В отношении данных правил, природа этого акта ясна – это НПА, который позволяет в текущий момент осуществлять развитие территории. Правила ЗЗ являются документами градостроительного зонирования.
Правила ЗЗ являются документом, который разрабатывается в следующих целях:
1) Создание условий для устойчивого развития МО, сохранения окружающей среды, объектов культурного наследия
2) Создание условий для планировки территорий МО
3) В целях обеспечения прав и законных интересов правообладателей ЗУ, зданий, строений и сооружений
4) Средства привлечения инвестиций
В основном правила ЗЗ определяют правовой режим земель населенных пунктов и земель специального назначения. На иные категории земель правила ЗЗ не действуют, либо не затрагивают.
Состав правил ЗЗ:
· Порядок их принятия и порядок внесения изменений
· Карта градостроительного зонирования, устанавливающая границы зон
· Градостроительные регламенты
Говоря о карте градостроительного зонирования, нужно знать, что при ее разработке должно быть учтено:
1) ЗУ может быть отнесен только к одной территориальной зоне
2) Как правило, территориальная зона не устанавливаются к одному ЗУ
3) Формирование ЗУ из нескольких ЗУ, расположенных в разных территориальных зонах, не допускается
4) Обязательно отражаются зоны с особыми условиями использования (водоохранные, например), территории объектов культурного наследия, территории исторических поселений федерального или регионального значения
1. Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:
1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;
2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;
3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;
4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
2. Правила землепользования и застройки включают в себя:
1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;
2) карту градостроительного зонирования;
3) градостроительные регламенты.
3. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения:
1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления;
2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами;
3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления;
4) о проведении публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки;
5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки;
6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.
4. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
5. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Границы указанных зон и территорий могут отображаться на отдельных картах.
6. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:
1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;
2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
Соотношение Правил землепользования и застройки и документов территориального планирования.
Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Принимаются городскими округами и поселениями.
В отношении данных правил, природа этого акта ясна – это НПА, который позволяет в текущий момент осуществлять развитие территории. Это то, что на данный момент есть, а ген план – это то, что будет.
Правила ЗЗ являются документами градостроительного зонирования, по сути это промежуточный элемент между документами территориального планирования (схемы тер-го планирования РФ, схемы тер планирования субъектов РФ, документы тер план-я муниципальных образований: схемы тер план-я муниципальных районов, ген планы городских и сельских поселений, ген планы гор округов) и документацией по планировке тер-й.
Соотношение: должны ли правила ЗЗ приниматься на основании док-в тер-го планирования или независимо от них, в законодательстве этот вопрос не решен, но с точки зрения логики – правила ЗЗ должны приниматься на основании документов тер-го планирования.
По общему правилу расхождений не должно быть. Но они могут возникать по временным рамкам.
Статья 34 ГрК РФ. При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом:
1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков;
2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района;
3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон;
4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования;
5) планируемых изменений границ земель различных категорий;
6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках;7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.
15.16 Понятие и виды нормативов градостроительного проектирования. Градостроительные регламенты (ГР) ГР – это часть правил землепользования и застройки, которыми определяется разрешенное использование объектов капитального строительства и ЗУ, предельные минимальные и максимальные размеры ЗУ, предельные параметры разрешенного строительства или конструкции, ограничения в использовании ЗУ и объектов капитального строительства.
Правила ЗЗ должны приниматься на основании документов территориального планирования. Нормативы градостроительного проектирования (ГП) Понятие и виды нормативов
В первые понятие норматива появилось в 2014 г, когда в ГК приняли изменения – нормативы градостроительного проектирования.
Нормативы ГП – совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспечения социально – экономическими объектами населения S РФ или МО, а также расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения S РФ или МО (например, сколько нужно построить школ).
Виды нормативов:
1. Региональные нормативы ГП – утверждаются органом гос власти субъекта РФ
2. Местные нормативы: (утверждаются ОМСУ)
· Нормативы ГП муниципального района
· Нормативы ГП поселения
· Нормативы ГП городского округа
Содержание нормативов:
Региональные нормативы устанавливаются по объектам регионального значения в следующих областях: транспорт, автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения, образование и здравоохранение, физическая культура и спорт, предупреждение чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, иные области по полномочиям S РФ. При этом расчетные показатели могут устанавливать предельные параметры для местных нормативов.
