Действие нормативных актов во времени, пространстве и по кругу лиц.

Говоря о пределах действия нормативного акта во време­ни, имеют в виду три существенных обстоятельства: момент вступления его в законную силу; прекращение его действия и применение установленных нормативным актом юридических норм к отношениям, возникшим до его вступления в законную силу (так называемая обратная сила закона).

В Российской Федерации нормативно-правовые акты всту­пают в силу одним из следующих способов:

1. в результате указания в тексте нормативно-правового акта на календарную дату, с которой юридический документ вступа­ет в силу;

2. в результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа (например: «с момента подписания», «со дня опубликования» и т. д.);

3. в результате применения общих правил, указанных в зако­нодательстве. По этим общим правилам законы, другие нор­мативно-правовые акты высших представительных органов вступают в силу на всей территории Российской Федерации одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования.

Нормативно-правовые акты Президента РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи

дней после их официального опубликования, а акты Правитель­ства РФ — со дня их подписания.

Акты федеральных органов исполнительной власти вступа­ют в силу с момента опубликования и, как и иные акты, подле­жат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ (в этом заключается предпосылка их законности).

Порядок вступления в силу нормативно-правовых актов субъектов РФ, нормативных актов муниципальных органов оп­ределяется ими самостоятельно.

Прекращение действия нормативного акта происходит в ре­зультате:

истечения срока, на который был принят юридический до­кумент;

объявления об утрате юридической силы нормативного акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в акте более высокой юридической силы или в акте того же уровня);

принятия управомоченным органом нового акта равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг обще­ственных отношений;

устаревания юридического документа в связи с исчезнове­нием обстоятельств, которые подлежали регулированию (напри­мер, утратили свою актуальность и потому прекратили свое действие нормативные акты, регламентирующие правовой ста­тус советов народных депутатов в связи с исчезновением этих органов власти на территории бывшего СССР).

Вопрос о действии нормативных актов во времени имеет еще два аспекта.

Во-первых, нормативно-правовой акт не имеет обратной силы. Нормативный документ действует толь­ко в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие.

Во-вторых, нормативно-правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормы права могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия (так называе­мое переживание закона). Это также относится и к регулирова­нию длящихся правоотношений.

Действие нормативных актов в пространстве — это тер­риториальные ограничения их действия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих органов. Поэтому акты федеральных органов власти распрост­раняются на всю территорию Российской Федерации, акты субъектов РФ — на территории соответствующих субъектов РФ, акты муниципальных органов — на территорию соответствую­щих административных единиц.

К территории, ограниченной границами государства, отно­сятся: суша, в том числе недра и континентальный шельф, территориальные воды (12 морских миль), воздушное простран­ство.

К территории государства приравниваются морские, речные и воздушные суда, находящиеся под флагом государства. По правилам международного права военные суда приравниваются к территории государства без исключений, а гражданские мор­ские и воздушные суда — в водах и воздушном пространстве своего государства и открытом море и воздушном пространстве.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц обус­ловлено следующим обстоятельством: все граждане, лица без гражданства, иностранцы и юридические лица, находящиеся на территории государства, находятся в сфере действия законода­тельства государства, в котором они пребывают. Юридическая наука и практика знает принцип экстерриториальности. Это юридическая фикция, согласно которой определенные части территории государства — здания иностранных посольств, мис­сий или их средства транспорта, а также дипломатические пред­ставители иностранных государств признаются не находящими­ся на территории государства, где они реально пребывают, а юридически считаются находящимися на территории того го­сударства, чье посольство помещается в данном здании или чьими представителями они являются.

 

51. Обратная сила и «переживание» закона.

Нормативно-правовой акт не имеет обратной силы (эта юридическая аксиома сформулирована еще древне­римскими юристами). Нормативный документ действует толь­ко в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Это правило — необходимый фактор правовой стабильности: граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что их правовое положение не будет ухудшено вступлением в силу нового акта. Исключение составляет уголовное право, в котором по гуманным мотивам действует правило: «уголовный закон имеет обратную силу, если им смягчается или устраняется наказуемость деяния».

Нормативно-правовой акт может утратить силу, но отдельные его положения, нормы права могут применяться к фактам, имевшим место во время его действия (так называе­мое переживание закона или ультраактивность). Пример в жилищном праве, некоторые права супругов утративших права по новому закону временно сохраняются.

 

52. Правотворчество: понятие, виды и принципы правотворчества.

Правотворчество — это деятельность компе­тентных органов государства по принятию, изменению и отмене нормативно-правовых актов и юридических норм. Следует иметь в виду, что право­творчество — не особая функция государства, а правовая форма, правовая «оболочка» государственной деятельности.

Виды правотворчества. В зависимости от субъекта:

1. референдум (одобрение или неодобрение проекта закона путем всенародного голосования);

2. принятие нормативных правовых актов уполномоченными органами государства (создание закона парламентом);

3. санкционирование государством обычаев;

4. выработка судебного прецедента.

По содержанию:

1. Законотворческий процесс.

2. Процесс создания подзакон­ных НПА.

Принцип законности - разра­ботка и принятие нормативно-правовых актов должны осуще­ствляться с соблюдением правовой процедуры и не выходить за пределы компетенции принимающих их органов. Соответствия норматив­ных актов конституции страны и действующему законодатель­ству.

Принцип научности - подготовка проекта нормативно-правового акта и его принятие осуществ­ляется с непосредственным участием представителей разных наук. Ученые играют ведущую роль на всех этапах подготовки закона, от разработки концепции законопроекта, выяснения потребности в правовом регулировании (например, через соци­ологические исследования, наблюдения и анализ) до определе­ния способа и типа правового регулирования и выбора момента принятия нормативного акта.

Принцип использования правового опыта - всякий вновь разрабатываемый нормативно-правовой акт должен опираться на уже известный положительный право­вой опыт государства и цивилизации в целом.

Принцип демократизма и связи с практикой. Демократи­ческие механизмы позволяют эффективно выявлять истинные стремления и волю народа. Всенародное голосование (референ­дум) — один из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы. Именно в ходе референдума 12 де­кабря 1993 г. была принята Конституция РФ. В последний год два ФЗ «О полиции», и «Об образовании» были вынесены для обсуждения с общественностью в интернет. Для подобного рода рассмотрения законов ещё не существует чёткой регламентации в НПА, но очевидно, что возникновение подобных новаций в законотворчестве соответствует принципу демократизма.