Зарубежный опыт развития сельскохозяйственной потребительской кооперации

 

Анализ современного этапа развития сельскохозяйственной потребительской кооперации за рубежом основывается, прежде всего, на изучении деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов США, Германии, Нидерландов, Швеции и др. стран, имеющих сложившиеся традиции и длительный опыт организации, поддержки и регулирования кооперативной деятельности в сельском хозяйстве.

Помимо этого, актуальным представляется анализ мер по стимулированию деятельности сельскохозяйственных потребительских (обслуживающих) кооперативов в государствах СНГ.

 Профессор А.Макаренко исследовал динамику кооперативного движения в мире [16]. В настоящее время кооперация стала практически необходимой частью агропромышленного производства стран Западной Европы. Так, в Бельгии [20] нашли широкое распространение кооперативы по снабжению средствами производства, сбыту продукции, сервисного обслуживания, кредитные кооперативы. Очень интересен опыт организации кооперативов, имеющих черты производственного и потребительского кооператива. Для совместного производства семян картофеля бельгийскими фермерами создан кооператив «Deblooux plants», который имеет в совместной собственности земли для выращивания семян картофеля, но каждый фермер, кроме этого, имеет свое фермерское хозяйство с пахотными угодьями для выращивания продовольственного картофеля. Кооператив занимается снабжением средствами производства и сбытом продукции фермеров. В Германии наибольшее развитие получили кредитные кооперативы во главе с банком Райффайзена, а также снабженческо-сбытовые, обслуживающие, страховые и другие кооперативы, в том числе и многофункциональные [40, C. 237].  В свою очередь, сорок пять тысяч датских фермеров объединены в Сельскохозяйственные Советы на федеральном уровне. В него входит и Федерация датских кооперативов, которые функционируют во всех сферах деятельности, объединяя фермеров на местном, районном и региональном уровнях [16, C.178]. В США сельскохозяйственные потребительские кооперативы также получили широкое распространение.   Интересен опыт работы сельскохозяйственного снабженческо-сбытового кооператива в штате Айова, который объединил около 100 фермеров, имеет свой элеватор, комбикормовый цех, помогая фермерам в сбыте зерна и обеспечивая животноводческие хозяйства высококачественными кормами [28, C.14]. Широкое распространение получили американские земельные и кооперативные банки, которые сосредоточены в 12 крупных районах США и объединены в единую кооперативную кредитную систему, имеющую свою развитую инфраструктуру (консультационную, аудиторскую, контролирующую службы).

Во Франции 90% фермеров являются членами тех или иных сельскохозяйственных кооперативов, через них реализуется 50% продукции, производимой сельским хозяйством [35]. Сельскохозяйственные кооперативы Франции очень разные по специализации и размерам, в основном они занимаются закупкой, продажей, переработкой сельскохозяйственной продукции, а также поставками сельскому хозяйству материалов, оборудования, техники и других средств производства. Широко распространены обслуживающие кооперативы, особенно типа «Кюма» по совместному приобретению и использованию техники [39, C.130]. Национальная конфедерация в настоящее время объединяет около 4 тыс. кооперативов снабженческо-сбытовых, обслуживающих и 11 тыс. кооперативов типа «Кюма».

Большая сеть сельскохозяйственных кооперативов действует во Франции, возглавляемая конфедерацией сельскохозяйственной кооперации (см. рисунок 12).

На национальном уровне все сельскохозяйственные кооперативы объединены по отраслям в федерации: зерновую, свекловодческую, «табак», молочную, «искусственное осеменение», «Кюма» и т.д. Всего таких национальных федераций 15. Так, зерновая федерация объединяет 250 кооперативов зернового профиля, винодельческая – 1500 кооперативов по виноделию, «Кюма» – 11 тыс. кооперативов своего профиля.

