Согласно Конституции Российской Федерации семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Федерации.
Рассмотрим нормативно-правовую базу семейной политики Республики Башкортостан.
1) Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г., в соответствии с которой семья, материнство, отцовство, детство, инвалиды и пожилые граждане находятся под защитой Республики Башкортостан. Забота о детях, их воспитание и содержание - равное право и обязанность родителей. Дети пользуются равной правовой и социальной защитой вне зависимости от происхождения и гражданского состояния родителей. Республика Башкортостан обеспечивает содержание, воспитание и образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей[14].
2) Семейный кодекс Республики Башкортостан от 2 марта 1994 года № ВС-22/34. Кодекс направлен на:
- укрепление семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви, уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов;
- охрану интересов и обеспечение нормальных условий жизни матери, отцу и каждому ребенку;
- правовую защиту семьи и обеспечение беспрепятственного осуществления членами семьи своих прав, возможности судебной защиты этих прав. [15].
3) Закон Республики Башкортостан от 5 ноября 1993 года №ВС-21/19 «Об охране семьи, материнства, отцовства в Республике Башкортостан» устанавливает принципы государственной политики субъекта Федерации в области охраны семьи, материнства, отцовства и детства, регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением мер по обеспечению прав и законных интересов семьи и всех ее членов [18].
К полномочиям органов государственной власти Республики Башкортостан в области охраны семьи, материнства, отцовства и детства относятся [18]:
- реализация основных направлений государственной семейной политики в Республике Башкортостан;
- принятие законов и иных нормативных правовых актов Республики Башкортостан об охране семьи, материнства, отцовства и детства;
- разработка, утверждение и реализация республиканских программ, направленных на охрану прав семьи, материнства, отцовства и детства;
- установление мер социальной поддержки беременных женщин, матерей и граждан, имеющих детей;
- формирование республиканских органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по охране семьи, материнства, отцовства и детства;
- организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству;
- установление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- установление вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и мер социальной поддержки приемных семей;
- определение размера и порядка выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка;
- законодательное регулирование патронатного воспитания;
- координация деятельности государственных, муниципальных, общественных и иных органов и организаций в области охраны семьи, материнства, отцовства и детства;
- организация информационной и просветительской деятельности, обучения и подготовки к семейной жизни;
- содействие созданию специализированных структур по вопросам брака и семьи для оказания юридической, психологической, медицинской и иной помощи семье;
- содействие предпринимательской деятельности семьи;
- содействие возрождению и развитию семейных обрядов и традиций;
4) Закон Республики Башкортостан от 23 марта 1998 года №151-з «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в Республике Башкортостан» осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с деятельностью органов и учреждений системы по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав в Республике Башкортостан. [19]
5) Закон Республики Башкортостан от 31 декабря 1999 года №44-з «Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан» регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением прав и законных интересов ребенка в регионе. Республика Башкортостан признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.[17]
6) Закон Республики Башкортостан от 24 июля 2000 года №87-з «О Государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» устанавливает систему мер государственной поддержки многодетных семей в целях создания условий для полноценного воспитания, развития и образования детей в многодетных семьях и улучшения демографической ситуации в Республике Башкортостан. [16]
7) Закон Республики Башкортостан от 09.01.2002 N 292-з "Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан" регулирует вопросы организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан.
8) Указ Главы Республики Башкортостан от 14 августа 2015 года N УГ-184 «Об утверждении Концепции семейной политики Республики Башкортостан на период до 2025 года». В Концепции провозглашаются цели, задачи и принципы семейной политики в Республике Башкортостан.[20]
9) Указ Президента Республики Башкортостан от 21 ноября 2014 года №УП-345 «О медали «Родительская доблесть»».
10) Указ Президента Республики Башкортостан от 26 декабря 2012 года №УП-551 «О стратегии действий в интересах детей в Республике Башкортостан на 2013 — 2017 годы».
11) Указ Президента Республики Башкортостан от 14 июля 2008 года №УП-333 «Об утверждении концепции демографической политики Республики Башкортостан на период до 2025 года».
12) Постановление Правительства Республики Башкортостан от 6 мая 2009 года №165 «О совместной работе республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан, с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации».
13) Постановление Правительства Республики Башкортостан от 28.03.2017 №116 «О координационном совете при Правительстве Республики Башкортостан по государственной семейной политики и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Республики Башкортостан».
Следует отметить, что на федеральном и региональном уровнях важнейшим средством реализации деятельности государства в этой сфере являются подзаконные акты, а именно акты органов государственного управления (прежде всего органов исполнительной власти). Значит, управленческие процессы в сфере правовой защиты семьи - это не только реализация определенных правовых норм, но и специфическое проявление управленческого воздействия. В связи с этим раскрываются особенности государственного управления в области реализации семейной политики и защиты семьи. [28]
Таким образом, в Республике Башкортостан сформирована правовая основа для реализации государственной семейной политики. Отметим, что эффективность реализации государственной политики возможно при использовании необходимых условий. Наличие этих условий позволяет организовать процесс по созданию результативной системы управления институтом семьи, что подразумевает, в первую очередь, принятие нормативно-правовой базы.