Местные нормативы – совокупность расчетных показателей в здравоохранении, образовании, электро и газоснабжение населения, автомобильные дороги местного значения, физическая культура и массовый спорт, обработка и утилизация, размещение твердых бытовых отходов, и иные области.
Состав нормативов:
1) Основная часть – расчетные показатели
2) Материалы по обоснованию расчетных показателей
3) Правила и область применения расчетных показателей
Цели подготовки и виды документации по планировке территорий.
ГР – это часть правил землепользования и застройки, которыми определяется разрешенное использование объектов капитального строительства и ЗУ, предельные минимальные и максимальные размеры ЗУ, предельные параметры разрешенного строительства или конструкции, ограничения в использовании ЗУ и объектов капитального строительства.
Цели подготовки документации:
1) Обеспечение устойчивого развитии территории
2) Выделение элементов планировочной структуры – приказ Минфина от 05.11.15 №171N:
· Квартал, микрорайоны, районы, набережные, парки, порты, скверы, сады, юрты, зоны, территории садоводческих…объединений.
Данная документация содержит исходные данные, необходимые для проектирования объектов федерального, регионального, местного значения и для принятия решения о резервировании или изъятии для гос или мун нужд.
Виды документации по планировке:
1. Проекты планировки территорий – это особый градостроительный документ, который устанавливает на определенной территории зоны размещения и параметры существующих объектов и объектов, строительство которых планируется и может быть разрешено. Проекты разрабатываются в продолжении ген планов, если его нет, то проект разрабатывается на квартал или микрорайон. Утверждается проект ОМСУ по результатам публичных слушаний. Если мы сравниваем ген план и проект планировки, то в ген плане можно посмотреть только в общем виде, что запланировано на территории, в проекте планировке видим уже то, что разрешено к возведению. По объектам федерального значения по общему правилу решение о подготовке документации по планировке принимает Министерство регионального развития. Есть отдельные территории, для которых предусмотрены специальные правила разработки и утверждения проекта планировки (Сколково, Новая Москва и др.). Проект планировки признается ненормативным актом. Состав проекта:
· Основная часть, которая подлежит утверждению и включает в себя:
ü Чертежи красных линий, линии, обозначающие дороги, линии связи, объекты социально – культурного, коммунально – бытового назначения, граница зон размещения объектов федерального…значения
ü Положения о размещении объектов кап строительства федерального…значения
· Материалы по обоснованию – включают в себя материалы в графической форме и текстовой
Проект планировки является основанием для разработки проектов межевания территорий.
2. Проекты межевания территорий – межевание территорий позволяет создать разметки на местности с определением территорий, где планируется строительство или проведение других работ с учетом создания структуры. Проект межевания территорий – схематичное отображение уже имеющихся на территории ЗУ, а также ЗУ, которые допускается сформировать. Проект планировки показывает зоны, объекты кап строительства, а проект межевания – ЗУ. В силу ЗК РФ образование ЗУ осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
· Проект межевания территории
· Проектная документация лесных участков
· Утвержденная схема расположения ЗУ на кадастровом плане территории
В соответствии с ЗК РФ проект межевания обязателен:
· Если ЗУ предоставлен для комплексного освоения территорий
· Если ЗУ расположен на территории, в отношении которой заключен договор о развитии территорий
· Если ЗУ застроен многоквартирными домами
· Если ЗУ предназначен для строительства линейных объектов
· Если ЗУ предоставлен для некоммерческой организации для садоводства…, либо ЛПХ
Данные проекты разрабатываются для застроенных или подлежащих застройке ЗУ в пределах элемента планировочной структуры, как правило, района или микрорайон. Цели проекта межевания:
1) Определение местоположения границ существующих или образуемых ЗУ
2) Определение границ ЗУ, предназначенных для размещения объектов федерального…значения
Чертежи проекта межевания:
· Чертежи красных линий, которые утвердили в проекте планировки, линии отступа от красных линий в целях определения возможного размещения объектов кап строительства.