 

 

Рисунок 12 – Уровни сельскохозяйственных кооперативных образований Франции

 

Например, зерновая федерация выполняет функции сбыта, снабжения, проводит экономический анализ рынка, организует обучение, систему бухгалтерского учета, представляет интересы и отстаивает юридические права зерновых кооперативов. Региональные организации выполняют посреднические функции между государством и кооперативами, функции финансирования, защищают права первичных кооперативов и сельхозтоваропроизводителей, развивают свою сферу услуг, обеспечивая аудит, защиту окружающей среды и т.д. Крупные кооперативы входят непосредственно в национальные федерации, а небольшие объединяются на региональном уровне. Кредитные кооперативы объединены на национальном уровне в кооперативный банк «Креди-Агриколь», который включает в себя кредитные кооперативы, представительства и отделения на всех уровнях. Французская конфедерация сельскохозяйственных кооперативов включает в себя и сельскохозяйственные кооперативы общего профиля. Кооперативы французских фермеров чаще всего узкоспециализированные, но встречаются и многофункциональные. Это, в основном, зерновые кооперативы. В последнее время кооперативы все более становятся многофункциональными, вследствие чего возрастают требования к руководителю кооператива, он должен быть более компетентным. К узкоспециализированным относятся кооперативы по переработке винограда, которые занимаются только закупкой, переработкой винограда членов кооператива и сбытом вина. В животноводстве успешно работают кооперативы, которые занимаются только поставками кормов. Некоторые сферы деятельности АПК Франции полностью монополизированы кооперативами: это искусственное осеменение в животноводстве и переработка табака. Через кооперативы государство осуществляет свою аграрную политику, определяя основные направления развития АПК Франции через систему субсидирования. Так, строительство зерноскладов до 10% субсидируется государством, государство также гарантирует оплату продукции фермером через кооперативы по минимальной цене в случае отсутствия возможности ее реализации. Все кооперативы являются некоммерческими организациями. В стране существуют и производственные кооперативы, но их незначительное количество. Ярким примером французского зернового кооператива является кооператив «Большая мельница», который специализируется по закупкам, продаже, переработке зерна и поставкам семян и удобрений членам кооператива - сельхозтоваропроизводителям. Объем зерна, реализуемого через кооператив, обычно составляет около 30 тыс. т. «Большая мельница» имеет в собственности склады для хранения зерна, мельницу, лабораторию.

Сельскохозяйственные кооперативы Греции также имеют свою специфику развития, через них реализуется 50% пшеницы, 66% кукурузы, 27% апельсинов, 22% хлопка, ими производится 17% оливкового масла, 20% вина из сельхозпродукции, поставляемой членами кооперативов. 6 873 первичных кооператива Греции объединяют в настоящее время 851 тыс. членов – сельхозтоваропроизводителей, в них занято 12 300 человек наемных работников. Наибольшее распространение здесь получили многоцелевые кооперативы, имеются также кооперативы по переработке продукции, сбытовые кооперативы, по совместному ведению деятельности. Первичные кооперативы объединены в союзы на уровне регионов и в Национальный Союз на уровне страны. Большую роль в повышении устойчивости сельского хозяйства Греции играют страховые кооперативы, объединенные страховой компанией «Синетеристики». Эта система охватывает не только первичные кооперативы и их союзы, но и весь частный сельский бизнес Греции [35]. Развитию рекламного бизнеса продукции АПК Греции  также способствуют рекламные кооперативы, которые помогают продвижению товаров своих учредителей-первичных кооперативов на рынке. Проблему женской занятости на селе и повышения уровня дохода сельского населения помогают решить женские кооперативы по агротуризму и возрождению старых забытых ремесел. Перерабатывающие кооперативы специализируются на сыроварении, виноделии, переработке хлопка, томатов, оливок, молока, производства муки. Некоторые сбытовые кооперативы имеют свои рефрижераторы, занимаются маркетингом.

