В результате изучения данной главы обучающийся должен:
знать понятие принципов административного судопроизводства, их содержание и реализацию;
уметь соблюдать принципы административного судопроизводства в процессе деятельности, выявлять их нарушения;
владеть навыками системного толкования содержания и применения принципов.
Принципы административного судопроизводства — это основные, исходные идеи, правовые положения, выражающие природу и сущность организации и деятельности федеральных судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению административных дел.
Принципы административного судопроизводства обладают следующими признаками.
1. Нормативность. Все принципы административного судопроизводства закреплены в законе, как правило, в Конституции РФ. Тем самым они общеобязательны и формально определены. Поскольку принципы выражают собой основы административной юстиции, их нарушение всегда влечет отмену правового акта, оспаривание совершенного процессуального действия, при котором было допущено нарушение.
2. Принципы носят общий характер. Принципы – правила поведения, но правила наиболее высокой степени обобщённости. Они определяют наиболее существенные стороны административного судопроизводства. Из любого принципа административного судопроизводства вытекает множество других правовых норм, связанных с ними.
3. Объективный характер принципов означает то, что это определенная ценность, к которой пришел административный процесс в своем развитии. Они отражают современные реалии административного судопроизводства, да и всего устройства нашего государства, отражают его демократизм.
4. Принципы в своей совокупности образуют согласованную взаимосвязанную систему, при этом дополняя друг друга. Ни один принцип не должен противоречить другому.
К принципам административного судопроизводства относят:
1) независимость судей;
2) равенство всех перед законом и судом;
3) законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел;
4) осуществление административного судопроизводства в разумный срок и исполнение судебных актов по административным делам в разумный срок;
5) гласность и открытость судебного разбирательства;
6) непосредственность судебного разбирательства;
7) состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда.
Принцип независимости судей
При осуществлении административного судопроизводства судьи независимы, подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Данный принцип нельзя рассматривать в отрыве от такого признака судебной власти, как подзаконность. Подзаконность судебной власти означает, что компетенция судов, их полномочия определяются Конституцией РФ и другими федеральными законами. Но созданные ею законы должны неукоснительно соблюдаться судами.
Судьи всех судов независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону (ст. 120 Конституции РФ).Любое вмешательство со стороны органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан в деятельность суда по осуществлению правосудия запрещается и влечет за собой привлечение к установленной ответственности, вплоть до уголовной.Суды образуют замкнутую систему и организационно никому не подчинены. Для выражения интересов судей, как носителей судебной власти, существуют специально созданные органы – органы судейского сообщества, основными задачами которых являются содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства, защита прав и законных интересов судей.
К гарантиям независимости судей можно отнести: несменяемость судей (ст. 121 Конституции РФ), их неприкосновенность (ст.122 Конституции РФ). Существует особая охрана судей, членов их семей и имущества со стороны государства. Под охрану также могут попасть все другие лица, на которых могут оказать давление с целью повлиять на решение судьи. К гарантиям независимости также относятся: право судьи на отставку, высокое материальное и социальное обеспечение судьи, соответствующее его высокому статусу и другие. Сама процедура, исключающая вмешательство в деятельность суда, - это уже серьезная гарантия их независимости.
Информация о внепроцессуальных письменных или устных обращениях государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан, поступивших судьям по административным делам, находящимся в их производстве, или председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по административным делам, находящимся в производстве суда, подлежит преданию гласности и доведению до сведения участников судебного разбирательства путем размещения данной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не является основанием для проведения процессуальных действий или принятия процессуальных решений по административным делам.
Равенство всех перед законом и судом
Статья 19 Конституции РФ содержит фундаментальное положение нашего государства «Все равны перед законом и судом», которое раскрывается в содержании аналогичного принципа в КАС РФ.
Правосудие по административным делам осуществляется на основе принципа равенства всех перед законом и судом: граждан – независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств; организаций – независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств.
Суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле не зависимо вышеперечисленных признаков, а должен руководствоваться только тем, каким процессуальным статусом, с вытекающими правами и обязанностями наделен конкретный участник административного судопроизводства. Именно на суд возложена обязанность разъяснить и обеспечить реализацию всех прав, представленных законом.
Из данного принципа есть исключения. Ряд лиц в государстве – судьи, прокуроры, депутаты и т.п. обладают определенной степенью неприкосновенности. Для них предусмотрен особый порядок привлечения как к административной, так и к уголовной ответственности. Данные гарантии следует рассматривать как необходимое условие для выполнения ими своих служебных обязанностей.
С другой стороны, ряд граждан в государстве могут быть полностью либо частично лишены своих конституционных прав, на них могут быть возложены дополнительные обязанности (например, осужденные).
Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел
Законность - это универсальный принцип, который служит гарантией обеспечения реализации других принципов административного судопроизводства. Справедливость - категория этики, возведенная в ранг закона, по сути, выражает степень общественных ожиданий и представлений о правосудии.
Законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве:
1) точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий;
2) получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.
Справедливость— это понятие о должном, которое включает в себя необходимость деяния и соответствующего ему воздаяния, а именно соответствия преступления и наказания, прав и обязанностей, заслуг и признания, труда и вознаграждения, роли различных социальных слоев, индивидов и групп в общественной жизни и их социального положения в обществе.
Справедливость это не что иное, как основное требование, предъявляемое к правосудию. В свою очередь справедливость судебных решений возможна только на основании строгого соблюдения закона.
Разумный срок административного судопроизводства и разумный срок исполнения судебных актов по административным делам
Административное судопроизводство и исполнение судебных актов по административным делам осуществляются в разумный срок.
Разумный срок включает в себя период со дня поступления административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по делу (ч. 2 ст. 10 КАС РФ). При этом должны учитываться такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников процесса, достаточность и эффективность действий суда и т.п.
Разбирательство административных дел в судах осуществляется в сроки, установленные КАС РФ. Продление этих сроков допустимо в случаях и порядке, установленных КАС РФ. Например, закон допускает продление срока при рассмотрении административных дел Верховным Судом РФ до истечения трех месяцев, а другими судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если не предусмотрены иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел или не установлено иное. При этом срок может быть продлен председателем суда не более чем на один месяц
КАС РФ устанавливает ряд ограничений, не позволяющих обосновывать превышение разумного срока. К таковым относят обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе в случае прекращения или приостановления полномочий судьи и требующие замены судьи, а также рассмотрение административного дела различныминстанциями.
Такие же правила определения разумного срока административного судопроизводства применяются при определении разумного срока исполнения судебных актов по административным делам.
В случае если после принятия административного искового заявления к производству суда административное дело длительное время не рассматривается и судебный процесс явно затягивается, председатель суда по своей инициативе или на основании соответствующего заявления заинтересованного лица об ускорении рассмотрения административного дела вправе вынести мотивированное определение об ускорении рассмотрения административного дела.
В заявлении об ускорении рассмотрения административного дела должны быть, в частности, указаны обстоятельства, на которых лицо, подающее заявление, основывает свое требование. Заявление об ускорении рассмотрения административного дела рассматривается председателем суда не позднее следующего рабочего дня после дня поступления этого заявления в суд без извещения лица, подавшего заявление, и иных лиц, участвующих в деле. По результатам рассмотрения заявления председатель суда выносит мотивированное определение об удовлетворении заявления и ускорении рассмотрения административного дела или об отказе в этом.
В определении об удовлетворении заявления и ускорении рассмотрения административного дела могут быть указаны действия, которые следует совершить для ускорения его рассмотрения, а также установлен срок, в пределах которого должно быть проведено судебное заседание.
Копия определения об удовлетворении заявления и ускорении рассмотрения административного дела или об отказе в этом направляется лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения.
Для ускорения производства по делу заинтересованное лицо может подать соответствующее заявление. Не позднее следующего рабочего дня его должен рассмотреть председатель суда. Необходимо отметить, что в соответствии с другими кодексами заявление рассматривается гораздо дольше: пять дней – по АПК РФ и ГПК РФ, пять суток – по УПК РФ.
Если суд согласен с доводами заявителя, он выносит определение об удовлетворении заявления. В нем он может указать действия, которые следует совершить для ускорения рассмотрения дела.
КАС РФ в гл. 26 подробно регламентированы особенности производства по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Гласность и открытость судебного разбирательства
Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных Федеральным законом (ч. 1 ст. 123 Конституции РФ). Данное конституционное положение содержится и в КАС РФ. Открытость судебного разбирательства административных дел предполагает, что доступ в зал судебного заседания свободен для всех граждан и представителей прессы.
Данный принцип отражает демократические начала административного судопроизводства, а также, с одной стороны, повышает уровень правовой культуры граждан, с другой - служит гарантией контроля населения за деятельностью судов.
Из данного принципа есть исключения. Слушание дела в закрытом судебном заседании осуществляется если:
1) материалы рассматриваемого административного дела содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайн;
2) ходатайствует лицо, участвующее в деле, ссылаясь на необходимость сохранения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, на содержащиеся в административном деле сведения конфиденциального характера, на неприкосновенность частной жизни граждан или иные обстоятельства, гласное обсуждение которых может помешать правильному разбирательству административного дела либо повлечь за собой разглашение указанных тайн и нарушение прав и законных интересов гражданина.
Лица, участвующие в деле, и лица, не участвующие в деле, вопрос о правах и обязанностях которых разрешен судом, не могут быть ограничены в праве на получение информации о дате, времени и месте рассмотрения административного дела, устной и письменной информации о результатах рассмотрения административного дела и принятых по нему судебных актов.
