Применение права – это регламентированная государством и осуществляемая в процессуальных (процедурных) действиях властная деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц по реализации норм права для единичного случая и индивидуально-определенного субъекта.
Признаки правоприменения:
1) правоприменение осуществляется только уполномоченными на то органами и должностными лицами;
2) правоприменительная деятельность имеет государственно-властный характер. Она всегда обращена к другим субъектам. Она обеспечивает реализацию субъективных прав и юридических обязанностей другими субъектами (выдача ордера на жилье, призыв в армию);
3) применение права осуществляется в строго установленном законом порядке;
4) содержание правоприменительной деятельности выражается в издании на основе норм права индивидуального правоприменительного акта.
Необходимость в применении права возникает в следующих случаях:
1) когда юридические субъективные права и юридические обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц и реализоваться без их государственно-властной деятельности.
Для возникновения и реализации этих прав и обязанностей в каждом отдельном случае необходимо издание компетентным органом властного решения в отношении конкретного лица (например, установление права на получение пенсии).
2) когда имеется спор о праве и существуют препятствия для осуществления субъективного права и юридических обязанностей (например, раздел супругами имущества).
3) когда юридические обязанности не исполняются добровольно (например, неуплата алиментных обязательств, налогов).
4) когда для возникновения определенного правоотношения требуется официальное установление наличия или отсутствия конкретных фактов (например, признание гражданина безвестно отсутствующим или умершим)
5) когда совершено правонарушение и возникает необходимость в определении меры юридической ответственности.
6) в силу особой социальной значимости отношение контролируется с позиций законности (регистрация брака).
Правоприменение бывает двух видов
• Позитивное правоприменение осуществляется не по поводу правонарушения, а как обязательное условие нормальной реализации некоторых регулятивных норм. В порядке позитивногоправоприменения происходит, например, назначение пенсии. Иными словами, позитивное применение – это применение диспозиций правовых норм (регулятивных норм)
• Юрисдикционноеправоприменение заключается в применении санкций (т.е. охранительных норм) в случае нарушения диспозиций норм права.
Стадии применения права.
Применение права – это регламентированная государством и осуществляемая в процессуальных (процедурных) действиях властная деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц по реализации норм права для единичного случая и индивидуально-определенного субъекта.
Стадии правоприменения:
1) Установление фактических обстоятельств дела. На этой стадии с помощью системы доказательств устанавливаются и процессуально закрепляются фактические обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела. Другими словами устанавливаются юридические факты, предусмотренные нормами права. К формам процессуального закрепления фактов относятся составление протоколов, фотографирование и др.
Доказательствами являются фактические данные, сведения, на основе которых в юридически закреплённом порядке правоприменитель устанавливает наличие или отсутствие юридических фактов, необходимых для правильного разрешения дела. Доказательства должны быть добыты законным способом, т.е. с соблюдением закреплённых в законе порядка и формах.
К установленным фактическим обстоятельствам предъявляются требования необходимости и достаточности для объективного и законного рассмотрения дела. Недостаточность обстоятельств не позволит принять верное решение, а избыточность ведёт к нерациональному расходованию сил и средств правоприменителя.
Если обстоятельства были исследованы полностью и всесторонне, то это позволяет именно на первой стадии установить объективную истину по делу и в дальнейшем принять правильное решение.
2) Установление юридической основы дела.
Данную стадию иногда терминологически не совсем верно называют юридической квалификацией.
Юридическая квалификация - это правовая оценка установленного жизненного случая, заключающаяся в выборе конкретной нормы права или совокупности норм, регулирующих данный случай.
- Правоприменитель вначале определяет отрасль права, которая должна регулировать подобные отношения, затем соответствующий институт и в нём конкретную норму права.
- Затем правоприменитель осуществляет проверку юридической нормы на истинность, т.е. выясняет подлинность юридической нормы, которая удостоверяется официальным изданием, проверяет её действие во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- Для последующего правильного решения дела необходимо также осуществить толкование нормы права - т.е. деятельность по уяснению и, в случае необходимости, разъяснению её истинного смысла.
Именно на данной стадии устанавливается отсутствие необходимой для юридической квалификации нормы права, т.е. наличие пробела права. В этом случае содержание стадии составляет деятельность правоприменителя по использованию аналогии закона или аналогии права.
В некоторых случаях обнаруживается, что одну ситуацию по-разному регулируют две или более нормы права. Другими словами, налицо правовая коллизия, которая разрешается на этой стадии.
3) Принятие решения - то есть фиксирование в необходимой процессуальной форме следствий, вытекающих из юридической квалификации установленных фактических обстоятельств, и определение порядка реализации субъективных прав и обязанностей сторон правоотношения. Другими словами, принимается обязательный для исполнения правоприменительный акт.
В том случае, когда решение принималось без участия одной из сторон, речь может идти о четвёртой, дополнительной стадии - стадии доведения принятого решения до адресатов. Лица, в отношении которых принимаются решения, должны знать их содержание, это важная гарантия законности применения права.
Требования, предъявляемые к правоприменительной деятельности:
1) обоснованность. Обоснованность применения юридических норм - это применение юридических норм на основе четко установленных и проверенных фактов. Юридическая норма может быть применена лишь в четко определенных законодательством случаях. Это, в свою очередь, предполагает, что правильность применения юридической нормы зависит прежде всего от того, насколько хорошо были обнаружены, изучены, установлены и зафиксированы все обстоятельства дела.
