Тема 14.Конституционно-правовой статус Российской Федерации.

Вопросы для подготовки:

1. Конституционно - правовая природа России как федеративного государства.

2. Асимметричность Российской Федерации. Перспективы приближения России к симметричной федерации.

2. Конституционные принципы федеративного устройства Российской Федерации.

3. Конституционно-правовые признаки России как федеративного государства.

4. Суверенитет Российской Федерации. Конституционные гарантии суверенитета Российской Федерации.

5. Территория Российской Федерации. Государственная граница Российской Федерации. Правовой статус территории Российской Федерации и ее границ. Порядок изменения границ между субъектами Российской Федерации.

6. Единое гражданство в Российской Федерации.

7. Международная правосубъектность Российской Федерации.

8. Компетенция Российской Федерации в сфере ее исключительного ведения. Полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

При подготовке к семинару важно уяснить, что конституционно-правовой статус России определяется Конституцией РФ, которая в данной части воплотила основные идеи и принципы Декларации о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. и Федеративного договора от 31 марта 1992 г. Важное значение для характеристики статуса РФ имеют федеральные конституционные законы и федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, государственно-правовые договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Важнейшими элементами конституционно-правового статуса Российской Федерации являются:

1) Конституция, учреждающая основные государственные институты и наименование государства;

2) территория и территориальное верховенство. Территорию составляют ее субъекты (ст. 65 Конституции), территориальные воды и воздушное пространство, а также недра и внутренние воды;

3) государственный суверенитет (ст. 1, 4 Конституции РФ). Российская Федерация на всей своей территории самостоятельно осуществляет государственную власть и полномочия, отнесенные Конституцией РФ к ее ведению;

4) многосубъектный и многонациональный состав Российской Федерации (ст. 3, 65 Конституции РФ);

5) федеральная система органов государственной власти;

6) международная правосубъектность. Россия вправе вступать в союзы с другими государствами, заключать договоры и соглашения, самостоятельно осуществлять внешнюю политику;

7) наличие Вооруженных Сил для защиты своего суверенитета;

8) федеральная государственная собственность и единая кредитно-денежная система;

9) федеральное гражданство;

10) символы государственности: Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн и столица, а также государственный язык.

Конституция РФ носит учредительный характер, провозглашает Россию федерацией и определяет наименования Российская Федерация - Россия как равнозначные (ст. 1 Конституции РФ).

Россия как суверенное государство обладает исключительным правом на установление и изменение собственного наименования. До революции наше государство именовалась Российской империей. Наименование "Российская Федерация" введено Законом РСФСР от 25 декабря 1991 г. на смену прежнему наименованию "РСФСР". Наименование "Российская Федерация" используется в наименовании государственных органов и официальных актов, в текстовом оформлении государственных символов. Негосударственные объединения могут использовать в своем названии наименования "Российская Федерация" и "Россия" и образованные на их основе слова и словосочетания в случаях, установленных законодательством.

В соответствии со ст. 65 федеральной Конституции Российская Федерация состоит из шести видов субъектов: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. В состав России входят 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 1 автономная область и 4 автономных округа. Российская Федерация - государство с уникальной многонациональной структурой. В ней проживают более 180 народов, исторически объединившихся на российской земле в многонациональный народ России.

Важно подчеркнуть, что состав Российской Федерации определен в ст. 65 Конституции РФ и Российская Федерация согласно ч. 1 ст. 65 Конституции РФ состоит из субъектов, которые находятся в ее составе, а не образуют федерацию.

В современной науке конституционного права под суверенитетом понимаются верховенство и независимость и выделяются три вида суверенитета - государственный, народный и национальный.

Под государственным суверенитетом понимаются верховенство и независимость государственной власти, проявляющиеся во внутренней и внешнеполитической деятельности государства. В настоящее время государственный суверенитет рассматривается не сам по себе, а лишь в комплексе с народным суверенитетом. Появление понятия "народный суверенитет" связывают с именами Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо и других представителей либеральной идеологии и противоречиями между гражданским обществом и абсолютизмом в новое время.

Однако при изучении всех трех видов суверенитетов трудно не заметить, что наибольшие проблемы связаны с национальным суверенитетом, причем зачастую отождествляемым с народным, что не всегда оправданно. Важно подчеркнуть первичный характер народного суверенитета, где государственный и национальный суверенитеты являются основными каналами его реализации.

