Особенности оценки риска для обеспечения безопасности выполнения работ

 

 

6.1Оценка рисков проводится организатором производства по мере необходимости, но по возможности, периодически, и обязательно при всех так называемых «изменениях» (разделы 4.10.2 ГОСТ 12.0.230 и ГОСТ 12.0.230.1).

«Исходный анализ» первого и каждого последующего цикла совершенствования системы управления охраной труда неизбежно включает в себя оценку риска, как основу последующей выработки мероприятий управления рисками. Поскольку, как правило, длительность цикла совершенствования системы управления охраной труда соизмерима с длительностью цикла производственной деятельности (один календарный год), то периодичность проведения оценки рискаодин раз в год (не реже) является рациональной и обоснованной.

При этом оценка риска может проводиться как тотально, во всей организации, так ичастично, фрагментарно, выборочно для наиболее проблемных участков производства. Тем не менее, такая практика частичной оценки риска оправдана только при наличии хотя бы однажды проведенной тотально по всему производству оценки риска, как средство актуализации.

6.2 Оценке в обязательном порядке подвергают все возможные риски, присущие:

а) обустройству и эксплуатации территории, строительству и эксплуатации подъездных путей, ограждений, зданий и сооружений, производственных и офисных помещений, включая санитарно-бытовые помещения (туалеты, раздевалки, души, сауны и т.п.);

б) доставке и монтажу оборудования;

в) наладке режима устойчивой заданной работы оборудования и поддержания запланированных технологических процессов;

г) эксплуатации (штатному режиму функционирования) производства;

д) техническому обслуживанию (разных степеней и периодичности);

е) ремонту и модернизации производственного оборудования и помещений, включая обновление инструмента, стирку, чистку, сушку и т.п. средств индивидуальной защиты;

ж) консервации и демонтажу производственного оборудования, зданий и сооружений, вывозке строительного мусора и утилизации отходов;

з) хранению необходимых для производства сырья, материалов, запасных частей и т.п., а также отходов, и их логистике по территории и на объектах, контролируемых организатором производства.

6.3 Оценке в обязательном порядке подвергают все возможные риски, присущие приобретаемым товарам (на всем протяжении их жизненного цикла) и выполняемым на территории и на производственных объектах организатора производства услугам (работа подрядчиков, командированных, работающих по договорам гражданско-правового характера и т.п.).

6.4 Оценка рисков должна выполняться в обязательном порядке на стадии проектных работ, а не только строительства, эксплуатации, консервации и утилизации производственных объектов.

6.5Оценка рисков проводится на основе корпоративноголокального нормативного документа, закрепляющего выбранные у организатора производства методы оценки рискаприменительно к специфике и особенностям своего производства.

Такой локальный нормативный документ, носящий характер руководства по оценке рисков, должен быть утвержден организатором производства в рамках действующей системы управления охраной труда.

Возможно объединение локального нормативного документа организатора производства, закрепляющего методы оценки риска с документом по методам идентификации опасностей.

Практический опыт выполнения идентификации опасностей может потребовать внесения корректирующих изменений в методы оценки риска. Произведенные одномоментно и по результатам общего подхода эти изменения будут однообразны и не вызовут противоречий в процедурах идентификации опасностей и в процедурах определения степени и допустимости риска.

6.6 Корпоративное Руководство по оценке рисков служит основным исходным документом для проводящего оценку риска персонала, что упрощает процесс оценки и уменьшает возможные ошибки.

Качественное создание корпоративногоруководства по оценке рисков объективно требует значительного времени и значительных трудозатрат готовящего его персонала, в том числе в рамках коллективной формыработы - многократных многосторонних консультаций, при необходимости с привлечением независимых сторонних специалистов (экспертов).

