5.1Важным моментом оценки риска является формализация такой оценки на основе понятия степени риска.
При определении степени риска исходят из того, что риск, как мера случайной опасности, представляет собой интегральное сочетание возможности воздействия опасностей на организм работающего человека со значимостью (тяжестью) последствий такого воздействия.
Для целей оценки степени риска с позиции его значимости полезно различать:
а) риски инициации (создания ситуаций, развитие которых приводит к контактному воздействию опасностей на организм человека) (они же – ситуационные риски);
б) риски воздействия (контактного воздействия на организм работающего);
в) риски повреждения здоровья (значимого по медицинским показателям и социальным представлениям) при контактном воздействии;
г) риски утраты трудоспособности (называемые, как правило, профессиональными рисками), т.е. такого повреждения здоровья, при котором явственно причиняется вред работающему и происходит кратковременная, временная, долговременная, стойкая (инвалидность) утрата трудоспособности или наступает смерть пострадавшего.
Указанная последовательность фактически ранжирует поименованные выше риски по степени значимости (тяжести) их последствий.
Оценка риска должна быть направлена на самые значимые, с позиции их предотвращения, риски – риски воздействия, поскольку именно они формируют риски повреждения здоровья и риски утраты трудоспособности. Риски инициации полезно рассматривать как риски, могущие породить ситуации, в которых возникают новые риски воздействия.
Для целей оценки степени риска с позиции его возможности полезно различать:
а) индивидуальные риски для отдельного работающего (отдельного рабочего места);
б) групповые риски (с позиции всей организации) конкретной трудовой операции, конкретного производственного процесса).
Организатор производства может выделить для целей оценки риска и другие типы (группы) рисков и ввести их наименование.
5.2 Оценка риска может быть произведена в один этап –интегрально в совокупности понимания лицом, проводящим оценку, как возможности, так и значимости риска одновременно.
Оценка риска также может быть произведена в два этапа. Сначала – по раздельности оценивают возможность и значимость риска (в любом порядке), а затем, используя ту или иную процедуру – степень риска.
Выбор конкретного метода производят применительно к конкретным обстоятельствам, исходя из целей повышения однозначности и достоверности определения степени риска.
5.3 Проводящему оценку риска персоналу следует постоянно помнить о том, что сам риск и его мера – степень риска – являются качественными характеристиками, а потому оценка риска является качественной процедурой. Использование в этой процедуре тех или иных количественных методов служит лишь относительно грубым ориентиром качественного ранжирования степени риска.
Проводящему оценку риска персоналу следует постоянно помнить об иллюзиях псевдоколичественной оценки и ее псевдоточности, возникающих при использовании «балльного» представления качественных различий реальных явлений.
5.4 Для целей оценки риска (степени риска) с позиции его возможности используют грубые качественные оценки «вероятности» событий.
Оценку «вероятности» реализации риска воздействия ведут через связанные с ним «частоты/часточности» тех или иных ранее зафиксированных событий.
Проводящему оценку риска персоналу следует постоянно помнить об отличиях используемой в безопасности труда качественной «вероятности» (англ. – ' likelihood ') от количественной «вероятности» (англ. – ' probability ') математической теории статистики и то, что используемые в безопасности труда «частоты» не являются истинными «частотами» теории вероятностей, а служат скорее своеобразными индикаторами последних.
5.5 Практика показала, что наиболее удобно производить оценивание степени риска или ее составляющих – степени возможности реализации опасностей и степени тяжести последствий – в матричном виде,который позволяет наглядно показать на плоскости (две переменные) формализованные приемы, используемые при определении степени риска на основе последовательного независимого определения возможности и значимости.Значение степени риска определяется как пересечение «величин» значимости последствий и вероятности возникновения опасного события.
Матрица степени риска (матрица значимости и возможности, часто называемая матрицей последствий и вероятностей) является средством объединения качественных или смешанных оценок значимости и возможности реализации риска и применяется для определения (ранжирования)степени риска.
Формат, количество строк и столбцов матрицы, их вербальные наименования зависят от конкретных обстоятельств, при этом очень важно, чтобы в результате матрица соответствовала рассматриваемой ситуации.
