Одной из особенностей реализации семейной политики является участие в процессе достаточного количества органов исполнительной власти. Развитие семьи включает себя широкий перечень направлений: образование, здравоохранение, сфера занятости, социальная защита и поддержка материнства, детства и детей-сирот, профилактика правонарушений несовершеннолетними. Соответственно, субъектами государственного управления являются: Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации, правоохранительные органы, Министерство спорта Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав ребенка и др. Каждое ведомство осуществляет обеспечение мер в области развития семейных отношений в соответствующем направлении.
Правительство Российской Федерации следует рассматривать как главный системообразующий орган исполнительной власти в области формирования и реализации государственной семейной политики. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.
В соответствии со ст.13 федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» Правительство в пределах своих полномочий:
- организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;
- осуществляет регулирование в социально-экономической сфере;
- обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;
- формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию;
- реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.
Правительство разрабатывает механизмы по решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства. На рисунке 4 выделены основные направления деятельности Правительства РФ в области реализации государственной семейной политики.
Рисунок 6 – Направления деятельности Правительства РФ в реализации государственной семейной политики
Правительство утверждает Планы мероприятий по реализации Концепции государственной семейной политики, Стратегии воспитании в Российской Федерации. Создает и формирует состав Координационного совета по реализации Концепции. Координационный совет представляет собой механизм управления, координации, межведомственного взаимодействия и контроля за реализацией государственной семейной политики.
Национальный координационный совет по поддержке молодых талантов при Правительстве обеспечивает согласованность действий федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию Концепции общенациональной системы выявления и развития молодых талантов на 2015-2020 годы.
Задача по обеспечению единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в Российской Федерации возложена на координационный орган – Правительственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Поскольку в обеспечении мер по формированию и реализации государственной семейной политики задействованы многие министерства и ведомства, рассмотрим полномочия отдельных органов исполнительной власти в данной области.
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, занятости и безработицы, трудовой миграции, социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.[38]
В структуре Министерства отметим деятельность Департамента демографической политики и социальной защиты населения. К ведению Департамента относятся вопросы:
- демографической политики и гендерного равенства;
- социальной защиты населения;
- опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан;
- социальной поддержки ветеранов и членов их семей;
- социального обслуживания населения и предоставления социальных услуг.
Департамент осуществляет подготовку «Государственного доклада о положении детей и семей, имеющих детей, в Российской Федерации». Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 248 [9] Доклад содержит объективную, систематизированную информацию о положении детей и семей, имеющих детей, тенденциях его изменения для определения приоритетных областей и направлений деятельности по решению проблем детства, а также в целях разработки необходимых мероприятий по обеспечению прав детей, их защиты и развития.
Структура доклада отражает вопросы социально-экономического положения семей с детьми, состояния здоровья женщин и детей, питания, образования, воспитания и развития детей (в том числе детей-инвалидов, детей мигрантов), трудовой занятости подростков и родителей, профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства, поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.[30]
Важным направлением в осуществлении государственной семейной политики является охрана здоровья детей, семьи в целом. В данном аспекте Министерство здравоохранения Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области профилактики, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни, принимает соответствующие меры по организации обеспечения детей лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями.
Охрана здоровья детей – необходимое условие для их физического и психического развития. В этой связи Министерство здравоохранения совместно с органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Федерации создает и развивает медицинские организации, оказывающие медицинскую помощь детям, с учетом обеспечения благоприятных условий для пребывания в них детей, в том числе детей-инвалидов, и возможности пребывания с ними родителей и (или) иных членов семьи, а также социальную инфраструктуру, ориентированную на организованный отдых, оздоровление детей и восстановление их здоровья. [30]
Значимым направлением государственной семейной политики является поддержка института семьи, создание условий для комплексного развития системы воспитания, модернизация управления и технологий, усиление роли семьи и работников системы образования. Реализацию данного направления возложено на Министерство просвещения Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 15 мая 2018 года №215 Министерство образования и науки РФ было преобразовано в Министерство просвещения и Министерство науки и высшего образования. Согласно указу Министерство просвещения осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики в сфере общего образования, среднего профессионального образования, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся.
Государство гарантирует право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, право на родительскую заботу, равно как и право и обязанность родителей воспитывать своих детей, нести ответственность за их развитие, заботу об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Правительство РФ 29 мая 2015 г. утвердило «Стратегию развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года», целью которой является определение приоритетов, направлений и механизмов необходимых изменений в содержании и организации воспитательной деятельности общественными и государственными институтами воспитания.[12]
Приоритетным направлением государственной политики следует считать работу с талантливыми детьми и молодежью. Приказами Министерства просвещения утверждается перечень олимпиад и иных конкурсных мероприятий, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи. На выявление и поддержку одаренных детей нацелена Всероссийская олимпиада школьников, охватывающая все предметы школьной программы.
