Переважна більшість громадян України набуває українське громадянстві моменту народження. Причому, за законодавством України, домінуючим критер у набутті дитиною громадянства є принцип права крові. Дитина, яка народилася подружжя, що є громадянами України, набуває відповідно до ст. 12 Закону г мадянство України незалежно від того, чи народилася вона на території України: за її межами. Отже, дитина, батьки якої є громадянами України, набуває гроі дянство нашої держави автоматично в силу самого факту її народження і незалея від прояву волі такої дитини чи її батьків. Поряд з тим, згідно зі ст. 13 Закону І громадянство, у якій втілено принцип права ґрунту, при різному громадянс батьків, один з яких на момент народження дитини перебував у громадянс України, дитина визнається громадянином України в тому випадку, якщо ві народилася на території України, а також якщо вона народилась за межами Украї але батьки, або один з них у цей час постійно проживали в Україні.
Разом з тим, у певних, визначених законодавством випадках, при набутті дитин громадянства вольовий характер може бути, але тільки з боку її батьків. За певн визначених у Законі обставин, батьки можуть обрати для своєї дитини громадянс іншої держави. Так, згідно зі ст. 13 Закону, громадянство дитини визначаєтьа письмовою згодою батьків у тому разі, якщо вона народилася за межами Украї від батьків, що перебувають у різному громадянстві, один з яких на момент її на дження перебував у громадянстві України, і якщо в цей час обоє з батьків постіі проживали за межами України.
Вирішуючи таким чином питання, що розглядається, Закон виходить із ріві прав матері і батька при обранні громадянства для їхньої дитини. У тому ж випа^ коли батько або мати дитини на момент її народження перебували у громадянс України, а другий був особою без громадянства чи був невідомий, дитина визнаєт громадянином України незалежно від місця її народження (ст. 13).
Норми, які регулюють питання громадянства дітей при зміні громадянства їх батьків, при усиновленні, встановленні опіки, піклування, вміщені в окреме розділі Закону «Про громадянство України» (Розділ IV — Громадянство дітей у] зміни громадянства батьків і в разі усиновлення).
Громадянство дитини може змінюватись внаслідок набуття її батьками г мадянства України або у зв'язку з виходом їх із громадянства України. Ці питаї
120
регулюються статтею 21 Закону, відповідно до якої у разі зміни громадянства батьків, внаслідок якої обоє стають громадянами України або обоє виходять з громадянства України, відповідно змінюється громадянство їхніх дітей.
У тому випадку, коли відомий лише один із батьків дитини, то в разі зміни громадянства цієї особи відповідно змінюється громадянство дитини. Метою цієї норми Закону є прагнення забезпечити однакове громадянство для всіх членів сім'ї. Але слід враховувати, що у зазначеному порядку вирішується питання щодо громадянства лише тих дітей, які не досягли 16-річного віку. Зміна громадянства дітей у віці від 16 до 18 років відбувається у іншому порядку.
Відповідно до ст. 27 Закону, зміна громадянства дітей віком від 16 до 18 років у разі зміни громадянства їхніх батьків, а також у разі усиновлення, може відбуватись тільки за згодою самих дітей. Заява дитини щодо зміни її громадянства має бути викладена у письмовій формі і нотаріально засвідчена. Порядок оформлення документів з питань громадянства визначається у статті 34 Закону про громадянство.
Необхідно також зупинитись ще й на такій проблемі. При натуралізації іноземців виникає питання про визначення громадянства їхніх дітей. Ці питання досить детально врегульовані у законодавстві України. Так, відповідно до ст. 23 Закону, якщо громадянином України стає один із батьків, а другий залишається іноземцем, дитина може набути громадянство України за клопотанням про це того з батьків, який набуває громадянство України, та за згодою другого з батьків. У тому випадку, коли Іромадянином України стає один із батьків, а другий залишається особою без громадянства, дитина, яка проживає на території України, стає громадянином України. Коли ж громадянином України стає один із батьків, а другий залишається особою без громадянства, дитина, яка проживає поза межами України, може набути громадянство України за клопотанням про це того з батьків, який набуває грома-Іство України.
Наступною проблемою, що потребує розгляду, є питання щодо визначення громадянства дітей при 'їх усиновленні. Усиновлення базується на певних засадах і має відповідати встановленим у законодавстві України вимогам. Усиновлення обов'яз-Іво має здійснюватись лише в інтересах дитини, яку усиновляють. Усиновлення дітей-громадян України іноземними громадянами на території нашої держави здійснюється у визначеному у законодавстві України порядку і за загальними підставами на прохання усиновителя.
