Общеуголовная корыстная преступность органически связана с характеристикой социально-экономической системы (форма ции). Поскольку сущность любой формации составляют отноше ния собственности, то рассматриваемый вид преступности гене тически связан, соответственно, с определенной системой отно шений собственности.
Специфика детерминации общеуголовной корыстной пре ступности в условиях рыночной экономики заключается, прежде всего, в их жесткой взаимной обусловленности. Вместе с тем, не посредственное или опосредованное влияние оказывают различ ные неэкономические сферы государственной и общественной жизни, среди которых особую значимость имеют сферы: форми рования государственной политики, взглядов, идей, концепций по поводу собственности; практической деятельности государст ва по этим вопросам; культуры, нравственного воспитания, про свещения (включая правовое), массовой информации, которые предоставляют возможность активно воздействовать на общество и людей, формировать цивилизованные взгляды по поводу собст венности. Существенно состояние социальной сферы, а также правотворчества и правоприменения в области борьбы с посяга тельствами на чужое имущество, включая их предупреждение как главное направление борьбы.
При изучении общеуголовной корыстной преступности в раз ных государствах и регионах государства важно учитывать преем ственность поколений, устойчивость социальной психологии и гражданских установок по отношению к собственности (в том
1 Такой вид вымогательства — широкомасштабный, систематиче ский, основанный па беспрекословном выполнении руководителями ор ганизаций и предприятий требований о выплате денег — получил на именование рэкет, и о нем стали говорить как о новом виде преступно сти (см.: Белоцерковский С. Д. Рэкет и государственная политика борьбы с ним // Преступность и власть. М., 2000. С. 35).
552 Раздел V. Отдельные виды преступности
числе частной), традиции, привычки, национально-демографиче ские и территориальные особенности, связанные с отношением к чужому имуществу. И сами эти явления, и процесс их влияния на состояние и развитие общеуголовной корыстной преступно сти весьма специфичны. Такой процесс имеет свои особенности в условиях, когда государство и общество либо переживают кри зис, либо вступают в переходный этап, что было характерно для России конца XX в.
Этап развития и утверждения в России рыночных отношений был своеобразен. Лица, находящиеся у власти, располагали воз можностью выбора разных вариантов развития российского об щества в направлении рыночных отношений. Один из вариантов был основан на принципах социального реформизма1. Другой — на «обвальном» переходе к рынку, который, как уже неоднократ но подтверждала история — как отечественная, так и зарубеж ная, — сопровождается кризисными явлениями в экономике, по литике, идеологии, социальных вопросах и — обязательно — ин тенсификацией посягательств на собственность.
В России был избран именно этот, второй вид преобразова ния, и на обочине реформ оказались проблемы социальные, нравственные, связанные с формированием уважения к чужому имуществу, равного уважения прав всех собственников, касаю щиеся осознания необходимости решения возникающих проблем
в рамках закона2.
1 Для этого следовало принять меры, основанные на отечественном и зарубежном опыте, научном прогнозе развития преступности в усло виях введения рыночных отношений и направленные на недопущение или своевременное устранение возможных негативных обстоятельств, которые могли бы вызвать криминальное обострение, в том числе и по отношению к собственности; по обеспечению эволюционного характера процесса преобразований, так как резкие сдвиги общественной жизни всегда связаны с кризисом, ломкой устоявшихся отношений и психоло гических установок, что ведет к экономическим, социальным, личност ным конфликтам и обострениям, включая и криминальные посягатель ства на чужое имущество; по соблюдению обязательного условия, за ключающегося в том, что каждый шаг, каждая ступень реформ должны быть непременно связаны с улучшением того, что было прежде — благо состояния граждан, их благополучия (эти положения напрямую связаны
с имущественными вопросами), социальной уверенности, соблюдения и защиты прав человека и гражданина, в том числе от преступных посяга тельств на их имущество, обеспечения гражданам равных возможностей по этим аспектам.
