Под доказательствами по административному делу понимают сведения о фактах, полученные в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства и другими федеральными законами, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Элементами доказательства являются:
1) сведения о фактах - это содержание доказательства, то есть данные (информация), имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела;
2) процессуальный порядок их получения, установленный федеральным законом (доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы).
Виды доказательств:
1) объяснения лиц, участвующих в деле;
2) показания свидетелей;
3) письменные доказательства;
4) вещественные доказательства;
5) аудио- и видеозаписи;
6) заключения экспертов;
7) электронные документы.
Кодекс административного судопроизводства выделяет следующие свойства доказательств:
1) относимость;
2) допустимость.
Относимость доказательств - это обязательное свойство сведений о фактах (без его наличия нет доказательства), проявляющееся в их связи с исследуемым в административном судопроизводстве спором (нарушением и т.п.). Относимость доказательств означает связь его содержания с обстоятельствами, подлежащими доказыванию по административному делу.
Согласно ст. 60 КАС РФ, суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.
Конституция РФ (п. 2 ст. 50) провозглашает, что при осуществлении правосудия не допускается использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона. В соответствии с этими требованиями, доказательства, полученные с нарушением требований, предъявляемых к собиранию доказательств, не будут иметь юридической силы и не могут быть положены в основу принятия решения. Решая вопрос о допустимости доказательства, судам рекомендовалось руководствоваться разъяснением, содержащимся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».
Следует обратить внимание на положение ч. 1 ст. 61 КАС РФ, где предусмотрено, что обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
Круг необходимых доказательств по административному делу определяется с учетом характера заявленных требований и возражений. Следует иметь в виду, что по каждой категории административных дел существуют различные средства доказывания. Необходимость в представлении иных доказательств зависит от особенностей каждого конкретного дела.
Условия признания доказательств недопустимыми:
· нарушение процессуальной формы при их получении;
· ненадлежащий источник информации.
Основания рассмотрения вопроса о признании доказательства недопустимым:
· ходатайство лица, участвующего в деле;
· собственная инициатива суда.
Бремя доказывания обстоятельств, на основании которых предлагается признать доказательство недопустимым, возлагается на лицо, заявившее данное ходатайство.
Виды доказательств
Ι. Объяснения лиц, участвующих в деле
Лица, участвующие в деле, дают суду в письменной или устной форме свои объяснения об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. По предложению суда лицо, участвующее в деле, может изложить свои объяснения в письменной форме. Объяснения, изложенные в письменной форме, приобщаются к материалам административного дела.
Объяснения лиц, участвующих в деле, подлежат, наряду с другими доказательствами, проверке и оценке. Объяснения по обстоятельствам, имеющим значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, могут быть даны любым юридически заинтересованным лицом. Участие заинтересованных лиц в судебном заседании по административному делу, если для его правильного рассмотрения и разрешения необходимо присутствие лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, допускается путем использования систем видеоконференцсвязи.
ΙΙ. Свидетельские показания
Свидетельскими показаниями являются сообщения свидетелем суду в устной форме об известных ему обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. По предложению суда свидетель, который дал показания в устной форме, может изложить их в письменной форме. Свидетельские показания, изложенные в письменной форме, приобщаются к материалам административного дела.
Сведения, сообщенные свидетелем, не являются доказательствами, если свидетель не может указать источник своей осведомленности.Если свидетельские показания основываются на сообщениях иных лиц, эти лица должны быть допрошены.Лицо может быть вызвано в суд в качестве свидетеля по ходатайству лица, участвующего в деле, и по инициативе суда.
Лицо, участвующее в деле, заявляя ходатайство о вызове свидетеля, обязано указать, какие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, он может подтвердить, и сообщить суду его фамилию, имя и отчество, место жительства и иные известные ему сведения, необходимые для вызова свидетеля в суд. По своей инициативе суд вправе вызвать в качестве свидетеля лицо, которое участвовало в составлении документа, исследуемого судом как письменное доказательство, либо в создании или изменении предмета, исследуемого судом как вещественное доказательство. Свидетельские показания характеризуются следующими признаками: 1) это всегда устная речь; 2) это устная речь лиц, которые не являются стороной, заинтересованным лицом, прокурором, лицом, обратившимся в предусмотренном КАС РФ случае в суд за защитой интересов других лиц или неопределенного круга лиц; 3) показания свидетеля могут быть даны только на допросе.