В отечественной конституционной модели достаточно четко обозначен принцип государственного суверенитета как единого и неделимого, распространяемого на всю ее территорию (ст. 4 федеральной Конституции). Конституция изъяла из оборота понятие "суверенные" в отношении республик в составе РФ, ошибочно использованное в Федеративном договоре, и продекларировала юридическое верховенство норм Конституции над положениями Федеративного и иных договоров.

В настоящее время в российском федеральном законодательстве сложился единый подход - отказ от признания государственного суверенитета субъектов Российской Федерации. Не может быть суверенитета в суверенитете. Если государство входит в состав другого государства, то утрата, а не просто ограничение суверенитета, неизбежна. Субъекты Российской Федерации, даже обладающие большими полномочиями, не являются суверенными. М.В. Баглай совершенно верно подчеркнул, что не может быть суверенных республик внутри федеративного государства, это противоречит самим принципам федерализма. Если бы одни субъекты Федерации признавались суверенными, а другие нет, то о каком равноправии субъектов можно говорить?

Точку в дискуссиях поставил Конституционный Суд России. В Постановлении от 7 июня 2000 г. Конституционный Суд подчеркнул, что Конституция РФ не допускает какого-либо иного носителя суверенитета и источника власти, помимо многонационального народа России, и, следовательно, не предполагает какого-либо иного государственного суверенитета, помимо суверенитета России. Субъекты Федерации не обладают суверенитетом, который изначально принадлежит Российской Федерации в целом. В Определении от 27 июня 2000 г. Конституционный Суд отметил, что использование в ч. 2 ст. 5 Конституции РФ понятия "республика (государство) не означает признание государственного суверенитета этих субъектов РФ, а лишь отражает определенные особенности их конституционно-правового статуса, связанные с факторами исторического, национального и иного характера".

Другим важнейшим признаком конституционно-правового статуса Российской Федерации является территория.

Для России государственная организованность имеет особое значение: 1) территория РФ уникальна по размерам; 2) Россия переживает сложный и противоречивый период реформирования, большие изменения в федерализации и регионализации.

Территория - это исторически сложившееся в пределах государственной границы политико-правовое природное пространство, на которое распространяется верховная власть государства.

В соответствии со ст. 67 Конституции РФ территория Российской Федерации включает территорию ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. К сухопутной территории относятся также острова. Внутренние воды включают и внутренние морские воды (заливы, бухты, лиманы). Территориальное море (прежнее название - территориальные воды) - это морской пояс, прилегающий к берегу и внутренним морским водам государства. В России в соответствии с международным правом установлена 12-мильная ширина территориального моря.

Международное толкование территории суверенного государства нашло отражение в текущем законодательстве, в частности, в ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. "О Государственной границе РФ" устанавливается, что государственную территорию образуют суша, вода, недра и воздушное пространство.

Под сухопутной и водной территорией расположены недра, о которых федеральная Конституция не упоминает. Однако по сложившемуся обычаю они входят в понятие государственной территории.

В конституционном праве есть понятия "территория России" и "территория субъекта РФ", первое включает в себя второе. Однако Федерация не вправе по собственному усмотрению менять границы своих субъектов. В соответствии с ч. 3 ст. 67 Конституции РФ границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия, если речь идет о внутригосударственных преобразованиях. Территория субъекта РФ может быть изменена лишь в двух случаях:

- при взаимном согласии граничащих субъектов РФ с последующим обязательным утверждением Советом Федерации, который такое решение утвердить вправе, а не обязан;

- при заключении международного договора с граничащим государством по территориальным вопросам без согласия субъекта РФ, но с обязательным проведением опроса населения субъекта (субъектов) РФ, территория которого (которых) может измениться.

Наряду с собственной территорией Российская Федерация обладает суверенными правами на континентальный шельф и исключительную экономическую зону (ч. 2 ст. 67 Конституции РФ). Однако распространение этих суверенных прав не является полноценным распространением суверенитета государства и ограничено функционально только изысканием, добыванием, разработкой и сохранением природных ресурсов в их пределах.

Континентальный шельф - это поверхность и недра морского дна районов, примыкающих к берегу, но находящихся за пределами территориального моря до внешней границы подводной окраины материка на расстоянии, не превышающем, как правило, 200 морских миль. Исключительная экономическая зона - это район, находящийся за внешней границей территориального моря, шириной до 200 морских миль. Континентальный шельф и исключительная экономическая зона подчинены юрисдикции России, которая осуществляется в строгом соответствии с нормами международного права.

Другим важным элементом правового статуса Российской Федерации в соответствии со ст. 70 Конституции РФ являются государственные символы и государственный язык. Три ФКЗ от 25 декабря 2000 г. определяют статус и порядок использования государственных символов России - Государственного флага, Государственного герба и Государственного гимна.

Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.

Государственный флаг необходимо отличать от штандарта Президента РФ. Штандарт (флаг) Президента РФ представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета (цвета Государственного флага РФ). В центре - золотое изображение Государственного герба РФ. Полотнище окаймлено золотой бахромой. На древке штандарта (флага) крепится серебряная скоба с выгравированными фамилией, именем и отчеством Президента РФ и датами его пребывания на этом посту. Древко штандарта (флага) увенчано металлическим навершием в виде копья.

Таким образом, внешне штандарт Президента РФ отличается от Государственного флага Российской Федерации:

1) по размерам;

2) отсутствием на Государственном флаге РФ изображения Государственного герба;

3) наличием золотистой бахромы на штандарте;

4) наличием на штандарте серебряной скобы с данными о Президенте РФ;

5) наличием на штандарте металлического навершия в виде копья.

Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правовой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.

Закон определяет и порядок использования Государственного герба России.

Другим официальным государственным символом является Государственный гимн, который представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом. Законодатель определил, что Государственный гимн Российской Федерации может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо ином вокальном и инструментальном вариантах. При этом могут использоваться средства звуко- и видеозаписи, а также средства теле- и радиотрансляции.

Многими авторами символом РФ признается столица - г. Москва. Под статусом столицы Российской Федерации понимается правовое положение города Москвы, обусловленное установленными законом особенностями прав и обязанностей федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Москвы в связи с осуществлением Москвой функций столицы Российской Федерации. Однако с учетом территориальной ограниченности правильнее такую статусную характеристику все же проецировать на конкретный субъект - г. Москву.

Законодатель устанавливает ответственность за нарушение правил использования государственных символов. Так, в ст. 329 УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за надругательство над Государственным флагом и гербом.

В конце 1980-х гг. обострились языковые проблемы межнационального общения, следствием чего стало принятие Закона СССР от 24 апреля 1990 г. "О языках народов СССР". В России были приняты Декларация о языках народов России и Закон РСФСР от 25 октября 1991 г. "О языках народов РСФСР". Продолжительное время государственному языку давалось доктринальное толкование.

1 июня 2005 г. был принят Федеральный закон "О государственном языке Российской Федерации", который закрепил статус русского языка как государственного, обязательного, используемого в определенных законом сферах и являющегося языком, способствующим взаимопониманию и укреплению межнациональных связей, при приоритетности которого уважаются и признаются государственные языки республик в составе РФ (ст. 1 Закона).

Большое значение для характеристики статуса РФ имеют федеральные конституционные законы и федеральные законы, акты Президента РФ и Правительства РФ, государственно-правовые договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ.

Конституцией РФ Россия провозглашается симметричной федерацией, однако фактически таковой не является. Разумеется, асимметрия в построении и статусе субъектов не служит каким-то показателем некачественности или ущербности России ввиду весьма серьезной специфики ее государственного устройства. Но при прочих равных условиях конституционные возможности выравнивания государственного уровня субъектов (при сохранении всех иных особенностей) не должны быть упущены в ходе процесса развития. Несправедливое деление субъектов на неравноправные группы позволяет устранить рассмотрение всех субъектов в качестве государственных образований.

Проводимые в России конституционные реформы властной вертикали охватили многие сферы общественных отношений. Среди них: образование семи федеральных округов; реформирование Совета Федерации и создание Государственного Совета РФ; изменение порядка выборов депутатов Государственной Думы; внесение изменений, увеличивающих численный состав политических партий и предусматривающих их государственное финансирование, в нормы Федерального закона о политических партиях; наделение только Президента РФ прерогативой представления кандидатур Уполномоченного по правам человека в РФ и Председателя Счетной палаты России в Государственную Думу; укрупнение субъектов РФ путем их объединения; отмена прямых выборов глав субъектов РФ; изменение подходов в деле разграничения федеральных и региональных предметов ведения и полномочий; наконец, формирование Президентом РФ общественного органа контроля - Общественной палаты.

Резюмируя, подчеркнем, что современная Российская Федерация по форме правления является смешанной республикой, национально-территориальной асимметричной конституционной федерацией эволюционного типа.

Асимметричный характер отражает фактическое неравенство субъектов Российской Федерации, что идет вразрез со ст. 5 Конституции РФ, провозгласившей равноправие субъектов РФ.

Эволюционный тип предполагает усилившуюся в последнее время тенденцию централизации государственной власти, приоритета федеральных интересов над региональными.