Следует отметить, что, в разных странах одни и те же виды потребительских кооперативов традиционно имеют различную значимость в агробизнесе, но в целом они действуют как равноправные рыночные субъекты и существенным образом влияют на развитие аграрного сектора (см. таблица 7)Таблица 7Удельный вес кооперативов в агробизнесе в экономически развитых странах, %

Страны	Направление деятельности
	Маркетинг, материально-техническое снабжение (в среднем)	сбыт
		молоко	мясо	Овощи и фрукты	зерно
США	86	–	20	40	11–45
Канада	59	20–54	7–25	54	15–40
Швеция	99	79–81	60	75	75
Нидерланды	82	35	70–96	–	40–50
Германия	55–60	30	60	–	50–60

Деятельность потребительских кооперативов способствует также, как показывает мировая практика, снижению транзакционных издержек и позволяет осуществлять контроль рынков определенных видов продовольствия или отдельных рыночных сегментов. Важно отметить, что кооперативы как организации, контролируемые своими членами, имеют необходимые предпосылки для развития предпринимательства, что предполагает быстрое освоение передовых технологий, повышение качества товаров и услуг. Успех же предпринимательской деятельности во многом зависит от способности кооперативов привлекать квалифицированных менеджеров, универсализации предоставляемых услуг и т.д.За рубежом в сельском хозяйстве сложились следующие основные формы потребительских кооперативов: сбытовые, организующие коллективный сбыт фермерской продукции и ее переработку; снабженческие, обеспечивающие стабильные поставки производственных ресурсов по доступным ценам (включая селекционную деятельность, разведение высокопродуктивных животных); сервисные, предоставляющие различные производственные услуги, в том числе услуги по аудиту, ведению бухучета, научной, информационной и маркетинговой работы (например, в США). Однако в настоящее время такие кооперативы практически не встречаются в чистом виде (кроме Нидерландов, где кооперативы высокоспециализированы).Правовую основу кооперации в развитых странах составляют общепризнанные международные документы и национальное законодательство. Существует строгая вертикаль организационной структуры: национальный отраслевой кооператив – региональный кооператив – местный кооператив (филиал) – фермер.Организационно-правовой основой деятельности потребительских кооперативов различной направленности являются их уставы. Внутренние отношения (например, в США, Канаде, странах Скандинавии) регулируются контрактами. Предусмотрены санкции за нарушение обязательств по контракту (штрафы, исключение из числа членов). Ежегодные членские взносы составляют определенный процент от годовой чистой прибыли. В деятельности кооперативных обществ могут участвовать как индивидуальные члены, так и юридические лица.Особенность кооперативного предпринимательства состоит в том, что кооперативы действуют преимущественно на местном уровне, и деятельность их сконцентрирована, как правило, в сфере малого бизнеса. Гарантировано равенство прав членов-пайщиков (один член – один голос).Эта норма содержится в национальных законодательствах Венгрии, Франции, Швейцарии и других стран. В некоторых странах (Германия) членом кооператива может быть лицо, внесшее пай, но не пользующееся услугами.Существует одно- или двухступенчатая система управления. Там, где в соответствии с законодательством и уставами кооперативных организаций учреждаются наблюдательные советы (причем в Германии и Австрии их избрание является обязательным), функционирует двухступенчатая система постоянно действующих органов управления в отличие от одноступенчатой, когда для практического ведения дел избирается только одно правление. В Великобритании, Франции, Финляндии, Голландии законодательство предоставляет кооперативным обществам право выбора системы управления. Примечательной особенностью является участие в правлениях кооперативов представителей наемных работников.Уставами кооперативов предусмотрена недопустимость для фермера одновременного членства в двух кооперативах одной направленности, действующих в одной административно-территориальной единице.Минимальные сроки членства связаны со сроками выполнения обязательств, взятых на себя фермером при вступлении в кооператив (во Франции он может составлять до 20 лет). Выход до истечения срока взятых на себя обязательств не допускается. Нарушение процедур влечет за собой потерю паевых взносов. В ряде случаев уставы предусматривают возмещение фермером ущерба, связанного с выбытием из кооператива.

Важнейшей чертой развития агропромышленного комплекса в развитых странах на современном этапе является кооперирование крестьянских хозяйств с общественным сельскохозяйственным производством.

Для активизации производственной деятельности крестьянских хозяйств необходим поиск путей улучшения материально-технического снабжения и обслуживания, развития снабженческо-производственно-сбытовой крестьянской кооперации, что требует разработки конкретных рекомендаций по практической реализации данной задачи с учетом сложившихся региональных условий.