· Границы территорий объектов культурного наследия
· Границы зон с особыми условиями использования территорий
· Границы зон действия публичных сервитутов
· Границы образуемых и изменяемых ЗУ и условные номера образуемых ЗУ
В проекте межевания может содержаться информация о видах разрешенного использования образуемых ЗУ, ЗУ, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, площадь ЗУ.
3. Градостроительные планы
Виды документации по планировке территории.
ГР – это часть правил землепользования и застройки, которыми определяется разрешенное использование объектов капитального строительства и ЗУ, предельные минимальные и максимальные размеры ЗУ, предельные параметры разрешенного строительства или конструкции, ограничения в использовании ЗУ и объектов капитального строительства.
Цели подготовки документации:
3) Обеспечение устойчивого развитии территории
4) Выделение элементов планировочной структуры – приказ Минфина от 05.11.15 №171N:
· Квартал, микрорайоны, районы, набережные, парки, порты, скверы, сады, юрты, зоны, территории садоводческих…объединений.
Данная документация содержит исходные данные, необходимые для проектирования объектов федерального, регионального, местного значения и для принятия решения о резервировании или изъятии для гос или мун нужд.
Виды документации по планировке:
4. Проекты планировки территорий – это особый градостроительный документ, который устанавливает на определенной территории зоны размещения и параметры существующих объектов и объектов, строительство которых планируется и может быть разрешено. Проекты разрабатываются в продолжении ген планов, если его нет, то проект разрабатывается на квартал или микрорайон. Утверждается проект ОМСУ по результатам публичных слушаний. Если мы сравниваем ген план и проект планировки, то в ген плане можно посмотреть только в общем виде, что запланировано на территории, в проекте планировке видим уже то, что разрешено к возведению. По объектам федерального значения по общему правилу решение о подготовке документации по планировке принимает Министерство регионального развития. Есть отдельные территории, для которых предусмотрены специальные правила разработки и утверждения проекта планировки (Сколково, Новая Москва и др.). Проект планировки признается ненормативным актом. Состав проекта:
· Основная часть, которая подлежит утверждению и включает в себя:
ü Чертежи красных линий, линии, обозначающие дороги, линии связи, объекты социально – культурного, коммунально – бытового назначения, граница зон размещения объектов федерального…значения
ü Положения о размещении объектов кап строительства федерального…значения
· Материалы по обоснованию – включают в себя материалы в графической форме и текстовой
Проект планировки является основанием для разработки проектов межевания территорий.
5. Проекты межевания территорий – межевание территорий позволяет создать разметки на местности с определением территорий, где планируется строительство или проведение других работ с учетом создания структуры. Проект межевания территорий – схематичное отображение уже имеющихся на территории ЗУ, а также ЗУ, которые допускается сформировать. Проект планировки показывает зоны, объекты кап строительства, а проект межевания – ЗУ. В силу ЗК РФ образование ЗУ осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
· Проект межевания территории
· Проектная документация лесных участков
· Утвержденная схема расположения ЗУ на кадастровом плане территории
В соответствии с ЗК РФ проект межевания обязателен:
· Если ЗУ предоставлен для комплексного освоения территорий
· Если ЗУ расположен на территории, в отношении которой заключен договор о развитии территорий
· Если ЗУ застроен многоквартирными домами
· Если ЗУ предназначен для строительства линейных объектов
· Если ЗУ предоставлен для некоммерческой организации для садоводства…, либо ЛПХ
Данные проекты разрабатываются для застроенных или подлежащих застройке ЗУ в пределах элемента планировочной структуры, как правило, района или микрорайон. Цели проекта межевания:
3) Определение местоположения границ существующих или образуемых ЗУ
4) Определение границ ЗУ, предназначенных для размещения объектов федерального…значения
Чертежи проекта межевания:
· Чертежи красных линий, которые утвердили в проекте планировки, линии отступа от красных линий в целях определения возможного размещения объектов кап строительства.
