Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Позиция Генерального Секретаря




Генеральный секретарь попытался самостоятельно сформулировать мандатные полномочия миротворцев. Несмотря на то, что среди членов Совета Безопасности были разногласия по проблеме Конго, Даг Хаммаршельд занял четкую и ясную позицию. Он считал, что внутренние и внешние аспекты конголезской проблемы необходимо рассматривать в комплексе, причем внешние аспекты были более очевидными. Бельгия ввела свои войска в суверенную страну без ее согласия. Независимо от того, был ли это акт агрессии, как считали правительство Конго и Советский Союз, или гуманитарный акт, направленный на защиту жизни и имущества этнических бельгийцев, международные последствия и угроза миру в результате были очень серьезными. Страны, дружественные Конго, также находились под угрозой интервенции вследствие конфронтации между Востоком и Западом в Центральной Африке. В регионе сложилась ситуация, требовавшая вмешательства Объединенных Наций.

Хаммаршельд рассматривал операцию ООН в Конго слишком упрощенно. По его мнению, главная угроза безопасности исходила из присутствия бельгийских войск в стране. Таким образом, вывод этих войск Хаммаршельд считал основной задачей миротворческих сил. Создание международных вооруженных сил под эгидой ООН должно было побудить Бельгию вывести свои войска и в тоже время предупредить возможную агрессию других стран. Он полагал, что после вывода бельгийских войск силы ООН будут поддерживать в стране законность и порядок до тех пор, пока соответствующие структуры центрального правительства Конго смогут делать это самостоятельно. К сожалению, взгляды Хаммаршельда на роль ООН в Конго противоречили позиции Лумумбы, который предполагал использовать миротворцев в качестве основной силы для борьбы с сепаратизмом провинции Катанга.

Внутренние аспекты проблемы Конго были связаны с ситуацией в Катанге. Хаммаршельд рассматривал этот кризис как чисто конституционный, который можно решить путем мирного диалога между центральным правительством и руководителем мятежной провинции Чомбэ. Однако проблема Катанги была более сложной и впоследствии она стала определяющей для всего кризиса в Конго.

Катанга была щекотливой темой для Хаммаршельда. Хотя он не разрешал использовать силы ООН для решения проблемы сепаратизма в провинции, но он и не мог согласиться с признанием ее независимости. Он утверждал, что отношения между провинцией и центральным правительством должны быть решены в результате переговоров обеих сторон без постороннего вмешательства. Кроме того, он не допускал возможности участия вооруженных сил ООН на стороне одной из сил противостояния в стране, в тоже время не допуская вмешательства третьих стран во внутренний конфликт.

Хаммаршельд твердо придерживался позиции неучастия сил ООН в политической жизни Конго. Однако, по мере того как кризис углублялся, а политическая и военная ситуация в провинции Катанга заходила в тупик, миротворцы постепенно втягивались в вооруженное противостояние и в конечном итоге стали активно поддерживать центральное правительство страны.

Ошибки мышления ООН

Первоначальная концепция миротворчества Генерального секретаря была основана на ограниченном участии сил ООН в Конго. Однако он и Совет Безопасности исходили из четырех предположений, которые оказались ошибочными. Во-первых, они полагали, что Бельгия вскоре выведет все свои войска из Конго. Во-вторых, что силы ООН сравнительно легко восстановят в стране порядок. Тем не менее Бельгия не торопилась выводить свои подразделения из Конго и даже спустя год после принятия соответствующей резолюции Совета Безопасности бельгийские офицеры и наемники продолжали служить в армии Чомбэ, и их присутствие в мятежной провинции спровоцировало несколько столкновений с миротворческими силами.

