Тема 1. Основы теории государства

1.Основные закономерности возникновения государства. Теории происхождения государства.

2. Понятие и признаки государства. Функции государства.

3. Форма государства: понятие и основные элементы.

4. Понятие и основные признаки правового государства.

1. Государство, как политическая организация власти, которая управляет обществом, возникает под влиянием ряда факторов на определенном этапе развития самого общества. Необходимость формирования государства как особой организации политической власти с обособленными учреждениями и группами людей, занимающихся только управлением, обусловлена, прежде всего, потребностью обеспечения целостной организации общества, его надлежащего функционирования и развития.

Государство возникает под воздействием ряда факторов, среди которых наиболее значительными являются:

1) развитие общественного разделения труда; выделение в специальную отрасль управленческого труда;

2) возникновение в ходе развития общественного производства частной собственности, классов и эксплуатации;

3) завоевание одних народов другими;

4) демографические факторы. Прежде всего это рост численности и плотности населения, переход народов от кочевого образа жизни к оседлому, запрет кровосмешения и упорядочение брачных отношений между родами;

5) антропологические факторы. Государство возникает в результате человеческой природы и с помощью права вносит в жизнь людей справедливые, нравственные устои;

6) психологические факторы: рациональные и эмоциональные.

Государство рассматривается как порождение человеческого разума под влиянием определенных потребностей и эмоций (например, страх перед агрессией со стороны других людей, опасность жизни и свободе, потребность в защите и тому подобное).

На возникновение государств и их особенности влияют и другие факторы: географическое расположение, наличие или отсутствие естественных границ, климатические условия и т. д.

Одной из древнейших теорий является теологическая или теория божественного происхождения государства. Ее сущность сводится к тому, что государство возникло по Божьей воле.

Теория «завоевания» (насилия) сводится к тому, что государство возникло в результате насилия и завоевания одного племени другим, одного народа другим. Эта теория раскрывает внешние политические факторы возникновения государства, но не учитывает внутренние социальные причины ее появления.

2. Термин «государство» обычно употребляется в двух значениях. В широком смысле государство понимается как страна, общество, народ, расположенные на определенной территории и представленные органом высшей власти. В узком смысле государство — это организация, которая обладает высшей властью на определенной территории.

С формально-логической позиции государство рассматривается как объединение людей под общей властью в пределах отдельной территории.

Некоторые ученые выводят понятие государства из существования права. Так, Е. Кант определял государство как «объединение множества людей, которые подчиняются законам».

Существуют и другие направления, которые отражают действительные черты государства, но согласно классическому юридическому подходу «государство — это совокупность территории, населения и публичной власти».

Таким образом, для наиболее полного понимания такого социального явления как «Государство», нам необходимо определить основные его признаки:

1) особый аппарат публичной власти — отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения. Публичная власть имеет свою систему государственных органов и использует ее для удовлетворения потребностей и интересов народа. Государство выступает в качестве субъекта международных отношений от имени всего общества или народа.

Аппарат публичной власти состоит из аппарата управления и аппарата принуждения. К первому относятся законодательная власть и исполнительная власть. К аппарату принуждения относятся армия, полиция (милиция), суды, прокуратура, исправительно-трудовые колонии и тому подобное.

2) наличие территории государства, которое определяется ее границами. К территории государства относятся суша, внутренние моря, озера, реки, внешние моря в 12-мильной зоне, территориальные воды, континентальный шельф, воздушное пространство в пределах границ, дипломатические представительства, посольства, консульства, торговые, пассажирские, военные, морские и воздушные суда, самолеты и космические аппараты.

3) суверенитет — свойство государственной власти быть верховной и юридически независимой от любой социальной власти, самостоятельно осуществлять свои функции в рамках национального и международного права.

Нарушение суверенитета приводит к частичной или полной потере независимости государства.

4) исключительное право на принятие законов, которые являются обязательными для всего населения.

5) право на взимание налогов и сборов.

Государство имеет свою национальную культуру, государственный язык, государственные символы — Государственный Герб, Государственный Флаг, Государственный Гимн.

Итак, государство — это элемент политической системы, организация гражданского общества, которая объединяет всех его членов на основе гражданства, выступает официальным представителем всего населения, способно обеспечить и защитить основные права человека, имеет в своем распоряжении особый аппарат управления и принуждения, издает обязательные для всех субъектов общие правила поведения — юридические нормы, обладает суверенной, формально независимой властью.

 

Государство – это территориальная организация политической власти, которая опирается на определенную социальную базу и способна выступать в качестве официального представителя общества и делать свои веления общеобязательными.

Функции государства — основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых проявляется ее сущность и социальное назначение.      