2 Заслуживают внимания следующие рассуждения одного из авторов концепции введения рыночных отношений: «С моей точки зрения, во обще всерьез говорить о социальной справедливости по существу бес-
| Глава 18. Общеуголовная корыстная преступность | 553 |
Не все категории граждан смирились со снижением их жиз ненного уровня, безработицей, резкой социально-экономической дифференциацией населения и быстрым появлением слоя бога тых, все большая часть использовала криминальные способы ре шения экономических проблем.
Причинный комплекс общеуголовной корыстной преступно сти анализируется с учетом следующих положений.
Прежде всего необходимо учитывать, что социально-экономи ческим отношениям рыночного типа органически присуща высо кая преступность против собственности. Экономические причи ны роста корыстной преступности достаточно полно изложены в нормативном правовом акте, утвержденном Указом Президен та РФ от 29 апреля 1996 г. № 608 «Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения)»1: увеличение имущественной дифференциации на селения и повышение уровня бедности, расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, увеличение доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней; рост безработицы; задержка заработной платы, остановка пред приятий; криминализация общества; ослабление системы госу дарственного контроля.
Наряду с указанными явлениями, в условиях рыночных отно шений существуют и другие, детерминирующие рассматривае мую преступность: эксплуатация, сверхэксплуатация; обесцене ние труда и получение на этой основе сверхприбыли; неравенст во возможностей; власть денег, культ наживы, индивидуализм и агрессивность; отстраненность и даже пренебрежение к людям, не сумевшим «приспособиться» к этим отношениям. Все это — фундамент преступности против собственности.
Далее, при введении рыночных отношений в России не было принято необходимых мер противодействия преступности против собственности. Не был учтен отечественный и зарубежный опыт борьбы с корыстной преступностью в условиях рыночной эконо мики, причем не только средствами уголовно-правового воздей ствия, но социального и государственного регулирования проис ходящих процессов.
смысленно, а политически весьма опасно... Другое дело социальная при емлемость, означающая такое положение, с которым подавляющая часть граждан, а поэтому и общество в целом, готовы смириться или согла ситься при данных исторических условиях на какой-то период времени» (см.: Явлинский Г. А. Экономика России: наследство и возможности. М., 1995. С. 90-91).
1 Российская газета. 1996. 14 мая.
554 Раздел V. Отдельные виды преступности
Все это не могло не сказаться на резком ухудшении экономи ческих и социальных аспектов общества. Годы реформ ознамено вались снижением числа занятых в экономике человек — с 75,3 млн в 1990 г. до 63,6 млн в 1998 г. При этом резко, до 24,2 млн (т. е. на 61%), уменьшилось число занятых на предпри ятиях, относящихся к государственным и муниципальным, где всегда имелась определенная стабильность, а также возможность рабочим и служащим добиваться соблюдения социальных прав. Одновременно до 27,5 млн увеличилось число занятых в частном секторе — сфере, наиболее подверженной постоянным, подчас непредсказуемым колебаниям рыночных отношений с вытекаю щими отсюда негативными для большинства населения послед ствиями (сокращение производства, закрытие предприятий, мас совые увольнения, невыплата заработной платы и т. д.)1.
Также увеличилась численность населения с денежным душе вым доходом ниже прожиточного минимума: в 1996 г. она со ставляла 32,7 млн человек, в 1997 г. — 30,7 млн, в 1998 г. — 35 млн (23,8% от общего числа населения). Прожиточный мини мум, как известно, — это черта бедности, ниже которой — нище та2. Именно в нищете пребывали в 1998 г. из указанных 35 млн человек более 22 млн, душевой денежный доход которых не дос тигал 400 руб. (15% населения)3.
Указанные выше обстоятельства явились причиной того, что в процессе реформ возродился субъект преступлений, отсутство вавший в России более 60 лет, — лица без постоянного источни-
1 Здесь и далее используются данные Российского статистического ежегодника: Статистический сборник. Госкомстат России. М., 1999. См. также: Социальные риски в рыночной экономике и политика их смягче ния. М., 2004. С. 312.
2 Прожиточный минимум до 2000 г. определялся стоимостью самых необходимых 25 видов продуктов питания, которая постоянно (с учетом повышения цен) увеличивалась: от 264 руб. в 1995 г. до 493 руб. в 1998 г.
