При подготовке новой Конституции России отчетливо высветились многие проблемы теории и практики государственного строительства, в том числе о форме правления. Суть дискуссий сводилась к альтернативе: президентская или парламентарная республика должна быть утверждена в нашей стране. Однако сторонники жесткой альтернативы не учитывали, что в современных условиях градации, сложившиеся в XIX в., изменяются, происходит взаимопроникновение элементов различных форм правления, возникают смешанные, «гибридные» формы. Данные процессы отражают новые тенденции современного политического развития, чаще всего вызванные необходимостью повысить уровень управляемости государства, придать большую самостоятельность и стабильность органам исполнительной власти.
Форма правления, т.е. порядок организации и взаимоотношений высших органов государства, зависит от многих факторов: соотношения социально-политических сил, уровня правовой и политической культуры и т. д.
Сложная обстановка перехода к рыночной экономике и острая социальная напряженность обусловили тот факт,что в Российской Федерации в качестве формы правления установлена президентская республика, но обладающая по сравнению с традиционными президентскими республиками рядом особенностей.
Во-первых, наряду с признаками президентской республики (это, в частности, контроль Президента за деятельностью Правительства) данная форма имеет (правда, незначительные) элементы парламентарной республики, состоящие в том, что Государственная Дума может выразить недоверие Правительству (хотя решать его судьбу и в этом случае будет Президент).
Во-вторых, налицо дисбаланс между законодательной и президентской властью, существенный перевес последней, что в какой-то мере нарушает необходимое равновесие и устойчивость государственной власти в целом.
Наконец, в-третьих, уникальность России как федерации не может не быть отраженной в механизме государственной власти, особенно с учетом того, что в ряде ее республик также существует институт президентства.
17. Формы национально-государственного и государственно-территориального устройства: понятие и виды.
Форма государственного устройства - это система административно-территориального и национального деления государства на части, обуславливающие отношения между частями и центральными и местными органами власти. По форме национально-государственного устройства все мировые государства разделяются на унитарные и федеративные, которые одинаково распространены на практике.
Унитарные государства (от лат. unit — единство) — это простые государства, которые в своем составе не имеют каких-либо других государств либо государственных образований. На территории унитарного государства, как правило, создаются лишь административно-территориальные единицы: области, округа, районы и др. подчиняющиеся центральным органам власти и не обладающие признаками суверенитета (Франция, Норвегия и т. д.).
При этом унитарное государство может иметь в своем составе и автономные, т. е. самоуправляющиеся, образования.
Федеративные государства (от лат. federatio — объединение, союз) — это сложные государства, которые состоят из нескольких субъектов, объединившихся для решения общих задач. При этом субъекты образуются либо по национальному, либо по территориальному принципу, либо по национально-территориальному принципу (при таком подходе государство решает национальные вопросы, обеспечивает децентрализацию власти и разграничивает полномочия центра и регионов).
Субъектами федерации являются либо целые государства (как правило, небольшие), либо государственные образования. Данные субъекты различаются как своим количеством, так и наименованием в различных федеративных государствах (штаты, кантоны, республики, края, области, округа, автономные области и округа и др.).
Законодательный орган федерации традиционно состоит из двух палат, в одной из которых представлены все субъекты федерации. По такой выгодной и компромиссной схеме строятся все мировые федерации. Территория федеративного государства состоит из территорий входящих в него государств и государственных образований.
Следует отметить, что, несмотря на самостоятельность, за субъектами федерации не закрепляется право выхода из состава федерации, чем обеспечивается единство и целостность государства. Федеративное государство характеризуется тем, что наряду с общефедеральной конституцией и законодательством существуют также конституции (уставы) и законы и на уровне субъектов федерации, которые имеют юридическую силу только в пределах одного субъекта. Однако, несмотря на это, правовым верховенством на всей территории федерации обладают только законы общефедерального значения. Помимо разделения законодательства, федеративные государства характеризуются также и разделением гражданства — на общефедеральное и гражданство субъекта федерации.
Виды в зависимости от принципа формирования субъектов:
– административно—территориальная (Уставы);
– национально—государственная (Конституции);
– смешанная; - симметричные, - асиметричные (Россия)