· Границы территорий объектов культурного наследия
· Границы зон с особыми условиями использования территорий
· Границы зон действия публичных сервитутов
· Границы образуемых и изменяемых ЗУ и условные номера образуемых ЗУ
В проекте межевания может содержаться информация о видах разрешенного использования образуемых ЗУ, ЗУ, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, площадь ЗУ.
6. Градостроительные планы
Проект планировки территории.
ГР – это часть правил землепользования и застройки, которыми определяется разрешенное использование объектов капитального строительства и ЗУ, предельные минимальные и максимальные размеры ЗУ, предельные параметры разрешенного строительства или конструкции, ограничения в использовании ЗУ и объектов капитального строительства.
Цели подготовки документации:
5) Обеспечение устойчивого развитии территории
6) Выделение элементов планировочной структуры – приказ Минфина от 05.11.15 №171N:
· Квартал, микрорайоны, районы, набережные, парки, порты, скверы, сады, юрты, зоны, территории садоводческих…объединений.
Данная документация содержит исходные данные, необходимые для проектирования объектов федерального, регионального, местного значения и для принятия решения о резервировании или изъятии для гос или мун нужд.
Виды документации по планировке:
7. Проекты планировки территорий – это особый градостроительный документ, который устанавливает на определенной территории зоны размещения и параметры существующих объектов и объектов, строительство которых планируется и может быть разрешено. Проекты разрабатываются в продолжении ген планов, если его нет, то проект разрабатывается на квартал или микрорайон. Утверждается проект ОМСУ по результатам публичных слушаний. Если мы сравниваем ген план и проект планировки, то в ген плане можно посмотреть только в общем виде, что запланировано на территории, в проекте планировке видим уже то, что разрешено к возведению. По объектам федерального значения по общему правилу решение о подготовке документации по планировке принимает Министерство регионального развития. Есть отдельные территории, для которых предусмотрены специальные правила разработки и утверждения проекта планировки (Сколково, Новая Москва и др.). Проект планировки признается ненормативным актом. Состав проекта:
· Основная часть, которая подлежит утверждению и включает в себя:
ü Чертежи красных линий, линии, обозначающие дороги, линии связи, объекты социально – культурного, коммунально – бытового назначения, граница зон размещения объектов федерального…значения
ü Положения о размещении объектов кап строительства федерального…значения
· Материалы по обоснованию – включают в себя материалы в графической форме и текстовой
Проект планировки является основанием для разработки проектов межевания территорий.
8. Проекты межевания территорий – межевание территорий позволяет создать разметки на местности с определением территорий, где планируется строительство или проведение других работ с учетом создания структуры. Проект межевания территорий – схематичное отображение уже имеющихся на территории ЗУ, а также ЗУ, которые допускается сформировать. Проект планировки показывает зоны, объекты кап строительства, а проект межевания – ЗУ. В силу ЗК РФ образование ЗУ осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:
· Проект межевания территории
· Проектная документация лесных участков
· Утвержденная схема расположения ЗУ на кадастровом плане территории
В соответствии с ЗК РФ проект межевания обязателен:
· Если ЗУ предоставлен для комплексного освоения территорий
· Если ЗУ расположен на территории, в отношении которой заключен договор о развитии территорий
· Если ЗУ застроен многоквартирными домами
· Если ЗУ предназначен для строительства линейных объектов
· Если ЗУ предоставлен для некоммерческой организации для садоводства…, либо ЛПХ
Данные проекты разрабатываются для застроенных или подлежащих застройке ЗУ в пределах элемента планировочной структуры, как правило, района или микрорайон. Цели проекта межевания:
5) Определение местоположения границ существующих или образуемых ЗУ
6) Определение границ ЗУ, предназначенных для размещения объектов федерального…значения
Чертежи проекта межевания:
· Чертежи красных линий, которые утвердили в проекте планировки, линии отступа от красных линий в целях определения возможного размещения объектов кап строительства.
· Границы территорий объектов культурного наследия
· Границы зон с особыми условиями использования территорий
· Границы зон действия публичных сервитутов
· Границы образуемых и изменяемых ЗУ и условные номера образуемых ЗУ
В проекте межевания может содержаться информация о видах разрешенного использования образуемых ЗУ, ЗУ, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, площадь ЗУ.
9. Градостроительные планы