Во время допроса суд располагает таким доказательством, как показание свидетеля, которое заносится в протокол судебного заседания либо по предложению суда излагается свидетелем письменно в виде отдельного документа. Требования к порядку получения показаний - это положения, касающиеся собирания анализируемой разновидности доказательств, которые в административное судопроизводство могут быть вовлечены лишь путем их протоколирования, то есть составления протокола судебного заседания, или приобщения к материалам дела лично изложенных свидетелем, подготовленных по предложению суда письменных его показаний.
Предмет показаний свидетеля составляют обстоятельства, подлежащие установлению по данному административному делу. Содержанием показаний свидетеля будут лишь те сведения, которые отражают реально имевшее место явление, а не умозаключения человека, их сообщающего.
ΙΙΙ. Письменные доказательства
Письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для административного дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой и графической записи, полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по каналу видео-конференц-связи (при наличии технической возможности для такой передачи документов и материалов) либо иным способом, позволяющим установить достоверность документа. К письменным доказательствам относятся также судебные акты, протоколы судебных заседаний, протоколы совершения отдельных процессуальных действий и приложения к ним (схемы, карты, планы, чертежи).
Под письменными доказательствами в административном судопроизводстве понимаются не являющиеся вещественными доказательствами (аудио- и видеозаписями, заключениями экспертов, электронными документами) любые выполненные в форме цифровой и графической записи акты, документы, письма делового или личного характера, удостоверяющие или излагающие факты и обстоятельства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Письменные доказательства отличаются от других доказательств следующими признаками:
1) сведения о факте, имеющем отношение к административному делу, в письменных доказательствах появляются (фиксируются) как вне (к примеру, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция), так и в ходе административного судопроизводства (например, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий);
2) в случаях, когда письменные доказательства обладают признаками вещественных доказательств (отношение к административному делу имеют их внешние признаки, а не содержащаяся в них информация), они являются вещественными доказательствами;
3) все доказательства, являющиеся предметами, но не документами, то есть не закрепляющие на себе письменной, цифровой, графической информации, следует признавать вещественными. К таковым относится также часть доказательств, по внешним признакам подпадающих под общежитейское понятие «акт, документ». Однако такого рода «акты, документы» имеют отношение к административному делу за счет своих внешних признаков, безотносительно к тому, что конкретно в них закреплено.
Письменные доказательства представляются в суд в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии. Если к рассматриваемому административному делу имеет отношение только часть документа, может быть представлена заверенная выписка из него. Подлинники документов представляются в суд в случае, если в соответствии с федеральным законом или иным нормативным правовым актом обстоятельства административного дела подлежат подтверждению только такими документами, а также по требованию суда, если невозможно разрешить административное дело без подлинников документов или представленные копии одного и того же документа различны по своему содержанию. Документы, представляемые в суд и подтверждающие совершение юридически значимых действий, должны соответствовать требованиям, установленным для данного вида документов.
В обоснование решения суд в случае необходимости вправе сослаться и на письменные доказательства в виде документов, полученных с помощью электронно-вычислительной техники. Эти документы принимаются в качестве доказательств при условии их надлежащего оформления в соответствии с установленным порядком.
К представляемым в суд письменным доказательствам, исполненным полностью или частично на иностранном языке, должны быть приложены их надлежащим образом заверенные переводы на русский язык.
Документ, полученный в иностранном государстве, признается в суде письменным доказательством, если не опровергается его подлинность и он легализован в установленном порядке. Документы, которые на территории иностранных государств составлены или удостоверены в соответствующей форме компетентным государственным органом или официальным лицом и скреплены гербовой печатью, принимаются в соответствии с условиями договоров на территории РФ без какого-либо иного удостоверения (легализации). Документы, которые на территории иностранных государств рассматриваются как официальные документы, пользуются, согласно условиям договора, на территории РФ доказательственной силой официальных документов.