2) объективность. Объективность исследования заключается в беспристрастности, непредвзятости и независимости в проведении исследования. Правоприменитель должен исключить недобросовестность, предвзятость, тенденциозность. Объективность предполагает, что сделанные выводы будут вытекать из объективно проведенных исследований и будут отражать обстоятельства дела в соответствии с тем, как это имело место в действительности.
3) законность. Как требование осуществления правоприменительной деятельности предусматривает, что субъект правоприменения обязан строго и последовательно придерживаться всех юридических норм (как процедурных, так и материальных) по квалификации обстоятельств дела, избрания и применения юридической нормы. Законность в контексте правоприменения требует строгого и последовательного воплощения в жизнь юридических норм уполномоченным субъектом.
4) целесообразность. Закон содержит требования, которые с точки зрения законодателя являются наиболее целесообразными решением вопроса. Поэтому наиболее точное и последовательное осуществление закона, есть в то же время наиболее целесообразное решение вопроса, наилучшее достижение той цели, которую ставил перед собой законодатель при его издании. Второй аспект целесообразности в праве - это соответствие деятельности лиц в рамках закона конкретным условиям места и времени, наиболее целесообразное осуществление нормы в конкретной жизненной ситуации. Норма права в силу своего общего характера не может учесть все особенности каждого конкретного случая, но обычно дает возможность исполнителю учитывать их. В пределах содержащий правоприменительный акт следует выбирать наиболее эффективное решение, максимально полно и правильно отражающий смысл закона и цели правового регулирования.
5) справедливость. Это требование к актам применения права, отражает идею о социальной справедливости общества, означает осознание правильности решения дела с точки зрения интересов народа и государства, убежденность лица применяющего права, а также окружающих в том, что принятое решение служит интересам трудящихся, а также наиболее полно и последовательно отвечает потребностям и интересам отдельных граждан, их коллективов, предприятий, учреждений.
76. Акты применения права: их признаки и виды.
Деятельность компетентных органов завершается изданием акта применения права. Он фиксирует принятое решение, придает ему официальное значение и властный характер.
Акт применения права – это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание, вынесенное компетентным государственным органом в результате решения конкретного юридического дела.
Признаки правоприменительного акта:
1) исходит от компетентных органов;
2) носит государственно-властный характер, обеспечивается и охраняется государством;
3) носит индивидуально-конкретный (персонифицированный) характер, так как адресован конкретным субъектам и рассчитан на конкретные обстоятельства;
4) рассчитан на однократное применение;
5) имеет определенную установленную законом форму.
Отличия индивидуально правоприменительного акта от нормативно-правового акта:
1) индивидуально правоприменительный акт принимается на основе нормативно-правового акта;
2) конкретизирует норму права, содержащуюся в нормативно-правовом акте, применительно к индивидуальной ситуации;
3) носит персонифицированный (индивидуально-определенный) характер;
4) не является источником (формой) права;
5) рассчитан на однократное применение;
6) выступает юридическим фактом для возникновения, изменения и прекращения соответствующих правоотношений.
Структура правоприменительного акта-документа:
1) вводная часть
В ней фиксируется время и место вынесения решения, наименование и состав органа, вынесшего его, предмет разбирательства и лица, принимавшие в нем участие;
2) описательная часть
Содержит указание на мотивы к возбуждению дела и заявленные при этом требования;
3) мотивировочная часть
Указывает на обстоятельства, достоверно установленные в ходе проверки, мотивы, по которым принимаются или отвергаются соответствующие доказательства, выводы, которыми обосновывается выбор правовых норм и принимаемое решение;
4) резолютивная часть
Содержит окончательный вывод правоприменительного органа, указание на те последствия, которые вытекают из нормативно-правового акта и данного правоприменительного акта.
Виды правоприменительных актов:
1) по форме:
- указы, приказы,
- приговоры (суда), постановления,
- решения,- распоряжения и т.д.;
2) по субъектам издания:
- акты государственных органов (постановление Совета Федерации о назначении Генерального прокурора)
- акты негосударственных органов (распоряжение мера города о назначении главы районной администрации)
3) по функции права:
- регулятивные - направлены на реализацию, содержащихся в нормах права предписаний в связи с нормальной реализацией субъектами правоотношений своих прав и обязанностей (приказ о назначении на должность);
-охранительные - издаются, как правило, в связи с совершёнными правонарушениями или для предотвращения возможных правонарушений, направлены на охрану правопорядка (постановление о привлечении в качестве обвиняемого).
4) по юридической природе:
- основные (выражают конечное решение юридического дела- приговор, постановление),
- вспомогательные (подготавливают издание основных- определение суда о назначении экспертизы.);
5) по предмету правового регулирования:
- административно-правовые,
- гражданско-правовые,
- уголовно-правовые.
6) по характеру, содержащегося в актах решения:
-обязывающие - устанавливающие обязанность стороны правоотношения (решение суда о сносе самовольно построенного гаража);
-управомочивающие - устанавливающие субъективные права стороны правоотношения (приказ ректора о выплате повышенной стипендии).
7) по внешней форме выражения:
-устные (приказ командира части, адресованный подчинённому.),
-письменные (постановление);
-конклюдентные действия (жесты инспектора дорожного движения, адресованные водителям и пешеходам).
