Закон Республики Казахстан «Об обороне и Вооружённых Силах

Республики Казахстан».

Характерной чертой казахстанской государственности с начала 90-х годов является глобальный преобразовательный процесс, охватывающий все стороны общества. Первые Законы Республики Казахстан "Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан" и "О всеобщей воинской обязанности и воинской службе" законодательно закрепили правовые основы безопасности нашего государства.

С этого времени прошло много времени. Изменились экономический характер страны, политические приоритеты во внутренней и внешней политике Казахстана. На новых основаниях строятся отношения между странами в военной и военно-политической областях, формируются новые механизмы обеспечения безопасности страны, продолжается военная реформа. Глубина и динамика преобразований в Казахстане и в ее военных структурах таковы, что позволяют сделать вывод о принципиально качественных изменениях в армии.

Военное строительство в Республике Казахстан осуществляется на основании законодательства и в соответствии со Стратегией национальной безопасности Республики Казахстан, Военной доктриной, Концепцией военной реформы Республики Казахстан, Государственной программой военного строительства в Республике Казахстан и осуществляется поэтапно.

Ведущая роль национального законодательства в вопросах обеспечения военной безопасности Казахстана бесспорна, так как оно является структурным элементом системы военной безопасности и носит название законодательной нормативной правовой базы обеспечения военной безопасности. Она является организационным фундаментом, на котором основывается вся практическая политико-правовая деятельность государства в оборонной сфере и именно законы и другие нормативные правовые акты, договоры и т.д. являются гарантиями военной безопасности, материальную основу которой составляют непосредственно Вооруженные Силы.

Национальное законодательство Республики Казахстан содержит "пакет" военных законов, которые определяют принципы, условия и порядок прохождения воинской службы гражданами Республики Казахстан:

- Конституция Республики Казахстан;

- Военная доктрина Республики Казахстан;

- Закон Республики Казахстан «Об обороне и Вооружённых Сил Республики Казахстан»;

Закон Республики Казахстан от февраля 2012 года «О воинской службе и статусе военнослужащих»;

- Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан»;

- Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года(с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.01.2014 г.)«О государственной службе»;

- Указ Президента Республики Казахстан «О военной присяге» и другие нормативные акты.

Системообразующими из которых являются Закон "Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан", принятый 7 января 2005 года, разработанный в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 7 мая 2003 года № 1085 "О мерах по дальнейшему совершенствованию структуры Вооруженных Сил Республики Казахстан" на основе Конституции Республики Казахстан и ее Военной доктрины, также Закон Республики Казахстан от февраля 2012 года «О воинской службе и статусе военнослужащих».

Статья 36 Конституции Республики Казахстан гласит:

1. Защита Республики Казахстан является священным долгом и обязанностью каждого ее гражданина.

2. Граждане Республики несут воинскую службу в порядке и видах, установленных законом

Каждый гражданин Республики Казахстан должен и обязан беспрекословно выполнить требование этой статьи. Этого требует наш гражданский долг, наша совесть и сущность нашего гражданства. Поэтому, действительно защита Республики Казахстан является священным долгом и обязанностью каждого ее гражданина.

Прохождение воинской службы является выражением особого доверия со стороны общества и государства, предъявляет высокие требования к нравственности и морально-этическому облику военнослужащих.

Граждане Республики Казахстан проходят воинскую службу по призыву или по контракту о прохождении воинской службы в добровольном порядке в соответствии с Правилами прохождения воинской службы в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан с учетом особенностей, установленных законодательством.

Военная доктринаРеспублики Казахстан предусматривает создание профессиональной армии, соответствующей самым высоким мировым стандартам, способной осуществлять быстрое развертывание сил и средств, гарантирующей укрепление государственности, суверенитет и территориальную целостность Казахстана.

Государство принимает необходимые меры по развитию и всестороннему обеспечению своих Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований. Главной целью развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований является обеспечение их готовности к нейтрализации существующих и потенциальных угроз военной безопасности государства.

Развитие Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований предусматривает проведение комплекса взаимосвязанных мер военно - политического, военного и военно - технического характера, направленных на обеспечение готовности войск к нейтрализации угроз военной безопасности в конфликтах низкой и средней интенсивности.

Закон "Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан", принятый 7 января 2005 года (далее - Закон) направлен на установление основополагающих принципов и норм, касающихсяобеспечения обороны, военной безопасности государства и прохождения воинской службы гражданами Республики Казахстан,заменил действовавший с 1993 года Закон Республики Казахстан "Об обороне и Вооруженных Силах Республики Казахстан".