Иностранные официальные документы признаются в суде письменными доказательствами без их легализации в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации. Легализация документов не требуется в отношениях между государствами - участниками Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), вступившей в силу для Российской Федерации с 31 мая 1992 г. Вместо дипломатической или консульской легализации официальных документов в государствах - участниках Конвенции в подтверждение подлинности подписей должностных лиц, печатей или штампов на документе проставляется апостиль компетентным органом государства, вкотором этот документ был совершен (ст. 3, 5 Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов). Исследуя представленные заявителями письменные документы и давая оценку их достоверности, суд обращаетвнимание на соблюдение порядка проставления апостиля, предусмотренного ст. 4 Конвенции, а именно: апостиль проставляется на самом документе или на отдельном листе, скрепляемом с документом, он должен соответствовать образцу, приложенному к указанной Конвенции.
Подлинники документов, имеющиеся в административном деле и являющиеся письменными доказательствами, по ходатайствам лиц, их представивших, могут быть возвращены им после исследования судом или вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела, если эти документы не подлежат передаче другому лицу. Подлинники документов могут быть возвращены после исследования судом лицу, их представившему, только в случае, если суд придет к выводу, что их можно возвратить без ущерба для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. При возвращении подлинника документа лицу, их представившему, в материалах дела остается его копия, заверенная судьей и гербовой печатью суда. При выдаче подлинников документов из судебного дела на их заверенных копиях должны указываться фамилия, имя, отчество лица, получившего документ, его процессуальное положение по административному делу, данные документа, удостоверяющего личность. В получении документа это лицо должно расписаться и проставить дату получения. Лицо, выдавшее документ, должно указать свою фамилию, должность и поставить подпись. При предъявлении доверенности необходимо снять с нее копию и подшить в административное дело. Такие же сведения указываются в справочном листе.
Документы, на основании которых из судебного дела выданы подлинники, а также их заверенные копии, подшиваются в административное дело. В случае направления подлинного документа заказной почтой в административное дело также подшивается копия сопроводительного письма с исходящим номером и датой.
ΙV. Вещественные доказательства
Вещественные доказательства - это вовлеченные в административное судопроизводство предметы, отобразившие на себе вне данного судебного процесса информацию (следы) об исследуемом событии и соответственно способные служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
Вещественными доказательствами являются предметы, которые по своему внешнему виду, свойствам, месту нахождения или иным признакам могут служить средством установления обстоятельств, имеющих значение для административного дела. О приобщении вещественных доказательств к административному делу суд выносит определение.
Признаки вещественных доказательств:
1) имеющая отношение к делу информация, отраженная на предмете не в момент производства судебного действия, а за рамками административного судопроизводства;
2) в процесс отражения на предмете или документе фактических данных, имеющих отношение к административному делу, не вовлечено сознание человека.
Все предметы, которые никак нельзя признать документами, на которых отражена имеющая отношение к административному делу информация, должны выступать в судебном процессе как вещественные доказательства.
Вещественные доказательства хранятся в суде, за исключением случаев, установленных федеральным законом. Вещественные доказательства, которые не могут быть доставлены в суд, хранятся по месту их нахождения или в ином определенном судом месте. Вещественные доказательства должны быть осмотрены судом, подробно описаны, а при необходимости опечатаны. В ходе осмотра могут быть сделаны фотоснимки вещественных доказательств, видеозаписи осмотра вещественных доказательств. Суд и хранитель вещественных доказательств принимают меры по их сохранению в неизменном состоянии. Расходы на хранение вещественных доказательств распределяются между сторонами в соответствии с правилами, установленными гл. 10 КАС РФ.