Министерство культуры Российской Федерации участвует в формировании культурно-образовательного пространства подрастающего поколения. Приобщение детей к различным видам искусства, развитие их творческих способностей, содействие профессиональному самоопределению – задачи государственной культурной политики.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации материнство и детство находятся под защитой государства. Забота о детях и их воспитание являются правом и обязанностью родителей. Наиболее актуальной остается проблема предупреждения преступлений, совершаемых в отношении несовершеннолетних их родителями или иными законными представителями. Приоритетным направлением деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов является профилактика семейного неблагополучия, как одного из основных факторов, способствующих снижению уровня защищенности детей. [30]
Таким образом, государственное управление в области реализации семейной политики - это особый вид управленческой деятельности, возникающий в процессе осуществления функций государства, направленных на развитие семьи, семейного образа жизни, укрепление семьи как социального института, создания оптимальных условий для обеспечения его жизнедеятельности [27]
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области поддержки семьи относятся:
– установление основ государственной семейной политики в РФ;
– определение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни семей;
– принятие федеральных законов и иных нормативно-правовых актов РФ о регулировании и реализации поддержки семьи;
– формирование федеральных органов исполнительной власти, реализующих государственную поддержку семьи в РФ;
– разработка и реализация федеральных целевых программ и мероприятий по поддержке семьи в РФ.[44]
Достижение эффективности государственной семейной политики невозможно без активного сотрудничества органов государственной власти, общества. Приоритетными направлениями взаимодействия являются: объединение усилий и ресурсов в достижении общенациональных целей, формирование культуры гражданского участия.
Следует отметить, что с 2005 года вопросы поддержки семей с детьми отнесены к ведению регионов. Значит, институту семьи особое внимание уделяют в субъектах Российской Федерации. В рамках развития институциональной среды в сфере развития семьи как объекта управляющего воздействия в регионах сформированы соответствующие органы по выработке приоритетных направлений государственной семейной политики, организации взаимодействия органов исполнительной власти.
Если материальная поддержка семей, механизмы которой утверждаются на федеральном уровне (выплаты пособий, льготы, субсидии), ожидается в основном от государства, то состояние социальной инфраструктуры во многом определяется профессионализмом региональной и муниципальной власти. Семейная политика как составляющая социальной политики на муниципальном уровне учитывает проблемы повседневной жизни семьи.[44]
Семейная политика муниципалитета реализуется по двум направлениям – внутреннему и внешнему. Внутренняя семейная политика должна быть ориентирована на все семьи с детьми, проживающие на территории муниципалитета, и включать: 1) систему альтернативных социальных услуг для семей с детьми, отвечающую потребностям жителей; 2) семейную инфраструктуру; 3) структуры гражданского участия родителей для принятия управленческих решений и согласования интересов, касающихся жизни семей с детьми в муниципальном образовании.
Внешняя политика муниципалитета включает деятельность муниципалитета по привлечению к социальному партнерству таких институтов гражданского общества, как бизнес-сообщество, общественные организации, профсоюзы, церковные объединения, собственно региональная власть, для реализации социальных проектов в интересах местного сообщества, а также деятельность, направленную на создание привлекательного образа муниципалитета как социального пространства, дружественного семье, родителям и детям.[44]
Таким образом, реализация государственной семейной политики – это, прежде всего, многосубъектная деятельность. В формировании и реализации государственной семейной политики участвуют федеральные органы власти, органы власти субъектов и муниципалитетов, некоммерческие и общественные организации.
Литература, нормативно-правовые акты и электронные ресурсы по теме:
1. О Правительстве Российской Федерации: федер.констит.закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ принят Гос. Думой 11.04. 1997 г.: одобрен Советом Федерации 14.05.1997 г. // СПС «КонсультантПлюс»
2. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ: принят Гос. Думой 22 дек. 2006г.: одобр. Советом Федерации 27 дек. 2006г.// СПС «КонсультантПлюс».
3. О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года: указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204// СПС «КонсультантПлюс».
4. Об утверждении плана мероприятий на 2015 - 2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года: Распоряжение Правительства РФ от 09.04.2015 N 607-р // СПС «КонсультантПлюс».
5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – М. 2014.
6. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: офиц.сайт. – Режим доступа: http://www.duma.gov.ru/
7. Доклад о положении детей и семей, имеющих детей в Российской Федерации. [Электронный ресурс]: Режим доступа: https://rosmintrud.ru /docs/mintrud/protection/474
8. Министерство здравоохранения Российской Федерации – офиц.сайт. – Режим доступа: https://www.rosminzdrav.ru/ministry
9. Министерство спорта Российской Федерации - офиц.сайт. – Режим доступа: https://www.minsport.gov.ru/
10. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации – офиц.сайт. – Режим доступа: https://rosmintrud.ru/ministry
11. Правительство Российской Федерации - офиц.сайт. – Режим доступа: http://government.ru/
12. Сидоров, В.А. Семейная политика в системе государственной социальной политике/ В.А.Сидоров// Власть. – 2015. - №11. – С.83-85.