6.7 Для сбора информации относительно степени возможности реализации опасностей и степени тяжести последствий и последующего определения степени риска персоналу следует критически изучить следующие материалы, находящиеся в бумажном или электронном видах, в том числе размещенные в Интернет:

а) нормативно-правовую документацию национального законодательства, нормативно-техническую документацию государства, субъектом права которой является организатор производства, а также аналогичную документацию иных государств и международных организаций;

б) документацию на здания и сооружения, производственные участки, рабочие места, оборудование и инструменты, материалы и изделия и т.п., используемые на производстве организатора производства;

в) статистические данные и результаты анализа причин инцидентов, опасных происшествий, несчастных случаев повреждения здоровья и случаев профессиональной (и производственно-обусловленной) заболеваемости;

г) учебные пособия и научные монографии, журнальные статьи и методические рекомендации;

д) инструкции по безопасному ведению работ и т.п. документы;

е) иные доступные источники информации в любой форме.

6.8 В результате проведения оценки рисков (при необходимости можно повторять те или иные этапы в целом или для отдельных подразделений) организатор производства создает всеобъемлющий корпоративный реестр оцененных рисков.

Реестр оцененных рисков является конечным документом, обобщающим результаты проведения оценки рисков.

Реестр оцененных рисков должен охватывать всю их совокупность:

а) для всего работающего у организатора производства персонала (собственные работники и иные работающие лица), включая случаи и/или постоянную практику задействования персонала подрядчиков и субподрядчиков;

б) на всех рабочих местах, в физическом и юридическом смыслах этого понятия;

в) на всех этапах прямого и косвенного выполнения работ, предписанных технологией;

г) во всех ситуациях, включая все возможные нештатные и аварийные ситуации.

6.9 Конкретную структуру и порядок ведения реестра оцененных рисков определяет организатор производства в своих локальных нормативных актах, исходя из специфики (особенностей) своего производства.

Преимущественно целесообразной структурой реестра является классическая традиционная структура, увязанная с системой организации производства: рабочие места, подразделения, структурные подразделения, организация в целом. Все идентифицированные согласно ГОСТ 12.0.230.4– опасности и оцененные риски описывают в данной структуре.

Реестр оцененных рисков в рамках требований национального законодательства может носить иное наименование и иметь иную структуру, но его сущность должна оставаться неизменной.

6.10 Реестр должен строиться по принципу «открытой системы», когда включение тех или иных «модулей» (параметров, процедур и т.п.) практически не требует изменения уже имеющегося и действующего реестра.

Организатор производства должен стремиться полностью автоматизировать ведение Реестра оцененных рисков, поскольку необходимые для этих процедур учитываемые данные чрезвычайно разнообразны и многофакторны, что привносит огромные сложности при использовании человеческой памяти и классических методов хранения информации типа «таблица на бумаге».

Использование автоматизированных систем ведения реестров позволяет сделать интеллектуально сложный процесс идентификации опасностей и оценки риска относительно простым, «прозрачным» и понятным для персонала даже средней квалификации, что существенно повышает качество этих процедур, а, следовательно, и качество последующих процедур управления риском.

6.11 Результаты оценки рисков в виде их Реестра (лучше в электронной форме) служат исходным пунктом выработки мероприятий по управлению рисками, по профилактике производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, по улучшению условий труда и совершенствованию системы управления охраной труда у организатора производства.

Проводящим оценку риска лицам следует помнить, что при любых степенях риска для обеспечения безопасности работ в распоряжении организатора производства имеются только следующие меры безопасности:

а) изменение производственного процесса и рабочих операций, направленных на уменьшение рисков делокализации опасностей и выхода их из-под контроля;

б) применение средств коллективной защиты, являющихся, как правило, дополнительным защитным барьером, предотвращающим контактное воздействие опасностей на организм работающего человека;

в) применение средств индивидуальной защиты, являющихся, как правило, дополнительным защитным барьером, предотвращающим контактное воздействие опасностей на организм работающего человека;

г) применение средств повышения резистентности организма на воздействие, как правило, вредное, но не способных предотвратить контактное воздействие опасностей на организм работающего человека;

д) обучение работающего правильным приемам безопасного труда, предотвращающим возникновение опасных ситуаций.