Реализация государственной семейной политики в регионе заключается в координации, гармонизации взаимодействии структур государственного управления. На федеральном уровне сфера семьи, материнства и детства является объектом управления для всех государственных органов власти. На региональном уровне соответствующие функции выполняют аналогичные министерства, комитеты, ведомства. В некоторых субъектах Федерации были образованы структурные подразделения по координации деятельности всех органов в целях эффективной реализации государственной семейной политики. Рассмотрим опыт Республики Башкортостан.
Республика Башкортостан (далее – РБ) относится к регионам с высоким уровнем развития человеческого потенциала. В Республике 2018 объявлен Годом Семьи. Более того, в рамках «Стратегии социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2030 г.» семья рассматривается как стратегическое направление.
В целях совершенствования государственного управления в области развития семьи в Республике в 2017 году в структуре Министерства труда и социальной защиты населения создано отдельное управление по межведомственному взаимодействию в вопросах демографии и семейной политики. Министерство было переименовано в Министерство семьи, труда и социальной защиты населения. Управление семейной политики в Министерстве призвано выполнять функции по профилактике семейного благополучия и сопровождения семей. Важными задачами являются создание нормативно-правовой базы, целевых индикаторов в данной области.
В рамках развития институциональной среды в сфере развития семьи как объекта управляющего воздействия был сформирован Координационный совет при Правительстве РБ по государственной семейной политике. Задача Координационного совета – выработка основных идей по определению приоритетных направлений государственной семейной политики, организация взаимодействия органов исполнительной власти региона, привлекать для участия в работе Совета представителей научных, образовательных учреждений, общественных объединений и иных организаций. [22]
«Планом дополнительных мероприятий по повышению рождаемости в республике на 2017-2020 годы», утвержденным в 2017 году, предусмотрена разработка проектов нормативно-правовых актов, а также дополнительные мероприятия, направленные на повышение качества жизни малоимущих, многодетных, студенческих семей.[23] Дополнительные меры государственной поддержки позволят ожидать число дополнительных рождений в общей сложности: в 2018 году и последующие годы – ежегодно по 200 рождений.[40] Отметим, что на адресную поддержку семей две трети консолидированного бюджета региона направляется 65 миллиардов рублей в год.[26]
В республике действует региональный материнский капитал, включающий денежное пособие гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка. Выплачивается ежемесячное пособие на ребенка семьям, проживающим в сельской местности, единовременная денежная выплата семьям, имеющим девять и более детей в возрасте до 18 лет. Единовременная социальная выплата при рождении первого ребенка на приобретении (строительство) жилого помещения, либо для погашения долга по ипотечному жилищному кредиту в размере 300 тысяч рублей действует в отношении семей, в которых возраст супругов не превышает 35 лет, и нуждаются в жилье.
Результатом анализа развития человеческого потенциала в Республике Башкортостан стала стратегическая инициатива «Семья – стратегический приоритет Республики Башкортостан» (далее «Семья РБ - 2030»). «Семья РБ - 2030» направлена на достижение результатов государственной семейной политики. В условиях усиления мировой и общероссийской конкуренции за качественные человеческие ресурсы в условиях депопуляции и старения населения из-за снижения рождаемости и роста атомизации общества в развитых странах в силу выбора личной свободы и отказа заключать браки и иметь детей, главный вывод – Башкортостану необходимо сохранить 4 млн. человек населения и конкурировать за образованные, здоровые, экономически активные человеческие ресурсы через Семью, как ценность, базовый социальный институт и субъект развития. [34]
Согласно данной инициативе семья должна быть: полная, здоровая, образованная, духовная, занятая, ответственная и мотивированная. В каждом из ключевых направлений разработаны соответствующие проекты. Выделим некоторые из них.