13. Совет Федерации Федерального собрания Российской Федерации - офиц.сайт. – Режим доступа: http://www.council.gov.ru/
14. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка: офиц. сайт. - Режим доступа: http://www.deti.gov.ru/.
Задания и вопросы по теме:
1. Объясните, какова роль Федерального Собрания в сфере формирования и реализации государственной семейной политики?
2. Перечислите основные направления деятельности Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей.
3. На сайте Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей найдите прошедшие за 2017, 2018 годы парламентские слушания, круглые столы. Каким темам они были посвящены?
4. На сайте Комитета по вопросам семьи, женщин и детей во вкладке «Работа Комитета» изучите «Основные итоги Комитета вопросам семьи, женщин и детей в период осенней сессии 2017 года». Охарактеризуйте деятельность Комитета по взаимодействию с органами исполнительной власти в рамках «правительственных часов».
5. Перечислите вопросы ведения Комитета Совета Федерации по социальной политике.
6. На сайте Комитета Совета Федерации по социальной политике изучите отчет о работе Комитета за 2017 год. Дайте анализ раздела «Законодательные инициативы» в области поддержки семьи, материнства и детства.
7. Выпишите основные направления деятельности Правительства Российской Федерации в области реализации государственной семейной политики.
8. Перечислите органы власти, формирующие и реализующие государственную семейную политику.
9. Изучите Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации». Выпишите полномочия Министерства в области социальной защиты семьи, материнства и детства.
10. Изучите «План мероприятий на 2015 - 2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 г.». Какие мероприятия включает план по развитию системы государственной поддержки семей, в том числе при рождении и воспитании детей?
11. На сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации найдите «Государственный доклад о положении семей, имеющих детей в Российской Федерации». Дайте анализ второму разделу о социально-экономических условиях реализации государственной политики в отношении семей, имеющих детей.
12. Какие вы знаете подведомственные организации Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации?
Темы рефератов и докладов по теме:
1. Проблемы семьи в программных документах партий и общественно-политических движений.
2. Механизмы и ресурсы реализации государственной семейной политики.
3. Государственная поддержка семьи в Российской Федерации.
4. Социальные пособия и их роль в системе мер государственной поддержки.
5. Материнский капитал как дополнительная мера государственной поддержки семей с детьми.
6. Обеспечение реализации прав членов семьи на охрану здоровья и здоровый образ жизни.
7. Права семьи в сфере охраны здоровья.
8. Проблемы реализации принципа приоритета семейного воспитания.
9. Поддержка семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
10. Система социальных служб и центров по работе с семьей.
11. Социальное партнерство государства и общественных институтов в решении проблем семьи.
Тесты для самоконтроля
1. Палата парламента России, включающая, согласно российской Конституции, по 2 представителя от каждого субъекта РФ:
а) Государственная Дума;
б) Совет Федерации;
в) Комитет Федерации.
2. Законодательный акт Российской Федерации, принимаемый в соответствии с Конституцией Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов:
а) федеральный закон;
б) закон субъекта Федерации;
в) муниципальный акт.
3. Высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации:
а) Президент РФ;
б) Совет Федерации;
в) Правительство РФ.
4. Правительство Российской Федерации состоит из:
а) членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров;
б) депутатов парламента, Председателя Правительства;
в) Председателя Правительства, сенаторов.
5. Полномочия в сфере демографической политики находятся в ведении:
а) Министерство экономического развития Российской Федерации;
б) Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации;
в) Министерство здравоохранения Российской Федерации.
6. __________________разрабатывает и формирует государственный доклад о положении детей и семей, имеющих детей:а) Министерство просвещения Российской Федерации;б) Министерство финансов Российской Федерации;в) Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации.
7. Обеспечивает защиты прав и интересов ребенка, назначается и освобождается Президентом РФ:
а) Председатель Правительства;
б) Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка;
в) Министр семьи, труда и социальной защиты РФ.
8. ______________________ направлен на реализацию основных задач государственной семейной политики, которые были определены Концепцией:
а) План мероприятий на 2015 - 2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года;
б) О плане реализации до 2014 года первого этапа Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы;
в) Стратегия развития воспитания детей.
9.Федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в области воспитания, организации отдыха и оздоровления, социальной поддержки и защиты прав детей, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних:
а) Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации;
б) Министерство просвещения Российской Федерации;
в) Министерство здравоохранения Российской Федерации.
10. __________________ создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности и правонарушений.
а) Комиссии по делам несовершеннолетних;
б) Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;
в) Комиссии по защите детей.