Матрицу рисков обычно применяют в качестве средства предварительной оценки, когда выявлено несколько разных рисков, и нужно определить какой риск наиболее значим, чтобы расставить приоритеты управления рисками.
5.6 Матрица рисков позволяет наглядно продемонстрировать подходы, используемые при определении допустимости (приемлемости) риска, для чего весь интервал возможных степеней риска разбивают как минимум на три зоны.
Этот методический прием позволяет относительно несложно (для производящего оценку риска лица) выделить (через оценку) две крайние зоны(большие степени возможности и степени тяжести; малые степени возможности и степени тяжести), и тем самым автоматически выявить и среднюю, очень сложную для однозначной оценки зону (именуемую в международной практике зоной ALARP).
При определении зон в матрице риска учитывают, что при увеличении возможности реализации опасностей, либо при увеличении возможной тяжести (значимости) последствий реализации опасностейстепень риска увеличивается (растет).
Высокие степени риска, вызванные большой распространенностью связанных с данными рисками неблагоприятных событий, как правило, относительно легко выявляются и, как правило, своевременно и превентивно устраняются.
Высокие степени риска, вызванные большой значимостью, но связанные с крайне редко случающимися неблагоприятными событиями, как правило, выявляются с огромным трудом или не выявляются вообще. Практика показала, что именно они являются крайне опасными и наиболее часто приводящими к неблагоприятным последствиям в силу их невыявленности и отсутствия мер защиты от них.
5.7 Наименования степеней риска могут быть различными, но целесообразно использовать такие наименования, которые в буквальном смысле слова содержат всю информацию о значимости риска. Рекомендуется использовать названия: практически безопасные риски, допустимые риски, недопустимые риски (при данных обстоятельствах, включая применяемые меры защиты).
5.8Входными данными для матрицы являются независимые оценки степени риска по специальным шкаламзначимости последствий и вероятности возможности.
Шкалы должны охватывать весь диапазон различных значений. Шкалы могут иметь любое количество значений. Наиболее широко применяются шкалы, состоящие из нескольких (от 3 и более)значений.
Оценочные шкалы и матрица могут разрабатываться и на основе количественных шкал. Применение данного метода требует наличия компетентных специалистов или группы специалистов и всех имеющихся данных для обоснования экспертных суждений о последствиях и вероятности.
5.9Названиями, характеризующими степень тяжести последствий, могут быть тройки имен, восходящие к медицине и к оценке последствий контактного воздействия: легкой тяжести, средней тяжести, тяжелые. Применимость таких названий оправдана наличием в национальных законодательствах именно такой градации последствий.
Другие относительно часто применяемые названия типа: малые, средние, большие не являются достаточно информативными и, по возможности, не должны использоваться при оценке риска в сфере безопасности труда.
5.10Для наименования степени вероятности (возможности) воздействия применяют названия: маловероятно, вероятно, очень вероятно. Возможен и другой вариант: крайне редко, редко, относительно часто. При этом следует помнить, что проявления рисков в безопасности труда являются событиями в целом достаточно редкими.
5.11При определении категории тяжести последствий следует учитывать наихудший потенциально возможный результат воздействия опасности, в предположении, что специальные меры безопасности не применяются или существующие меры безопасности не сработали.
После определения тяжести последствий следует определить также возможность возникновения опасного события, в предположении, что существующие меры безопасности работают.
5.12 Результаты оценки степени рискапо матрице для удобства восприятия и дальнейшего использования дополнительно сводят к трем интегрирующим степеням риска, обозначаемых для наглядности тремя цветовыми зонами: зеленой, желтой, красной.
К зеленой зоне относят пренебрежимо малые (ничтожные) риски, наличием которых можно пренебречь и, не предпринимая никаких специальных мер обеспечения безопасности, допустить персонал к выполнению работ, производимых в рамках общих традиционных и обыденных мер элементарного безопасного поведения и безопасных приемов труда, практически без использования специально предусмотренных мер и средств обеспечения безопасности.
К желтой зоне относят допустимые риски, допускаемые на данном этапе развития науки, техники и технологий у данного организатора производства, что означает возможность допуска работающих к работе, но обязательно при строгом соблюдении установленных регламентов выполнения работ и использования регламентированных мер и средств безопасности, т.е. при условии применения специальных мер безопасности.