При усиновленні дітей одним із найважливіших є питання, що стосується їхнього громадянства. За законодавством України про усиновлення громадянство дітей в залежності від різних обставин може як зберігатися, так і змінюватися. Питання громадянства дітей при їхусиновленні детально регламентуються ст. 26 Закону «Про громадянство України». Відповідно до ст. 26 Закону при усиновленні дитини, яка є громадянином України, подружжям, один з якого є громадянином України, а другий — іноземцем, така дитина зберігає громадянство нашої держави. Однак за иопотанням усиновителів такій дитині може бути дозволено змінити громадянство. За дитиною, якає громадянином У країни та усиновлена особами без громадянства або подружжям, один з якого є громадянином України, а другий — особою без громадянства, зберігається громадянство України. У тому випадку, коли діти уси-
121
новляються іноземцями, за ними зберігається громадянство України. У разі набуї дітьми громадянства іншої держави, з досягненням 18-річного віку, вони маю визначитися щодо громадянства України.
У ст. 25 Закону про громадянство регулюється порядок визначення громадянст дітей, які е іноземцями або особами без громадянства за умови їх усиновлення. Ва новлено, що дитина, яка є іноземцем або особою без громадянства і яку усиновляю громадяни України, або над якою встановлено опіку чи піклування громад України, стає громадянином України.
Дитина, яка є іноземцем або особою без громадянства і яку усиновляє подруяо або над якою встановлено опіку, піклування, подружжя, один з якого є громал нином України, а другий — особою без громадянства, стає громадянином Україн:
Дитина, яка є особою без громадянства і яку усиновляє подружжя, або над яке встановлено опіку, піклування, подружжя, один з якого є громадянином У країв стає громадянином України.
Дитина, яка є іноземцем і яку усиновляє подружжя, або над якою встановлеї опіку, піклування, подружжя, один з якого е громадянином України, а другий — ін земцем, стає громадянином України за згодою усиновителів, опікунів, піклувал ників.
Таким чином, аналіз норм законодавства України, що регламентують відносні громадянства і, зокрема, норм, які регулюють різноманітні питання набуття і змії громадянства дітей, свідчить про те що, в законодавстві забезпечується пріорит громадянства України.
§ 5. Органи, що вирішують питання громадянства України, та порядок вирішення цих питань
Для кожної людини як набуття, так і припинення її громадянства Укра'іни м наслідком істотні зміни у її правовому становищі.
Значимість цих питань для людини і держави обумовлює потребу детальн регламентації у законодавстві самого порядку їхнього розгляду і вирішення.
Основні засади правового регулювання порядку вирішення питань громадянст визначені в Конституції України. Усебічна й детальна регламентація цих питаї здійснюється у Законі «Про громадянство України» та в інших нормативних акт України.
Вирішення всього комплексу питань, пов'язаних із проблемами громадянст України, віднесено законодавством до компетенції відповідних органів держави Президента України, Міністерства внутрішніх справ України та підпорядковані йому органів, Міністерства закордонних справ України, дипломатичних предста ництв та консульських установ України за кордоном.
Істотне значення для кожної людини і держави інституту громадянства обум вило необхідність встановити порядок, за яким прийняття рішень у питаннях гр мадянства віднесено до повноважень глави нашої держави — Президента Україн Саме Президент України згідно з Конституцією та Законом «Про громадянст] України» (ст. 28) приймає рішення про: 1) прийняття до громадянства Україн
122
2) припинення громадянства України. Отже, прийняття рішень у питаннях громадянства становить прерогативу глави держави. Тому заяви про вирішення питань щодо громадянства подаються громадянами України, іноземними громадянами та особами без громадянства на ім'я Президента України (ст. 34 Закону). Особи, які постійно проживають в Україні, подають такі заяви через органи внутрішніх справ України. Відповідні органи внутрішніх справ приймають такі заяви, і разом з необхідними документами надсилають на розгляд Президента України. Заяви з питань громадянства України від осіб, які постійно проживають за кордоном, приймають Міністерство закордонних справ України, дипломатичні представництва і консульські установи України за кордоном і разом з необхідними документами надсилають на розгляд Президента України (ст. 29, ЗО, 31 Закону). Відповідно до Закону для попереднього розгляду питань громадянства Президент України утворює Комісію з питань громадянства (ст. 35). Така Комісія утворюється на строк повноважень Президента України, її склад затверджується Указом Президента.