Существует несколько классификаций функций государства: в зависимости от разделения властей — законодательные, исполнительно-распорядительные, судебные, контрольно-надзорные; в зависимости от сроков исполнения — постоянные, временные; в зависимости от сферы общественной жизни — экономические, политические, социальные, гуманитарные, экологические, идеологические; в зависимости от сферы влияния и осуществления — внутренние и внешние.

Внутренние функции государства — направления государственной деятельности, связанные с реализацией политической власти внутри страны.

Внешние функции государства — направления государственной деятельности, выражающие внешнюю политику и затрагивающие интересы других государств, международная жизнь.

3. Устройство любого государства характеризуется ее формами. Форма государства — определенное построение власти в государстве и методы деятельности государственных органов.

В широком смысле форму государства составляют следующие ее элементы: форма правления; государственное (территориальное) устройство; политический (государственный) режим.

По формам правления все государства делятся на монархии и республики.

Монархия — это форма правления, при которой полномочие верховной власти принадлежат одному лицу — королю, царю, султану, шаху, императору и т. д. Согласно этой форме государство возглавляет один человек, власть которого передается по наследству. Иногда монарха избирают (например, Малайзия). Монарх олицетворяет государство, является носителем государственного суверенитета, ему принадлежит законодательная, исполнительная и судебная ветви власти.

Власть монарха может быть реальной и номинальной, что обусловливает деление монархий на виды: абсолютные монархии; конституционные монархии, которые бывают двух видов — дуалистические и парламентские.

Абсолютная монархия — наиболее древняя форма правления. Характеризуется полновластием монарха над гражданами. Такие монархии были распространены в период рабовладения и феодализма. Но и в наше время существуют абсолютные монархии (Оман, Саудовская Аравия, Кувейт).

Дуалистическая монархия — форма правления, при которой монарх является главой государства, но существует парламент, который считается одним из высших государственных органов. Монарх возглавляет правительство, может распустить парламент, издает указы по широкому кругу вопросов, имеет право вето на законы парламента. Через эту форму правления прошли такие государства, как Германия, Турция, Ливия, Непал и другие. На сегодняшний день ближайшие к дуалистической монархии — Иордания и Марокко.

Парламентарная монархия присуща таким государствам, как Япония, Швеция, Испания, Таиланд, Великобритания и некоторым другим. Систему государственных органов по этой форме правления возглавляет парламент и создаваемое им правительство из представителей партий, победивших на выборах. Монарх признается главой государства. Но он лишь властвует, а не управляет. Иногда такая форма правления имеет формальный характер, существует как традиция (Английская королева — Символ нации).

Республика — форма правления, при которой полномочие высших государственных органов осуществляют представительные выборные органы, избираемые на определенный срок. Республики возникли в древнем мире (Спарта, Рим, Афины). В средние века существовали республики-города — Венеция, Генуя, Новгород и др. Интенсивно республики начали появляться в 17-18 веках. В современный период республики является преобладающей формой правления.

Основным видами республик являются: парламентская; президентская; смешанная (президентско-парламентская, парламентско-президентская).

Парламентская республика. Во главе парламентской республики стоит орган представительства населения — парламент, который формирует правительство, утверждает его состав. Правительство формируется из тех партий, которые составляют парламентское большинство.

Президент избирается не народом, а парламентом. Он считается главой государства, оформляет назначение и роспуск парламента (лишь тогда, когда желает правительство). Президент играет церемониальную роль.

Президентская республика в современном мире преобладает по своей численности. Президент избирается народом, он является не только главой государства, но и главой правительства, то есть выполняет роль премьер-министра, формирует правительство и руководит им. В некоторых государствах президент имеет право даже на роспуск парламента, тем самым придает стабильности исполнительной власти.

Наиболее завершенной моделью президентской республики являются Соединенные Штаты Америки.

Начало смешанной формы положил Шарль де Голль, который создал пятую республику, установил сильную личную власть, но не осмелился предлагать чистую президентскую республику, потому что в стране существовали сильные парламентские традиции.

В смешанной республике президент избирается народом, как и парламент. Состав правительства предлагает президент, а утверждает парламент. Правительство является подотчетным и президенту, и парламенту. Президент не возглавляет правительство и не несет ответственности за его деятельность.

Унитарное государство — форма государственного устройства, при которой его составные части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования.

 

Составные части унитарного государства не имеют собственного суверенитета и не могут быть субъектами политических международных отношений.

Унитарное государство характеризуется единым гражданством.

Федеративное государство с политико-территориальным образованием (США, Российская Федерация, Канада, Германия).

Федерация — это постоянный союз отдельных суверенных государств, которые образуют единое государство на добровольной основе и передают определенную часть своего суверенитета центральным федеральным органам власти. Правовой основой федерации является союзный договор. Федерация имеет единую общую территорию, конституцию и систему законодательства, единое правительство, вооруженные силы, единую денежно-финансовую систему. В условиях федерации гражданин может иметь двойное гражданство. Федерация является субъектом международных отношений.