Вещественные доказательства, находящиеся в суде, по ходатайствам лиц, их представивших, могут быть возвращены им после исследования и осмотра судом, если такие доказательства не подлежат передаче иным лицам. Вещественные доказательства могут быть возвращены лицу, их представившему, если суд придет к выводу, что это возможно сделать без ущерба для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.Вещественные доказательства, подвергающиеся быстрой порче, если они не могут быть возвращены владельцу (например, из-за отсутствия точных данных о нем или его местонахождении и т.п.), передаются по постановлению судьи в соответствующие учреждения для использования по назначению. Передача производится судебным приставом-исполнителем по акту, первый экземпляр которого и подробная опись вещественных доказательств приобщаются к административному делу (п. 11.10 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде). Второй экземпляр акта вместе с вещественными доказательствами передается организации, занимающейся реализацией товаров. Третий экземпляр акта остается у судебного пристава-исполнителя.
Суд вправе сохранить вещественные доказательства до вступления в законную силу акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела. Предметы, которые согласно федеральному закону не могут находиться в собственности или во владении отдельных лиц, передаются соответствующим организациям. Определение, выносимое судом по вопросам распоряжения вещественными доказательствами, может быть обжаловано.
V. Аудио- и видеозаписи
Лицо или организация, предоставляющие аудио- и (или) видеозаписи на электронном или ином носителе либо заявляющие ходатайство об их истребовании, обязаны указать, когда, кем и в каких условиях осуществлялись записи.
В административном судопроизводстве может быть несколько разновидностей аудио- и (или) видеозаписи:
1) аудио- и (или) видеозапись, осуществляемая в рамках административного дела; 2) аудио- и (или) видеозапись, осуществляемая вне административного судопроизводства по находящемуся в производстве суда административному делу.
Разновидности аудио- и (или) видеозаписи, осуществляемой в ходе рассмотрения административного дела:
а) осуществляемая с разрешения суда аудио- и (или) видеозапись хода судебного заседания (ч. 5 ст. 11, ч. 5 ст. 144 КАС РФ);
б) осуществляемая по указанию суда аудио- и (или) видеозапись хода производства судебного действия (ч. 2 ст. 73 КАС РФ).
Разновидности аудио- и (или) видеозаписи, осуществляемой вне административного судопроизводства:
а) аудио- и (или) видеозапись, обладающая признаками вещественного доказательства;
б) иная аудио- и (или) видеозапись (осуществленная вне административного судопроизводства, но не обладающая признаками вещественного доказательства).
Носители аудио- и видеозаписей хранятся в суде. Суд принимает меры по их сохранению в неизменном состоянии. В исключительных случаях после вступления решения суда в законную силу носители аудио- и видеозаписей могут быть возвращены лицу или организации, их предоставившим. При возвращении указанным лицу или организации носителей аудио- и видеозаписей в административном деле остаются копии записей. По ходатайству лица, участвующего в деле, ему могут быть выданы изготовленные за его счет копии аудио- и видеозаписей. Следует отметить, что суд не обязан по ходатайству лица, участвующего в деле, выдавать ему носители аудио- и (или) видеозаписи, осуществляемой в рамках его административного дела, даже в том случае, если необходимые для административного дела копии данных записей изготовлены за его счет. Суд выносит определение по вопросам возврата носителей аудио- и видеозаписей, которое может быть обжаловано.
VΙ. Заключения экспертов
Экспертиза - это судебное действие, представляющее собой особую, установленную законодательством об административном судопроизводстве форму исследования собранных в ходе подготовки и рассмотрения административного дела материалов и объектов, производимую по поручению суда предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложной информации лицами, сведущими в науке, технике и других специальных отраслях знания, и завершающуюся составлением заключения по специальным вопросам.
Задачей производства экспертизы является получение новых знаний (сведений о фактах) за счет проведения исследований лицами, которые обладают знаниями, выходящими за пределы тех, которые принято считать общеизвестными для судей, обычно сведущими в области науки, техники, искусства и (или) ремесла. Таким образом, в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
Суд назначает эксперта при соблюдении следующих условий:
1) вопросы эксперту задаются только в области известных ему знаний, выходящих за пределы тех, которые принято считать общеизвестными для судей, обычно науки, техники, искусства или ремесла;
2) вопросы, поставленные перед экспертом, не могут выходить за пределы его специальных познаний и компетенции.
Недопустимо ставить перед экспертом вопросы правового характера.
Суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе. Экспертиза назначается по инициативе суда, если ее проведение предусмотрено законом или необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если требуется проведение дополнительной или повторной экспертизы, либо если проведение экспертизы необходимо в связи с выявленными обстоятельствами административного дела и представленными доказательствами. При назначении экспертизы следует учитывать требования ст. 77 - 81 КАС РФ, причем лицам, участвующим в деле, следует разъяснять их право поставить перед экспертом вопросы, по которым должно быть дано заключение.
В случаях, когда по обстоятельствам административного дела необходимо выяснить психическое состояние лица в момент совершения им определенного действия, должна быть назначена судебно-психиатрическая экспертиза. При назначении экспертизы в стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству судья в соответствии с ч. 6 к.с. и ст. 191 КАС РФ вправе приостановить производство по административному делу. Определение о приостановлении производства по делу судья выносит в предварительном судебном заседании, о проведении которого составляется протокол (чч. 4 и 7 ст. 138 КАС РФ).
Лица, участвующие в деле, вправе предложить суду вопросы, подлежащие разрешению при проведении экспертизы. Окончательный круг вопросов, по которым требуется заключение эксперта, и их содержание определяются судом. Отклонение судом вопросов, предложенных лицами, участвующими в деле, должно быть мотивировано в определении суда о назначении экспертизы.
Лица, участвующие в деле, вправе:
1) ходатайствовать о проведении экспертизы в конкретном экспертном учреждении или о привлечении в качестве экспертов предложенных ими лиц;
2) формулировать вопросы для эксперта;
3) знакомиться с определением суда о назначении экспертизы;
4) ходатайствовать о внесении в определение дополнительных вопросов, которые необходимо поставить перед экспертом;
5) давать объяснения эксперту;
6)знакомиться с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение;
7)ходатайствовать о проведении дополнительной, повторной, комплексной или комиссионной экспертизы.
В случае уклонения стороны от участия в экспертизе, непредставления экспертам необходимых документов и материалов для исследования и в иных случаях, если по обстоятельствам административного дела без участия этой стороны экспертизу провести невозможно, суд в зависимости от того, какая сторона уклоняется от экспертизы, а также какое значение для данной стороны имеет экспертиза, вправе признать факт, для выяснения которого экспертиза была назначена, установленным или опровергнутым. Этот вопрос разрешается судом в каждом конкретном случае в зависимости от того, какая сторона, по каким причинам не явилась на экспертизу или не представила экспертам необходимые предметы исследования, а также какое значение для нее имеет заключение экспертизы, исходя из имеющихся в административном деле доказательств в их совокупности.
На время проведения экспертизы производство по административному делу может быть приостановлено.
Основаниями назначения экспертизы выступают доказательства и содержащиеся в доказательствах сведения, исследование которых с помощью специальных познаний может привести к появлению в административном судопроизводстве новых сведений о фактах.
О назначении экспертизы или об отклонении ходатайства о назначении экспертизы суд выносит определение. В определении о назначении экспертизы указываются:
1) основания назначения экспертизы;
2) фамилия, имя и отчество эксперта или наименование экспертного учреждения, в котором должна быть проведена экспертиза;
3) вопросы, поставленные перед экспертом;
4) документы и материалы, предоставленные в распоряжение эксперта;
5) особые условия обращения с предоставленными документами и материалами при исследовании, если такие условия необходимы;
6) срок, в течение которого экспертиза должна быть проведена, и соответствующее заключение должны быть представлены в суд.
Если суд отклоняет какие-либо вопросы, предложенные лицами, участвующими в деле, в определении о назначении экспертизы должны быть указаны мотивы, по которым он принял данное решение.
При назначении экспертизы по ходатайству лица, участвующего в деле, не освобожденного от уплаты сумм за проведение экспертизы, в определении указывается на обязанность лица внести в срок, установленный судом, на счет, определяемый в соответствии со ст. 109 КАС РФ, денежную сумму, подлежащую выплате эксперту, в размере, определенном судом на основании соглашения сторон и эксперта.
В определении о назначении экспертизы суд предупреждает эксперта об уголовной ответственности, предусмотренной УК РФ, за дачу заведомо ложного заключения, и о наложении судебного штрафа в случаях, предусмотренных ч. 12 ст. 49 КАС РФ.