Решение о допуске работающих и порядок такого доступа, а также порядок выполнения работ в этих условиях определяет организатор производства на основе оценки рисков с учетом выработанных мер безопасности в соответствии с мировым опытом, обобщенном в значениях приемлемых рисков, и требованиями национального законодательства.
К красной зоне относят недопустимые риски, т.е. недопустимо высокие и очень социально значимые риски (неприемлемые риски), при которых организатор производства не должен, в принципе, допускать персонал к выполнению работ из-за возможности серьезного происшествия.
5.13 При формировании зон сначала формируют явно и несложно различимые зеленую и красную зоны. В зеленой зоне риски пренебрежимо малы, а в красной – недопустимо велики, и это легко определяется всеми работающими, тем более специалистами, проводящими оценку рисков.
В желтую зону относят (по остаточному принципу) все условия труда, не попавшие ни в зеленую, ни в красную зоны.
Такая методика – от крайних границ к континууму промежуточных состояний является единственно верной и дает надежные результаты.
5.14Границы между зеленой и желтой зонами и между желтой и красной зонами называются в соответствии с международной практикой ' De minimis' и 'De manifestis ' соответственно и определяется, фактически, нормативными требованиями национального законодательства. Конкретные значения ' De minimis 'и ' De manifestis 'в разных странах могут не совпадать.
5.15 Каждая зона, обозначенная в п. 5.12 настоящего стандарта, при необходимости и при наличии технической возможности их различения, может быть разбита на подзоны по степени риска с соответствующими условными цветовыми наименованиями.
Общих универсальных рекомендаций на этот счет не существует, поскольку отсутствуют ясные универсальные критерии такого разбиения. Однако в частных конкретных случаях такое разбиение на подзоны становится по решению организатора производства возможным и практически удобным.
Так, к примеру, красную зону можно разбить на две подзоны: светло-красную и темно-красную.
К светло-красной зоне относят такие «недопустимые риски», которые можно перевести (превратить) в «допустимые риски» путем разработки и/или применения новых регламентов работы, изменения производственного процесса и порядка трудовых операций, применения более совершенных средств индивидуальной защиты и т.п.
Такое превращение соответствует целям охраны труда как вида деятельности и является истинным совершенствованием всей системы обеспечения охраны труда. Такое совершенствование является одной из обязанностей организатора производства и должно стимулироваться (поощряться) национальным законодательством.
К темно-красной зоне относят такие «недопустимые риски», при которых организатор производства может допускать персонал к работе только в случаях крайней необходимости и безвыходности, например, при аварийно-спасательных работах, когда общественно значимые последствия невыполнения этих работ превышают риски работы в них.
Организатор производства должен разрабатывать для этого дополнительные меры безопасности и проводить дополнительное страхование персонала от любых неблагоприятных последствий выполнения работ в этих условиях.
5.16К основным приемам в оценке риска относят:
а) ситуационный, когда проигрываются возможные сценарии развития опасных ситуации на местах выполнения работ, в том числе на различных этапах выполнения работ;
б) документарно-аналитический, когда изучается зафиксированная априорная информация о степени возможности реализации опасностей и степени тяжести последствий для организма работника;
в) прямое визуальное наблюдение за опасностями в местах их идентификации и субъективная интуитивная оценка риска.
Лица, проводящие оценку риска, могут использовать и иные приемы, необходимые в тех или иных конкретных ситуациях.
5.17Для получения информации, необходимой для проведения оценивания степени риска следует использовать следующие источники:
а) опубликованная литература и иные материалы об опасностях и рисках;
б) техническая документация на устройство и эксплуатацию оборудования;
в) техническая документация (технологические регламенты) на производственные процессы;
г) техническая документация и инструкции по безопасным приемам работы и применению того или иного инструмента и приспособлений;
д) материалы оценки условий труда, проводимых в соответствии с национальным законодательством и/или на основе иных методических подходов;
е) иные материалы, необходимые по мнению проводящих идентификацию лиц.
5.18Разнообразие реально существующих рисков, различие их закономерности реализации, а также отдельные аспекты специфики деятельности организатора производства требует применения различных методов оценки риска.
Описание широко распространенных методов оценки риска и рекомендации по их применению в конкретных ситуациях приведены в Приложении А.