В федерации существует 2-палатный парламент (верхняя палата представляет интересы членов федерации).

Федерации образуются ради объединения всех ресурсов и возможностей ее членов и ради децентрализации власти (создание условий для развития отдельных территорий).

Выделяют 2 способа образования федерации:

а) образование «сверху» — центральная власть предоставляет права отдельным территориям, образует в них государственные органы, а себе оставляет только главные функции. Осуществляется изданием закона или заключением договора;

б) образование «снизу» — на основе объединения независимых суверенных государств, путем заключения договора. Этот способ является более демократическим.

Конфедерация — объединение государств для решения определенного круга вопросов, при котором государства сохраняют полную независимость и лишь с определенного вопроса создаются центральные органы для общего руководства. Правовой основой конфедерации является союзный договор. Сейчас в мире не существует

 

конфедераций, потому что конфедерация имеет временный, переходный характер от независимых государств федеративного государства (например, бывший СССР с 1917 по 1922 до объединения в СССР).

Политический режим — характер осуществления правящими силами политической власти, которая возникает на определенной социальной базе и осуществляется специфическими для этих сил методами и приемами.

Политический (государственный) режим тесно связан с формами правления, это своеобразный мостик между сущностью государства и его формой.

Выделяют демократический и авторитарный режимы.

Демократический режим характеризуется: широкой социальной базой государственной власти, которая опирается на широкий класс (в идеале — весь народ); легитимной властью. Власть осуществляется через демократические институты — выборы, референдумы, средства массовой информации; существованием признаков гражданского общества; сочетанием свободы человека со свободой всего народа, охраной прав гражданина; принципу распределения власти. Недопустимо любое злоупотребление властью.

Для демократического общества характерно: гласность (открытая деятельность органов власти); политический плюрализм (существование большого количества политических группировок); идеологический плюрализм (каждый может высказывать и защищать ту идеологию, которой он придерживается).

Демократический режим невозможен без учета интересов меньшинства. Уровень демократизма может быть разным (широкий, полный, неполный, урезанный). Но идеального демократического режима не существует.

4. Идея правового государства возникла в Древние времена. Еще Платон указывал на неминуемую гибель государства, где закон находится в руках кого-то. Аристотель подчеркивал «необходимость обеспечения господства закона над государством». В Древнем Риме считали, что право — это искусство добра и справедливости, что право и юридические законы выражают или должны выражать справедливость.

Правовое государство является динамичной категорией, которая постоянно развивается.

Правовое государство — это демократическое государство, основанное на уважении прав человека, верховенстве права, которое воплощено в Конституции, государство, имеющее высокий уровень правосознания и правовой культуры должностных лиц и граждан.

Идеей правового государства является «господство в обществе закона»; «государство ограничено правом и действует в правовых формах».

Главными признаками правового государства являются:

1) правовое государство — государство, где господствует принцип верховенства права (над государством);

2) правовое государство основано на конституционности. Можно сказать, что правовое государство — это конституционное государство, ограниченное правом, правами человека, которые существуют независимо от государства. Государство обеспечивает гарантирование этих прав, что заключается в праве обращения лица с жалобой в государственные органы, с иском в суд с частным обвинением; в деятельности уполномоченного по правам человека; в деятельности прокуратуры, судов; публикация всех нормативно-правовых актов; непризнание обратной силы закона и тому подобное.

3) правовое государство — это государство, которое законодательно закрепляет и гарантирует средства, которые исключают злоупотребление властью — принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную;

4) взаимная ответственность между государством и человеком;

5) юридическое закрепление исключительно законом и фактическое обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина;

6) правовое закрепление и гарантирование принципа юридического и правового равенства, равноправия граждан;

7) народный контроль за деятельностью государственной власти и государственных органов в формах непосредственной и представительной демократии с целью недопущения злоупотребления властью;

8) деятельность государственных органов происходит в определенном правовом режиме — «запрещено все, что не разрешается законом». Деятельность граждан основана на принципе «разрешено все, что не запрещено законом»;

9) принцип верховенства закона;

10) высокий уровень правосознания граждан и должностных лиц;

11) всестороннее развитие представительной и непосредственной демократии, свобода и ответственность средств массовой информации;

12) большая роль равного, независимого, квалифицированного суда в обеспечении прав и свобод граждан;

13) все вопросы управления обществом и государством должны решаться на основе принципов правозаконности и правопорядка.

Итак, правовое государство — это такое государство, в котором господствует и действует принцип верховенства права, государственная власть принадлежит народу, провозглашаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина, представительная и непосредственная демократия, общечеловеческие политические и моральные ценности, равенство, справедливость, взаимоуважение и взаимоответственность государства и гражданина, а также царят правопорядок и правозаконность.