Экспертиза проводится экспертами, являющимися работниками государственного судебно-экспертного учреждения, по поручению руководителя этого учреждения или иными экспертами, которым она поручена судом. Экспертиза может проводиться в судебном заседании или вне судебного заседания, если того требует характер исследований либо невозможно или затруднительно доставить документы или материалы для исследования в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, могут присутствовать при проведении экспертизы, за исключением случаев, если их присутствие может помешать исследованию либо эксперты совещаются или составляют заключение.
Суд вправе назначить проведение комиссионной и комплексной экспертизы по уголовному делу.
Комиссионная экспертиза проводится не менее чем двумя экспертами, обладающими специальными познаниями в одной и той же области знания. Комиссионный характер экспертизы определяется судом. Комиссионный характер экспертизы может быть определен судьей на стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Комиссионные экспертизы проводятся в случаях:
- технической сложности экспертизы;
- большого количества объектов;
- повторного исследования.
При назначении комиссионной экспертизы руководитель экспертного учреждения возлагает на одного из экспертов координацию деятельности комиссии экспертов, разработку общего плана исследований и руководство совещанием экспертов. Руководитель комиссии экспертов не пользуется какими-либо преимуществами перед другими экспертами при разрешении поставленных вопросов по существу. Комиссия экспертов дает общее заключение при условии согласия с ним каждого участвовавшего в исследовании эксперта.
Если по результатам проведенных исследований мнения экспертов по поставленным вопросам совпадают, экспертами составляется единое заключение. В случае возникновения разногласий эксперт, несогласный с мнением другого эксперта или других экспертов, дает отдельное заключение по всем вопросам или по отдельным вопросам, вызвавшим разногласия.
Комплексная экспертиза назначается судом в случае, если при установлении соответствующих обстоятельств по административному делу возникает необходимость в проведении экспертизы с использованием специальных познаний в различных областях знаний или с использованием познаний в различных научных направлениях в пределах одной области знаний. Комплексная экспертиза представляет собой проведение исследований, осуществляемых несколькими экспертами на основе использования различных специальных познаний.
В заключении экспертов, участвующих в проведении комплексной экспертизы, указывается, какие исследования и в каком объеме провел каждый эксперт, какие факты он установил и к каким выводам пришел. Каждый эксперт, участвовавший в проведении комплексной экспертизы, подписывает ту часть заключения, которая содержит описание проведенных им исследований, и несет за нее ответственность. Общий вывод делают эксперты, компетентные в оценке полученных результатов и формулировании данного вывода. Эксперты, не участвовавшие в формулировании общего вывода или несогласные с ним, подписывают только ту часть заключения, которая содержит описание проведенных ими исследований, и несут за нее ответственность.
Если в одном определении о назначении экспертизы содержатся вопросы, требующие производства раздельных, не связанных между собой исследований, то по каждому из них составляется отдельное заключение или сообщение о невозможности дачи заключения.
Требования закона о том, что эксперт дает заключение от своего имени на основании исследований, проведенных им в соответствии с его специальными знаниями, и несет за данное им заключение ответственность в установленном законом порядке, полностью распространяется на лиц, участвовавших в производстве комплексной экспертизы.
На основании проведенных исследований и с учетом их результатов эксперт (комиссия экспертов) дает заключение в письменной форме и подписывает его, если иное не установлено настоящим Кодексом. Если экспертиза проводится в судебном заседании, эксперт может дать устное заключение.
Заключение эксперта - это составленный должным образом экспертом в связи с вынесенным судом или судьей определением о назначении экспертизы (эксперта) письменный документ, в котором эксперт излагает ход проведенного исследования и свои суждения (вероятного или категоричного характера) по вопросам, выходящим за пределы тех, которые принято считать общеизвестными для судей, обычно требующим специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле.
Заключение эксперта характеризуется следующими признаками:
1) заключение эксперта может быть составлено лишь в связи с его назначением посредством специально вынесенного определения;
2) производить и оформлять результаты процессуального действия может только лицо, которое обладает знаниями (в области науки, техники, искусства и ремесле), выходящими за пределы тех, которые принято считать общеизвестными для судей;
3) в заключении эксперта могут фиксироваться результаты опытных действий.