3 Маркетинговое агентство Gfk MR Russia в декабре 1999 г. состави ло портрет российской семьи с этим душевым доходом: образование — среднее или среднее специальное, около 25% — высшее; причина бедно сти — потеря работы (30%), болезнь или смерть родственника, рождение ребенка, выход на пенсию, невыплата заработной платы, возвращение из армии; структура доходов — заработная плата, пенсии, детские посо бия (75—90%), сбережения и накопления отсутствуют; структура расхо дов — около 67% бюджета семьи составляют траты на еду, 75% опро шенных не покупали в 1999 г. никакой одежды; отдых — около 50% имели отпуск, но провели его дома, 10% не имели отпуска, предпочитая работать и получать за это компенсацию, большинство опрошенных не посещали никаких мест отдыха; приоритеты — поскорее найти новую работу, любой заработок, даже временный.
| Глава 18. Общеуголовмая корыстная преступность | 555 |
ка дохода, в том числе безработные. В 1998 г. за все виды престу плений было осуждено 518,6 тыс. лиц без определенных занятий, из них 320,8 тыс. — за преступления против собственности (61,8%), в том числе 303,8 тыс. — за общеуголовные корыстные преступления против чужого имущества (58,5% от общего числа осужденных этой категории и 94,7% от числа осужденных лиц этой же категории за преступления против собственности).
Общая численность безработных в 90-х гг. постоянно увеличи валась. В 1995 г. их было 6,5 млн, в 1996 г. — 7,2 млн, в 1997 г. — 8,1 млн, в 1998 г. — 9,7 млн, что составляло 11,3% от численности населения трудоспособного возраста. Обращает на себя внимание взаимосвязь двух процессов — снижение уровня занятости и уве личение уровня безработицы в целом и всех возрастных катего рий в частности (за исключением лиц до 20-летнего возраста). Весьма тревожна статистика, относящаяся к образованию безра ботных: в 1998 г. отмечено уменьшение удельного веса безработ ных, имеющих основное общее и начальное образование. Осо бенно высок удельный вес среди безработных тех, кто имеет сред нее профессиональное и среднее (полное) общее образование. Средний возраст безработного колеблется в пределах 32—34 лет, т. е. безработными являются наиболее зрелые, опытные люди и производственники, те, кто участвовал в преобразовательных процессах начала перестройки, но через 10—12 лет оказался «за социальным бортом»1.
В 1998 г. было осуждено за все виды преступлений 68,9 тыс. безработных, из них за преступления против собственности — 40,5 тыс. (58,7%), в том числе 37,9 тыс. за общеуголовные коры стные преступления против чужого имущества (55% от общего числа осужденных этой категории и 93,5% от числа осужденных за преступления против собственности).
Таким образом, лица без определенных занятий, в том числе без работные, в основном составляют категорию лиц, совершающих преступления против собственности и общеуголовные корыстные преступления.
Значительную часть лиц без определенных занятий среди рас сматриваемой категории преступников составляют профессио нальные воры и мошенники.
1 Эта часть населения несомненно входит в те 22,1 млн населения, у которых душевой денежный доход в месяц в 1998 г. пс превышал 400 руб., и входит в ту категорию населения, 35 млн человек, средний душе вой денежный доход которой соответствовал лишь 50% средней заработ ной платы (в 1998 г. средняя заработная плата — 1051 руб.) и едва дости гал прожиточного минимума (только у 7,5% населения доход превышал 2000 руб.).
556 Раздел V. Отдельные виды преступности
Развитие частного сектора хозяйствования, увеличение числа предприятий и организаций, в том числе в сфере мелкого и сред него предпринимательства, финансово-имущественных опера ций, числа занятых в этих структурах работников, обострение конкуренции, возрастание опасности банкротства без должных антикриминогенных мер приводят к росту мошенничества, иных преступлений против собственности. Специфична характеристика лиц, совершающих такие преступления. Подготовкой и нередко непосредственным совершением этих преступлений занимаются лица, знающие экономику, финансовое и управленческое дело, право, хозяйство в интересующей их отрасли или на предприятии, осведомленные о недостатках контроля со стороны государствен ных служб за проведением финансово-имущественных операций. Это «интеллигенты» и «интеллектуалы» преступного мира.