Совет Безопасности и Генеральный секретарь также полагали, что правительство Конго сможет взять под свой жесткий контроль подразделения Национальной армии и восстановит в ней дисциплину. Это предположение также не оправдалось. Впоследствии миротворческие силы неоднократно вступали в вооруженные столкновения с подразделениями конголезской армии. И хотя массовые насилия против европейцев удалось остановить в начальной стадии конфликта, силы ООН были неспособны предотвратить спорадические проявления жестокости, часто совершавшиеся бандами из местных жителей или мятежными подразделениями национальной армии. Последнее ошибочное предположение заключалось в том, что конфликт между Катангой и центральным правительством может быть сравнительно легко разрешен.

Реалии политики Совета Безопасности и личная интерпретация Генеральным секретарем мандата, полученного им от высшего органа ООН привели к значительному ограничению военной составляющей миротворческих сил. Краеугольным камнем политики Хаммаршельда был принцип невмешательства во внутренние дела Конго. Этот принцип на практике означал, что миротворцы не могут использоваться в качестве инструмента давления ни центральным правительством, ни режимом Чомбэ в провинции Катанга. Главная задача миротворцев заключалась в создании в стране необходимой атмосферы для мирного решения существовавших проблем.

Хаммаршельд был также озабочен сложными взаимоотношениями сверхдержав в рамках Совета Безопасности. Он понимал, что первоначальный консенсус между США и СССР был основан не на взаимопонимании или общих целях. Пытаясь сохранить это хрупкое согласие между двумя непримиримыми противниками, Хаммаршельд настаивал на соблюдении всеми государствами принципа невмешательства во внутренние дела Конго и запретил использование миротворческими войсками ООН вооруженной силы, за исключением случаев самообороны. Это ограничение на применение силы поставило командование миротворцев перед серьезной моральной дилеммой и существенно ослабило их способность выполнять в полном объеме стоявшие перед ними задачи.

Основываясь на такой интерпретации мандата Совета Безопасности и ситуации, сложившейся на тот момент в Конго, Хаммаршельд разработал свод основных правил, которые установили определенные взаимоотношения между силами ООН и центральным правительством страны.

Используя эти правила в качестве основы, он сформулировал следующие принципы миротворческой операции:

Первое: Силы ООН должны находиться в исключительном подчинении Генерального секретаря ООН, который подотчетен только Совету Безопасности. Ни одно национальное подразделение из состава сил ООН не имеет права получать приказы от своего правительства или от правительства Конго. Все операции ООН должны быть прозрачными для контроля и отделены от любой деятельности, спонсируемой национальными государствами.

Второе: ООН не должна вмешиваться во внутренние конфликты.

Третье: Силы ООН должны иметь полную свободу передвижения по стране, включая провинцию Катанга.

Четвертое: Войска ООН имеют право использовать силу только в целях самообороны и в этом случае имеют право применять ее первыми.

Пятое: Генеральный секретарь ООН по согласованию с конголезским правительством, определяет состав миротворческих сил.

 

Миссия сил ООН, на первый взгляд, была сравнительно простой. Она состояла из пяти задач:

1. Восстановление и поддержание законности и порядка на всей территории Конго.

2. Предотвращение гражданской войны и межплеменных столкновений.

3. Трансформация Национальной Армии Конго в боеспособную управляемую структуру.

4. Восстановление и поддержание территориальной и политической целостности страны.

5. Предотвращение вмешательства иностранных вооруженных формирований во внутренние дела Конго.

Основные цели и задачи миротворческой миссии в течение четырех лет кардинально не менялись. Однако методы, которые они использовали для их выполнения, изменялись несколько раз.

Четыре резолюции главного органа ООН, принятые в ходе проведения миротворческой операции в этой стране, напрямую касались полномочий “голубых касок”. Каждая из этих резолюций санкционировала углубление операции и в то же время ограничивала способы проведения операции.

 





Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2018-11-10; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 148 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Есть только один способ избежать критики: ничего не делайте, ничего не говорите и будьте никем. © Аристотель
==> читать все изречения...

2268 - | 2218 -


© 2015-2025 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.007 с.