Зараз в Україні діє Комісія з.питань громадянства при Президентові, утворена 1994р. її склад затверджено Указом Президента України від 9 грудня 1994 р. До складу Комісії входять 11 осіб. Членами Комісії є: представники Міністерства внутрішніх справ, Міністерства закордонних справ, відомств, народні депутати, представники громадськості.
Розглядаючи заяви і подання з питань громадянства, Комісія всебічно оцінює доводи заявника, зміст подання, висновки державних органів, інші документи, що подані з конкретної справи. Комісія має право вимагати у справі, що знаходиться у її провадженні, матеріали, документи від відповідних державних органів і об'єднань громадян, які мають подати необхідну інформацію у встановлений Комісією строк, утому числі про можливість працевлаштування, житлового та іншого забезпечення заявника в Україні. Комісія вносить на розгляд Президента України пропозиції щодо кожної заяви або подання, а також висновки щодо дотримання вимог прийняття до громадянства України, які передбачені у статті 16 Закону «Про громадянство України». Рішення Комісії оформляється протоколом, що підписується всіма членами Комісії, які брали участь у засіданні (ст. 35).
Відповідно до ст. 29 та 33 Закону «Про громадянство України», питання, що стосується визначення належності осіб, які проживають на території України, до громадянства України, віднесено до компетенції Міністерства внутрішніх справ України і підпорядкованих йому органів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі. Зазначені органи здійснюють також інші повноваження щодо вирішення питань громадянства України. Вони згідно зі ст. 29 Закону готують подання про втрату громадянства України особами, які постійно проживають на території України, а також реєструють припинення громадянства України особами, які постійно проживають в Україні. Ці ж питання щодо осіб, які постійно проживають за межами України, вирішують згідно зі ст. ЗО та 33 Закону Міністерство закордонних справ України, дипломатичні представництва і консульські установи України.
У Законі «Про громадянство України» детально регламентується порядок вирішення питань громадянства, процедура розгляду заяв і подань з питань грома-
123
дянства, встановлено перелік документів, наявність яких необхідна при їх вирії ні. Строк розгляду заяви або подання з питань громадянства не повинен, згід ст. 36 Закону, перевищувати одного року.
Повторні заяви з питань громадянства розглядаються, як правило, по закінч одного року після попереднього рішення з цього питання.
У разі виникнення істотних обставин, які не були і не могли бути відомі заяви повторні заяви можуть бути розглянуті і раніше.
Після попереднього розгляду заяв і подань з питань громадянства Комісією Президентові, вона передає всі матеріали конкретної справи разом зі свс пропозиціями на розгляд і вирішення Президента України. На основі розп матеріалів за справою Президент приймає остаточне рішення і видає відповід правовий акт.
З питань громадянства Президент України видає укази (ст. 36). Зміни в громал стві настають у день видання указу Президентом України, якщо указом не встан лено інше. У законодавстві України визначено порядок виконання прийнятих П зидентом України рішень у питаннях громадянства. Виконання таких рішень щ< осіб, які постійно проживають в Україні, покладається на Міністерство внутріш справ України та підпорядковані йому органи в Автономній Республіці Крі областях, містах Києві і Севастополі та на відділи реєстрації актів громадянські стану місцевих органів виконавчої влади й органів місцевого самоврядування. С: совно ж осіб, які постійно проживають за кордоном, виконання рішень Президе* покладається на Міністерство закордонних справ України, дипломатичні предст; ництва і консульські установи України за кордоном.
Здійснення контролю за виконанням рішень з питань громадянства покладаєть на Комісію з питань громадянства при Президентові України (ст. 37 та 39 Закону),
Відповідно до ст. 41 Закону про громадянство відмова у прийнятті заяв з питаї громадянства та інші дії посадових осіб щодо порядку розгляду справ п[ громадянство і виконання рішень з цих питань можуть бути оскаржені до суду встановленому законом порядку.
Рішення з питань громадянства, прийняті Президентом України, можуть буї розглянуті на відповідність їх Конституції України Конституційним Судом Україн за конституційним поданням суб'єктів права на конституційне подання. Таким суб'єктами є не менш як сорок п'ять народних депутатів України, Верховний Су України, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, Верховна Рад Автономної Республіки Крим (ст. 40).
Таким чином, викладене свідчить, що серед інститутів конституційного праві України громадянство України є одним із найважливіших правових інститутів.) нормах законодавства України, що регулюють цей інститут, в цілому відображев положення міжнародних документів з питань громадянства, враховано позитивнії! досвід законодавчого регулювання аналогічних питань в інших країнах.
Встановлене Конституцією України і Законом про громадянство право на громадянство визнається одним із невід'ємних прав людини.
124
РОЗДІЛ VI