Необходимо также учитывать тесную взаимосвязь общеуго ловной корыстной преступности с пьянством и алкоголизмом, ведением паразитического образа жизни. Поэтому динамика дан ного вида преступности чувствительна к политике государства в сфере производства и оборота спиртных напитков.
§ 3. Особенности борьбы
с общеуголовной корыстной преступностью
Предупреждение общеуголовной корыстной преступности долж но строиться с учетом особенностей детерминационного, в том числе причинного, комплекса данного вида преступности. Можно говорить о необходимости создания в принципиально новых соци ально-экономических условиях и новой теории предупреждения преступности против собственности.
«Обвальное» внедрение и укрепление социально-экономиче ской формации, которая порождает коренные причины преступ ности, и поддержка, защита, отстаивание этой формации вла стью, всей мощью государственных и направляемых государст вом общественных сфер не позволяют не только с необходимой полнотой, планомерно и эффективно осуществлять меры, ориен тированные на устранение коренных причин преступности, но даже ставить вопросы о таких мерах. Это связано с тем, что ука занные меры обязательно должны посягать на явления, состав ляющие основу рыночных отношений, явления, без которых ры ночные отношения объективно не в состоянии существовать.
Кроме того, история России, история других стран, где разви тие рыночных отношений не прерывается уже несколько столе тий, современное положение в странах с самыми цивилизован-
| Глава 18. Общсуголовпая корыстная преступность | 557 |
ными рыночными отношениями подтверждают, что коренные причины преступности, носителями которых являются эти отно шения, не устранимы. Соответственно, общеуголовная корыст ная преступность — наиболее распространенное криминальное явление и в этих государствах.
Криминологически несостоятельна пропагандировавшаяся идея о том, что по мере развития рыночных отношений и окон чательного перехода распределительных функций к владельцам собственности исчезнут объективные условия противоправных деяний против собственности или уменьшится их масштаб, т. е. что эти отношения могут явиться стихийным регулятором и в де ле борьбы с корыстной преступностью против собственности. Идеи и действия властей явно противоречили теории и историче ской практике. Они создавались, с одной стороны, ради обеспе чения политических целей, с другой — для обоснования непри нятия необходимых мер по борьбе с корыстной преступностью.
В значительной мере ответ на вопрос, в чем должно состоять предупреждение указанного вида преступности в условиях суще ствования рыночных отношений, дает вышеупомянутый норма тивный акт «Государственная стратегия экономической безопас ности Российской Федерации (Основные положения)». В нем определены направления деятельности федеральных органов го сударственной власти, в том числе по отношению к явлениям, составляющим в совокупности причинный комплекс общеуго ловной преступности против собственности. Некоторые из сфор мулированных в акте предупредительных мер можно отнести к экономическим и социальным, некоторые — к мерам организа ционным, другие — к мерам общего характера, специальным.
Стратегия предупреждения заключается в локализации явлений, образующих причинный комплекс общеуголовной корыст ной преступности, а также в предотвращении или смягчении по следствий действия данных явлений.
В этих целях предусматривается осуществление (с использова нием мониторинга и прогнозирования указанных факторов, а так же установления определенных критериев и параметров состоя ния экономики) мер, которые могли бы обеспечить способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроиз водства (и, следовательно, более низкого уровня безработицы), ус тойчивость финансовой системы, иных мер по укреплению и раз витию рынка, экономических отношений. В число таких мер включены вопросы: о приемлемом уровне жизни населения и воз можности его сохранения; о недопущении выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, максимально допустимые с позиций со-
558 Раздел V. Отдельные виды преступности
циально-политической стабильности общества; о доступности для населения образования, культуры, медицинского обслуживания, бытовых, коммунальных и иных услуг.
К числу мер, имеющих специальную направленность, указан ным нормативным актом отнесены: создание экономических и правовых условий, исключающих криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти; экспертиза принимаемых решений по финансовым и хозяйствен ным вопросам с позиций экономической безопасности, а также обязательное проведение с той же целью экспертизы законода тельных или иных нормативных правовых актов при их подго товке.
