результаты этого эксперимента были отрицательными. В целом концепцию М. Кассона вряд ли можно определить как стратегический поворот. Это скорее развитие тактики воздействия на преступность, причем нередко в ущерб стратегическим перспективам. При всей ценности тактики как раздела теории противоборства нельзя забывать о том, что мировой опыт убедительно доказал:
виртуозная тактика при неадекватной стратегии никогда не приводила к успеху.
Канадской практике воздействия на преступность не чужды и весьма оригинальные методы. Житель канадской столицы Джеффри Петкович отважился преодолеть Ниагарский водопад в металлической бочке. Эта затея была осуществлена им с единственной целью — привлечь внимание общественности Северной Америки к проблеме наркомании. По мнению пловца, приобретенная таким образом известность поможет ему вести антинаркотиковую пропаганду. Петкович создал своеобразный символ: падая с высот Ниагарского водопада, он рисковал гораздо меньше, чем те, кто падает в пучину наркомании.
