Правовое саморегулирование рассматривается в 2 аспектах:
1) Деятельность субъектов с целью регламентации собственного поведения
2) Правовой институт комплексного характера
Саморегулирование известно со средних веков, для России начало считают с реформ Александра 2, оно развивалось по 2 направлениям: саморегулирование общественно значимых видов деятельности (предпринимательской деятельности) и саморегулирование общественно значимых или публичных профессий (нотариат, адвокатура). В 1917 г саморегулирование отошло на последний план и в нашем понимании не использовалось. Возрождаться начало в 90 – е. Основные НПА: ФЗ от 01.12.07 «О СРО», Распоряжение Правительства от 30.12.15 «О концепции совершенствования механизмов саморегулирования», ГК. Саморегулирование – это часть негосударственного регулирования предпринимательской деятельности.
Отличие саморегулирования от иных видов правового регулирования:
· Саморегулирование имеет поднормативных характер – осуществляется на основе гос регулирования, но не сводится к нему.
· Саморегулирование имеет собственное волевое содержание – воля участников СРО
· При саморегулировании лица, чье поведение регулируется, сами оперативно управляют своим поведением
· Саморегулирование рассчитано на поведение лиц, создающих правила для себя, но при этом в отдельных случаях правила распространяются на третьих лиц, не участвующих в процессе принятия градостроительства
· Субъекты саморегулирования обладают правотворческими полномочиями
· Саморегулирование – это и правореализующая деятельность
Причины введения саморегулирования:
1) При таком подходе происходит оптимальная неизбыточная стандартизация деятельности и производимых товаров
2) Существует имущественная ответственность, в т.ч. страхование членами СРО своей деятельности
3) Более оперативный и предметный контроль со стороны ОИВ
4) Проще работать с жалобами 3 лиц и существует внесудебное урегулирование коммерческих споров
СРО занимает промежуточное положение между государством и обществом. СРО – особый правовой статус некоммерческой организации, предназначенный для установления правил и стандартов предпринимательской деятельности и для осуществления контроля за их соблюдением. С позиции образования, обязательности существования есть 2 вида СРО:
1) Публичные СРО – основаны на обязательном членстве и являются субъектами публичного права
2) СРО, основанные на добровольном членстве – субъекты частного права с элементами публичного
СРО в области градостроительства цели создания, виды, содержание деятельности.
В соответствии с ГК цели саморегулирования:
1) Предупреждение причинения вреда жизни, здоровью ФЛ, имуществу, окружающей среде, жизни животных, растений, объектам культурного наследия в результате работ, которые выполняют члены СРО
2) Повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществление проектирования, строительства, реконструкции и кап ремонта
Гос надзор за СРО в сфере строительства осуществляет Ростехнадзор
Содержание деятельности СРО:
1) Разработка и утверждение документов, предусмотренных ст.55.5 ГК
2) Контроль за соблюдениями членов СРО требований этих документов
Контроль при приеме в членстве осуществляется и не реже 1 раза в год
Виды СРО:
1) СРО, основанная на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания
2) СРО, основанная на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации
3) СРО, основанная на членстве лиц, осуществляющих строительство
СРО в сфере градостроительства может приобрести права выдачи свидетельств о допуске к работам при условии ее соответствия требованиям по ГК:
· СРО по строительству:
ü В составе СРО должно быть не менее 100 ИП или организаций
ü Наличие компенсационного фонда (не менее 1 млн на каждого члена СРО или страхование ее членами гражданской ответственности за недостатки работ не менее 300 000 на каждого члена СРО)
ü Наличие документов, предусмотренных ст.55.5 ГК
· Для остальных СРО требования ровно в половину меньше (500 тыс и т.д.) Право выдачи свидетельств (допуска) возникает со дня внесения сведений о СРО в гос реестр СРО.