В целом положениям Государственной стратегии экономиче ской безопасности соответствовали Федеральные целевые про граммы по усилению борьбы с преступностью, утверждавшиеся постановлениями Правительства Российской Федерации. В про граммах, в том числе, предусматривались следующие специаль ные меры, относящиеся к борьбе с общеуголовными корыстными преступлениями против собственности, отдельными их видами:
проведение комплексных оперативно-розыскных мероприя тий по предотвращению корыстных посягательств на художест венные, исторические и иные культурные ценности; по проверке соблюдения правил учета, хранения, использования, вывоза за границу, возвращения из-за границы культурных ценностей; по усилению их сохранности и исполнению законодательства об от ветственности за несоблюдение правил обращения с ними;
внедрение современных технологий нанесения маркировоч ных знаков на транспортные средства на заводах-изготовителях; создание информационного банка данных о физических и юридических лицах, проходящих по оперативным материалам и уголовным делам о хищениях денежных средств с использовани
ем подложных платежных документов; разработка системы мер по организации борьбы с незакон
ным использованием объектов интеллектуальной собственности; разработка мер по выявлению фальшивых денег, финансовых документов и ценных бумаг, устранению их изготовления и обра
щения.
Программы содержат и предупредительные социальные меры, относящиеся к общеуголовной корыстной преступности. К та ким мерам относятся:
правовая информация о деятельности правоохранительных органов, средствах и методах самозащиты населения;
| Глава 18. Общеуголовная корыстная преступность | 559 |
разработка мер по повышению уровня материальной базы си ротских, социально-реабилитационных и коррекционных учреж дений;
улучшение жилищных, бытовых условий многодетных и мало обеспеченных семей;
создание специальных служб для детей, оставшихся без средств существования;
разработка и реализация мер по обеспечению социальной за нятости подростков и молодежи, безработных и бездомных, бе женцев и вынужденных переселенцев, ранее судимых и иных лиц, лишенных постоянных доходов и источников существования;
внесение предложений о создании государственных гарантий занятости трудоспособной части указанной категории граждан независимо от состояния рынка труда;
создание центров реабилитации лиц, занимающихся бродяж ничеством и попрошайничеством;
осуществление мероприятий по развитию сети учреждений для социальной помощи лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий.
Вместе с тем легко заметить, что все перечисленные меры не полагают и не могут полагать целью устранение коренных причин общеуголовной корыстной преступности. Но не занимаясь устра нением этих причин, невозможно ставить вопрос об эффектив ной борьбе с посягательством на чужое имущество, о защите прав и интересов владельцев и иных лиц, которым на законных осно ваниях принадлежит имущество. В этом заключается парадокс, не противоречие, а именно парадокс, с которым общество, гражда не, правоохранительные органы будут сталкиваться постоянно.
Оздоровление условий жизнедеятельности членов общества должно сочетаться с целенаправленным воспитательным воздей ствием на человека в направлении формирования у него системы ценностей, установок, убеждений, соответствующих закреплен ным в нормативной системе. С этой точки зрения прямо крими-ногенна пропаганда вседозволенности, допустимюсти использо вания любых средств для достижения цели. Существенна роль антиалкогольной и антинаркоманиинои пропаганды, а также мер по социальной реабилитации пьяниц, алкоголиков.
Необходимо также усиление внешнего социального контроля: систем охраны квартир, учреждений, автомобилей; использова ние в этих целях новейших технологий. В то же время, не менее значима и позиция очевидцев преступлений, потерпевших, их го товность сообщить о преступлениях, дать правдивые показания.
В целях снижения влияния фактора виктимности следует рас пространять информацию о способах действия преступников с
560 Раздел V. Отдельные виды преступности
тем, чтобы граждане вели себя предусмотрительно в конкретных условиях. В конечном счете, пока существует корыстная преступ ность, человеку надо учитывать ее для минимизации возможно сти стать потерпевшим.
Кроме того, борьба с общеуголовной корыстной преступно стью в значительной мере зависит от результативности борьбы с организованной, профессиональной, рецидивной преступностью, бродяжничеством.