Опыт Венгрии, Болгарии, Польши, Японии, США и Голландии свидетельствует, что техническая оснащенность производства позволяет мелким хозяйствам достигнуть высокой эффективности. Благодаря широкой механизации сельскохозяйственных работ американские фермеры увеличивают размеры своих хозяйств, повышают производительность труда. Составляя менее двух процентов от общей численности населения, они производят столько продукции, что не только кормят своих соотечественников, но и обеспечивают экспорт сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время в большинстве развитых капиталистических стран сельскохозяйственные кооперативы – это наиболее массовая экономическая организация фермеров. Кооперативное движение в Швеции, Дании, Норвегии, Финляндии, Нидерландах и Японии характеризуется практически стопроцентным охватом сельскохозяйственного населения. Во Франции и ФРГ кооперативы объединяют не менее восьмидесяти процентов всех сельских предприятий.

В современной структуре сельскохозяйственной кооперации можно выделить объединения по переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, снабжению средствами производства, кредитованию, производственному обслуживанию, а также кооперативы в сфере производства. В большинстве развитых стран значительные позиции принадлежат кооперации на стыке сельского хозяйства со смежными отраслями экономики. Особенно значительна роль фермерских кооперативов в организации сбыта продукции сельского хозяйства, как в целом, так и отдельных ее видов. В ряде случаев кооперативы организуют переработку и сбыт специализированной продукции, идущей как на внутренний рынок, так и на внешний, создавая соответствующие производственно-сбытовые системы.

Во Франции, Италии, Португалии и Германии, виноделие которых во многом определяет конъюнктуру на мировом рынке вина, 35 - 46% (во Франции до 70%) его производства и сбыта осуществляют кооперативы. В Нидерландах, дающих треть мирового производства крахмала, кооперативные организации обеспечивают основную часть его переработки и сбыта, поставляют на рынок 75% шампиньонов и цветов. Датские кооперативы сбывают 98% пушнины. Производимая индивидуальными фирмами продукция, как правило, направляется на переработку на принадлежащие кооперативам предприятия, которые так же учитываются статистикой в сфере промышленности. Поэтому высокий удельный вес кооперативов в сбыте сельскохозяйственной продукции свидетельствует о том, что они контролируют и значительную часть пищевой промышленности. Так, например, в Дании, Финляндии, Нидерландах, Франции и Швеции кооперативный сектор обеспечивает 45-50% объема продукции пищевой промышленности. В сферу кооперативной деятельности почти целиком входит такая важная отрасль пищевой промышленности, как переработка молока. В ряде стран кооперативы имеют высокий удельный вес в переработке мяса (Скандинавия), зерновых (Швеция, Нидерланды, Франция), овощей и фруктов (Дания, Нидерланды, Бельгия, Франция, Германия), оливкового масла (Франция, Испания), спирта (Франция, Швеция).

Кооперативная пищевая промышленность развитых стран отличается, как правило, высоким техническим уровнем и высоким качеством продукции. Стабильная доля кооперативного сектора в производстве продовольственной продукции является свидетельством того, что в условиях жесткой конкурентной борьбы кооперативы постоянно совершенствуют производственную базу принадлежащих им предприятий пищевой промышленности путем перехода к глубокой переработке сельскохозяйственного сырья на основе безотходной технологии, чутко реагируя на потребительский спрос и конъюнктуру рынка.

Другое важное направление кооперативной деятельности - производственное снабжение фермерских хозяйств. На долю закупочно-снабженческих кооперативов в Единой Европе приходится примерно 50% объема поставок товаропроизводителям необходимых им средств производства. Основа кооперативной снабженческой деятельности – обеспечение минеральными удобрениями и кормами. Доля таких кооперативов в США, Франции, Германии, Нидерландах, Швеции, Дании и Норвегии составляет 50-65%. В ряде стран кооперативам принадлежит существенная роль в снабжении фермеров семенами. Например, в Дании на их долю приходится 35% поставок всего семенного материала, в Ирландии – 55%, в США – 15%, во Франции – 73%.