Заключение эксперта является одним из видов доказательств и дается на основании произведенных исследований. Заключение эксперта не будет иметь юридической силы, если в нем или протоколе судебного заседания не отражен факт соблюдения требований ст. 155 КАС РФ, а именно что эксперту разъяснены его права и обязанности и, главное, он предупрежден об ответственности за отказ или уклонение от дачи заключения или за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ.
В заключении эксперта (комиссии экспертов) должны содержаться:
1) дата, время и место проведения экспертизы;
2) основания проведения экспертизы;
3) сведения об экспертном учреждении и об эксперте (фамилия, имя и отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которым поручено проведение экспертизы;
4) сведения о предупреждении эксперта об ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом Российской Федерации, за дачу заведомо ложного заключения;
5) вопросы, поставленные перед экспертом (комиссией экспертов);
6) объекты исследований и материалы административного дела, предоставленные эксперту (комиссии экспертов) для проведения экспертизы;
7) сведения о лицах, присутствующих при проведении экспертизы;
8) описание и результаты исследований с указанием примененных методов;
9) выводы по поставленным перед экспертом (комиссией экспертов) вопросам и обоснование этих выводов;
10) иные необходимые сведения.
Документы и материалы, иллюстрирующие заключение эксперта (комиссии экспертов), прилагаются к заключению и являются его составной частью.
Если при проведении экспертизы эксперт (комиссия экспертов) установит обстоятельства, по поводу которых ему не были поставлены вопросы, но которые, по его мнению, имеют значение для правильного рассмотрения административного дела, он вправе в своем заключении сделать выводы об этих обстоятельствах.
Заключение эксперта (комиссии экспертов) оглашается в судебном заседании и исследуется наряду с другими доказательствами по административному делу.
По административному делу при наличии оснований могут быть назначены и проведены дополнительная и повторная экспертизы.
Дополнительная экспертиза назначается судом в случае, если заключение эксперта (комиссии экспертов) будет признано неполным или неясным. Дополнительная экспертиза может быть поручена тем же экспертам, которые проводили первоначальную.
Под неясностью заключения эксперта (комиссии экспертов) следует понимать невозможность уяснения смысла и значения терминологии, используемой экспертом, методики исследования, смысла и значения признаков, выявленных при изучении объектов, критериев оценки выявленных признаков, которые невозможно устранить путем допроса в судебном заседании эксперта, производившего экспертизу.
Неполным признается заключение, в котором отсутствуют ответы на все поставленные перед экспертом вопросы, не учтены обстоятельства, имеющие значение для разрешения поставленных вопросов. В определении о назначении дополнительной экспертизы должно быть указано конкретно, в чем выразились неполнота и неясность предыдущих заключений экспертов, есть ли основания сомневаться в их правильности.
При возникновении сомнений в обоснованности заключения эксперта (комиссии экспертов) или наличия противоречий в выводах эксперта (комиссии экспертов) суд может назначить по тем же вопросам повторную экспертизу, проведение которой поручается другому эксперту (другой комиссии экспертов).
Повторная экспертиза назначается в случаях:
- если выводы эксперта противоречат фактическим обстоятельствам административного дела;
- если во время судебного разбирательства установлены новые данные, которые могут повлиять на выводы эксперта;
- когда при назначении и производстве экспертизы были допущены существенные нарушения законодательства об административном судопроизводстве;
- когда предыдущая экспертиза проведена с нарушением установленного законом порядка и заключения экспертов не содержат научно обоснованных выводов.
В определении суда о назначении дополнительной или повторной экспертизы должны быть изложены мотивы несогласия суда с ранее данным заключением эксперта (комиссии экспертов).
VΙΙ. Электронные документы
Электронный документ - это документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах (п. 11.1 ст. 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
Некоторые электронные документы с помощью специальных технических средств могут быть преобразованы в письменные документы. И, наоборот, содержащаяся на электронном носителе выполненная в форме цифровой и графической записи информация является электронным документом.