Настоящий Закон регулирует общественные отношения в области организации обороны и Вооруженных Сил Республики Казахстан, функции и полномочия государственных органов в обеспечении обороноспособности страны, права и обязанности граждан и организаций в сфере обороны.

Закон устанавливает основы организации обороны Республики Казахстан, полномочия органов государственной власти и управления в решении вопросов обороны, систему ее экономического обеспечения, обязанности организаций, должностных лиц и граждан по укреплению обороноспособности государства; определяет их роль, место и задачи. Законом определяются правовые основы обороны, принципы обеспечения военной безопасности, полномочия Президента и Правительства в области обороны, функции центральных государственных и местных исполнительных органов, права и обязанности граждан и деятельность организаций независимо от форм собственности в области обороны.

Закон содержит 7 глав - общие положения, полномочия Президента, Парламента и Правительства Республики Казахстан в области обороны, функции центральных и местных исполнительных органов, права и обязанности граждан и организаций в области обороны, экономическое обеспечение обороны, Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования, состояние войны, военное положение, мобилизация, гражданская оборона, территориальная оборона и заключительные положения.

Первое, что заметно сразу, законодатель уходит от подробного перечисления субъектов оборонной сферы и их задач и определяет лишь границы правового поля действия закона, что делает нормативно-правовой акт удобным для внесения поправок как по числу субъектов, так и по их задачам и функциям.

Из него исключены положения о Совете безопасности Республики Казахстан и его полномочиях, они регулируется отдельным законом. Впервые более детально поднимаются вопросы территориальной обороны.

В Законе (ст.1) согласно установившейся практике, впервые используются основные определения основного понятийно-категорийного аппарата, применяемого в оборонной сфере Республики Казахстан в форме дефиниций, что помогает избежать применение словаря для уточнения их содержания. Ранее этого не было. Это имеет как практическое, так и научно-теоретическое значение, так как применение Закона на практике позволяет однозначно определять реальные меры по обеспечению военной безопасности, а в научном отношении - развивать теоретико-методологические основы военной безопасности, определять наиболее целесообразные пути развития военной теории с целью уточнения содержания ее структурных элементов в зависимости от изменяющейся военно-политической ситуации.

В законодательстве впервые определен статус высшего командования (высший командный состав) - Министра обороны, его заместителей,главнокомандующих видами Вооруженных Сил и иных должностных лиц, как назначаемых Президентом Республики Казахстан (ст.1) и высший военно-политический орган руководства Вооруженными Силами в военное время - Верховное Главное командование (Ставка Верховного Главного командования), (ст.21).

Специфической формой управления обороной является наличие должности Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Республики Казахстан, которую занимает Президент государства и который определяет основные направления военной политики Республики Казахстан, утверждает Военную доктрину Республики Казахстан, планы строительства и развития Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, государственные программы по вопросам обороны, утверждает план применения Вооруженных Сил, а также мобилизационный план государства, осуществляет общее руководствоВооруженными Силами, другими войсками и воинскими формированиями, утверждает структуру, лимит штатной численности Вооруженных Сил, а также систему оплаты труда военнослужащих и государственных служащих, принимает решения о привлечении Вооруженных Сил для выполнения задач по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также для проведения антитеррористических операций и обеспечения режима чрезвычайного положения с незамедлительным информированием об этом Парламента республики, утверждаетперечень должностей, подлежащих замещению лицами высшего офицерского состава, присваивает высшие воинские звания, назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженных Сил, утверждает текст военной присяги, общевоинские уставы, правила прохождения воинской службы, воинские символы, образцы военной формы одежды и знаки различия Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, ведет переговоры и подписывает международные договоры Республики Казахстан в области.

Вооруженные Силы предназначены для отражения агрессии, вооруженной защиты территориальной целостности и суверенитета Республики Казахстан, охраны и обороны государственных и военных объектов, охраны воздушного пространства, борьбы с незаконными вооруженными формированиями, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Вооруженные Силы могут быть привлечены на основании решений Президента Республики Казахстан к ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также для проведения антитеррористических операций, усиления охраны Государственной границы и обеспечения режима чрезвычайного положения.

Применение Вооруженных Сил для выполнения задач, вытекающих из международных обязательств Республики Казахстан, осуществляется на условиях и в порядке, оговоренных в международных договорах, ратифицированных Республикой Казахстан.

Часть состава Вооруженных Сил может входить в объединенныевооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии с международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.