Конституционный характер России проявляется в том, что она была установлена сверху - путем преобразования из унитарного государства. Федеративный договор не может рассматриваться в качестве учредительного документа, поскольку он разграничил полномочия федеральных и региональных органов ранее образованной Федерации.

Таким образом, рассмотрев особенности конституционно-правового статуса Российской Федерации, аспекты правовой природы РФ и асимметричности нашего государства, можно заключить, что современная Россия, заявляя себя правовым демократическим федеративным государством, фактически лишь становится подлинной федерацией, где сложно проходят интеграционные и территориальные преобразования.

Рекомендуемая литература к теме:

Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации (с изм. по состоянию на. 21.07.2014 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 15. Ст. 1691.

Федеративный договор от 31 марта 1992 г. // Федеративный договор: Документы. Комментарий. – М., 1994.

Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. No1 - ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" (с изм.) // СЗ РФ. 2000. No52 (часть 1). Ст.5020.

Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. No2 - ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации"(с изм.) // СЗ РФ. 2000. No52 (часть 1). Ст.5021.

Федеральный конституционный закон от 25 декабря 2000 г. No3 - ФКЗ "О Государственном гимне Российской Федерации" (с изм.) // СЗ РФ. 2000. No52 (часть 1). Ст.5022.

Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. No6 - ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в её составе нового субъекта Российской Федерации" (с изм.) // СЗ РФ. 2001. No52 (часть 1). Ст.4916.

Основная литература

Авакьян С. А. Конституционное право России [Текст]: учеб. курс: в 2 т. Т.1 / С. А. Авакьян. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. - 863 с. 2 экз.— Режим доступа: http:// znanium.com

Авакьян С. А. Конституционное право России [Текст]: учеб. курс: в 2 т. Т.2 / С. А. Авакьян. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2015. - 911 с. 2 экз.— Режим доступа: http:// znanium.com

Стрекозов В.Г. Конституционное право России: учебник для академического бакалавриата / В.Г. Стрекозов. - 6-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт, 2017. - 244 с. - (Бакалавр. Академический курс).

Дополнительная литература

Велиева Д.С. Регулирование и защита прав человека и гражданина в России: проблема разграничения правотворческих полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами / Д.С. Велиева, М.В. Пресняков // Журнал рос. права. - 2017. - №5.- С. 17-27..

Пименова О.И. Федерализм и субсидиарность в системе внутригосударственных отношений: некоторые теоретико-практические аспекты их взаимодействия (на примере Российской Федерации) [Текст] / О.И. Пименова // Государство и право. - 2017. - №4.- С. 5-16.

Конституционные основы разграничения полномочий между органами публичной власти / Ин-т зак-ва и сравн. правовед. при Правительстве РФ. - М.: ИНФРА-М, 2016. - 236 с

Малько А.В.Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения: монография / А.В. Малько, В.В. Субочев, А.М. Шериев; Ин-т гос. и права РАН. Саратов. фил., Ассоциация юрид. вузов России. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2017. - 191 с.

Рыбачук Н. В. Концепция формирования и поддержки государством институтов гражданского общества: возникновение, развитие и содержание / Н. В. Рыбачук
// Право и государство: теория и практика: Федеральный научный юридический ежемесячный журнал. - М.: Право и государство пресс, 2015. - 12.

Лапаева В. В. К дискуссии о концепциях российской демократии / В. В. Лапаева
// Российское правосудие: научно-практический журнал / Российская академия правосудия. - М.: ПОЛИГРАФ-ПЛЮС, 2006. - 6.

Чирнинов А. М. Второй Уральский форум конституционалистов: обзор мероприятий / А. М. Чирнинов // Конституционное и муниципальное право: Научно-практическое и информационное издание / Межрегиональная ассоциация конституционалистов. - М.: Юрист, 2017. - 1.

Умнова И. А. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. Т.1. Общая часть / И. А. Умнова. - М.: Юрайт, 2014. - 391 с.-2 экз. – Режим доступа: https://www.biblio-online.ru/

Умнова И. А. Конституционное право Российской Федерации [Текст]: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. Т.2. Особенная часть / И. А. Умнова, И. А. Алешкова, Л. В. Андриченко; под ред. И. А. Алешковой. - М.: Юрайт, 2015. - 439 с.х-2 экз. – Режим доступа: https://www.biblio-online.ru/

Эбзеев Б. С. Введение в Конституцию России: моногр. / Б. С. Эбзеев. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. - 559 с.