При изучении опыта функционирования кооперативов в аграрной сфере стран ЕС выявлено наличие в этих странах 2 больших групп потребительских сельскохозяйственных кооперативов: это функционирование кооперативов по модели компенсационного типа и по модели предпринимательского типа. Модели кооперативов компенсационного типа более демократичны, действуют в интересах всех членов кооператива, соблюдая все кооперативные принципы, но реализуя продукцию своих членов по более выгодным ценам большими партиями и влияя на установление более высоких цен на продовольственных рынках. Они способствуют расширению производства продукции сельского хозяйства сельхозтоваропроизводителей – членов кооперативов, что ведет к перепроизводству отдельных продуктов питания. Регулирование этих процессов затруднено по действующему в странах–членах ЕС законодательству. Кооперативная модель предпринимательского типа также имеет свои недостатки, что выражается в проблеме контроля за деятельностью кооператива со стороны членов кооператива, а также в том, что члены кооператива иногда стремятся получить выгоду, ничего не вкладывая в кооператив. Зарубежные ученые-экономисты склонны к развитию обеих моделей кооперативов только при соответствующих экономических условиях, для чего предполагается усиление правовой базы их функционирования. 

Следует отметить, что в современных условиях для кооперативного движения характерны тенденции к диверсификации деятельности кооперативов различных видов, к углублению связей между ними, совмещению в рамках одной кооперативной организации нескольких функций по экономическому обслуживанию фермерских хозяйств. Например, в Германии около 60% кредитных кооперативов одновременно занимаются сбытовыми и снабженческими операциями. Развивая технологии переработки и сбыта сельскохозяйственной продукции, обеспечивая производственное снабжение фермерских хозяйств, кооперативы способствовали созданию современной инфраструктуры продовольственной сферы, включающей не только пищевую промышленность, но и механизированное транспортное и складское хозяйство. Избавление фермера от трудностей, связанных со сбытом продукции и приобретением средств производства позволяет повысить эффективность фермерского производства, а от этого в конечном итоге зависит и продуктивность аграрного сектора в целом.

 Во всех развитых капиталистических странах кооперативы ведут широкую консультационно-информационную деятельность на базе использования разветвленной сети учреждений и служб, связанных с научно-исследовательской работой, внедрением достижений науки в производственную практику. Так, в Нидерландах в системе кооперативных организаций имеется институт по изучению современных методов содержания и кормления домашних животных, институт птицеводства, несколько семеноводческих центров, широко разветвлена консультативная служба.

Опыт функционирования сельскохозяйственной кооперации в развитых странах свидетельствует о многообразии ее организационных форм и структур. Однако основу организационной структуры сельскохозяйственного кооперативного движения при всех условиях составляют базирующиеся на индивидуальном членстве первичные кооперативные организации. Осуществляя связи индивидуального фермерского производства со смежными отраслями экономики в рамках агропромышленного комплекса, они являются главным элементом системы кооперативного бизнеса. В целях повышения эффективности деятельности и для защиты своих интересов первичные кооперативы объединяются в союзы и ассоциации, создавая кооперативы кооперативов. В практике большинства развитых стран это объединение осуществляется по отраслевому, территориальному или территориально-отраслевому принципу.

Действуя в интересах своих членов, сельскохозяйственные кооперативы способствуют ускорению темпов индустриализации сельского хозяйства. Кроме того, развивая связи сельского хозяйства со смежными отраслями, кооперативы тем самым наиболее рентабельно используют аккумулируемые ими финансовые ресурсы, что способствует укреплению их позиций в борьбе с ростовщическим и посредническим капиталом. Создание собственной кооперативной системы кредитного обслуживания сельского хозяйства в ряде стран в известной степени способствует уменьшению их зависимости от коммерческих банков. Организуя в интересах фермеров систему обслуживания сельскохозяйственного производства, сбыта продукции, а также социальной сферы кооперативы действуют в то же время в интересах всего общества, нормальное функционирование которого невозможно без высокого уровня развития сельского хозяйства и сельских территорий.