Каждый имеет право знакомиться в установленном порядке со вступившим в законную силу судебным решением по рассмотренному в открытом судебном заседании административному делу, за исключением случаев ограничения этого права в соответствии с законом.
Лица, участвующие в деле, и иные лица, присутствующие в открытом судебном заседании, имеют право фиксировать ход судебного разбирательства письменно и с помощью средств аудиозаписи. Фотосъемка судебного заседания, его видеозапись, радио- и телетрансляция, трансляция с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» допускаются с разрешения суда.
О разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании выносится мотивированное определение суда. Определение выносится в отношении всего судебного разбирательства или его части.
При разбирательстве административного дела в закрытом судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, их представители, а в необходимых случаях - также свидетели, эксперты, специалисты, переводчики.
В закрытом судебном заседании административное дело рассматривается и разрешается с соблюдением всех правил административного судопроизводства. Использование систем видео-конференц-связи в закрытом судебном заседании не допускается.
Если в ходе судебного разбирательства лица, участвующие в деле, и иные лица, присутствующие при совершении процессуального действия, в ходе которого могут быть выявлены сведения, составляющие государственную или иную охраняемую тайну, лица, участвующие в деле, и иные лицапредупреждаются судом об ответственности за их разглашение.
Решения судов по административным делам объявляются публично, за исключением случаев, если такие решения затрагивают права и законные интересы несовершеннолетних. Если судебное разбирательство осуществлялось в закрытом судебном заседании, суд объявляет публично только резолютивную часть решения.
В случаях, предусмотренных КАС РФ, решения судов по административным делам подлежат обязательному опубликованию.
Язык, на котором ведется административное судопроизводство
Данный принцип отражает многонациональное устройство РФ и служит гарантией национального равенства граждан.
По общему правилу, административное судопроизводство ведется на русском языке – государственном языке Российской Федерации. Республики, входящие в состав РФ, вправе устанавливать второй, уровня государственного, язык. Соответственно, на территории республики процесс может вестись на государственном языке республики.
Лицам, участвующим в деле и не владеющим языком, на котором ведется административное судопроизводство, суд разъясняет и обеспечивает право знакомиться с материалами административного дела, участвовать в процессуальных действиях, давать объяснения, выступать в суде, заявлять ходатайства и подавать жалобы на родном языке или свободно выбранном языке общения, пользоваться услугами переводчика в порядке, установленном законом.
Решение суда излагается на русском языке, а при ходатайстве стороны переводится на язык, использовавшийся в ходе судебного разбирательства.
Непосредственность судебного разбирательства
Суд при рассмотрении административного дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по административному делу. Данный принцип означает, что судом непосредственно должны быть исследованы вещественные доказательства, заслушаны показания свидетелей, воспроизведены аудио- и видеозаписи, оглашены переписки, телефонные переговоры, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан, исследование письменных доказательств и т.д. Другими словами, судьи получают сведения об обстоятельствах, имеющих значение для разрешения дела, путем личного восприятия всех доказательств в судебном заседании, а не по письменным материалам дела, и только на основе своего восприятия делают выводы по делу. При этом, как правило, должны исследоваться первоисточники сведений о фактах. Непосредственность судебного разбирательства позволяет избежать искажений при передаче суду необходимой для разрешения дела информации. Поэтому реализация принципа непосредственно является существенным условием правильного установления обстоятельств дела.
С данным принципом тесно связно такое условие судебного разбирательства, как устность (ст.140 КАС РФ). Судебное разбирательство административного дела происходит устно, если не предусмотрено иное. Без этого не имел бы смысла принцип гласности.
Для обеспечения явки о времени и месте судебного заседания судом обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Состязательность и равноправие сторон
Конституция РФ определяет, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ). КАС РФ также подчеркивает, что это – административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность, основанная на равенстве сторон, является важнейшим принципом правосудия. Только при полной реализации данного принципа возможно принять законное, обоснованное и справедливое решение.
Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство судебным процессом, разъясняет каждой из сторон их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения сторонами процессуальных действий, оказывает им содействие в реализации их прав, создает условия и принимает предусмотренные КАС РФ меры для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, в том числе для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств, а также для правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении и разрешении административного дела.
Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав, предусмотренных КАС РФ. Сторонам обеспечивается право представлять доказательства суду и другой стороне по административному делу, заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения административного дела вопросам, связанным с представлением доказательств.
Контрольные вопросы
1. Дайте понятие принципов административного судопроизводства.
2. Укажите признаки принципов административного судопроизводства, раскройте их содержание.
3. Перечислите международные принципы, имеющие действие в административном судопроизводстве.
4. Перечислите принципы административного судопроизводства.
5. Раскройте содержание принципов административного судопроизводства.