Таблица 2 - Целевая модель государственной семейной политики в Республике Башкортостан
| Потенциал развития «Семья РБ – 2030» | Приоритеты и проекты |
| «Полная» семья с двумя родителями, у которых 2-3-е и более детей, с устойчивыми семейными связями по вертикали (между тремя и более поколениями) и по горизонтали (между двоюродными и далее родственниками) | «Индустрия семейных событий», «100 лет БАССР: семейное наследие» |
| «Духовная» семья основанная на любви и взаимном уважении; культурная семья с богатыми традициями, разделяющая семейные нормы и ценности, с разнообразным культурным совместным досугом; для всех членов проявление милосердия к людям и животным. | «Семейный эко- и этнотуризм», «Развитие искусства», «Популяризация культурного наследия», «Симфоническая ночь», «Фольклориада» |
| «Занятая» семья все члены семьи имеют свои трудовые обязанности в рамках семейного баланса «труд-отдых», который позволяет в условиях разнообразных форм занятости и самозанятости обеспечивать высокий уровень и качество жизни. | «Семейное предпринимательство», «Товары для детей», «Сервисные услуги семьям», «Инициативное бюджетирование» |
| «Здоровая» семья для каждого члена семьи ЗОЖ – это норма; активно-занимающаяся спортом, со здоровым семейным климатом. | «Технологии и комфорт – матерям и детям», «Электронное здравоохранение», «Здоровое поколение – сильный регион», «Семейное олимпийское движение», «Готов к труду и обороне». |
| «Образованная» семья все члены семьи мотивированы на саморазвитие, на получение образования желаемого уровня и качества; каждый член семьи живет по принципу «век живи – век учись». | «Школа нового типа», «Новое поколение – 2030», «Развитие талантов», «Вузы – центры инноваций», «Рабочие кадры для передовых технологий», «Современная образовательная цифровая среда», «Дополнительное образование для каждого ребенка». |
| «Ответственная» семья дружная семья, все члены семьи отвечают за себя и за друг друга; вовлечены в общественно-полезный труд, занимают активную, социальную жизненную позицию: проявляют инициативу, знают и активно отстаивают свои права. | «Семейная социальная ответственность», «Добровольчество», «Сознательное родительство: мы готовы!», «Старшее поколение». |
| «Мотивированная» семья самоорганизованная, патриотически настроенная семья, ориентированная на самосохранение с хорошо развитыми компетенциями планирования и адаптации к изменениями во внешней среде. | «Социальное обеспеченность жильем», «Ипотека и арендное жилье», «Молодая семья», «Мой дом – Башкортостан». |
Любые преобразования принято выводить в экономический и социальный эффект. Семья — это важная экономическая категория. Осуществляя свою деятельность на микроуровне, она обеспечивает необходимый уровень потребительского спроса, формирует человеческий капитал (несет главную нагрузку по созданию важнейшего фактора производства — рабочей силы) и создает инвестиционный потенциал. Крепкая, дружная, благополучная семья снижает бремя социальных обязанностей государства, потому что она самодостаточна и берет заботы о детях и стариках на себя. Постепенное формирование культа семьи, ответственного родительства позволят образовать полные и устойчивые семьи. В этой связи интерес представляет проект «Молодая семья».
Министерство молодежной политики и спорта Республики Башкортостан курирует проект «Молодая семья», предполагающий комплексную работу с молодежью и молодыми семьями.[36] Прежде всего, оказание педагогической и юридической консультации, внедрение эффективных механизмов влияния на молодые семьи, укрепления их семейного благополучия. Согласно программе реализовываются следующие социальные проекты: «Серебряная семья», «Олимпийская семья и параолимпийская семья», «Сельская семья», «Городская семья».
Немаловажным в процессе реализации государственной семейной политики является деятельность специализированных учреждений: республиканский центр «Семья», республиканский молодежный социально-психологический и информационно-методический центр, республиканский центр социального обслуживания населения, республиканский социально- реабилитационный центр для несовершеннолетних, Социальный приют для детей и подростков. Основными направлениями данных центров являются:
- социальное обслуживание граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;
- оказание социальной реабилитации;
- оказание социально-правовой помощи;
- помощь женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- оказание социальной поддержки детям и подросткам, оставшимся без попечения родителей, детям и подросткам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, организация их временного проживания.
Программно-целевой метод управления также применяется в реализации государственной семейной политики. Помимо федеральных программ в Башкортостане действуют 9 региональных программ, согласно которым региональный бюджет вкладывает в развитие института семьи более 100 миллиардов рублей ежегодно.[34]
Применение информационного метода управления в формировании реализации государственной семейной политики является актуальным в современных условиях. В целях обеспечения информационными технологиями управления в рамках реализации семейной политики был образован «Семейный портал Башкортостана». Данный интернет-ресурс содержит необходимую информацию о центрах урегулирования семейных конфликтах, социальной поддержки населения, материалы в помощь воспитания детей, акциях и мероприятиях Республики.
Наконец, необходимо создать условия для активного участия самой российской семьи в выработке и осуществлении семейной политики. Помимо финансовой поддержки необходимо обратить внимание на социальные институты развития, всестороннее укрепление престижа семьи. Населению необходимо быть вовлеченным в экономический процесс, востребованным в обществе.
Следует выстроить единую систему координации управления развитием института семьи и на муниципальном уровне, поскольку основная работа с семьей ведётся на местах, в муниципалитетах. Для каждого муниципалитета разрабатывается социально-экономический паспорт «Семья муниципального образования РБ». Необходимо формирование слаженной организации муниципального межведомственного взаимодействия.
Повышению эффективности государственной семейной политики способствует активное привлечение некоммерческих и общественных организаций. Политические партии организуя проекты в сфере развития института семьи, также становятся субъектом по формированию и реализации государственной семейной политики. Так, партия «Единая Россия» разработала ряд проектов в области развития семейных отношений: «Старшее поколение», «Здоровое будущее» [31]. Проект «Крепкая семья» призван пропагандировать традиционные семейные ценности, объединять общественные организации, некоммерческие организации, граждан в решении конкретных проблем.
Семья – объект управляющего воздействия. Значит, любое управляющее воздействие со стороны субъекта управления должно всегда содержать в себеточную цель и точное направление движения к ней, к тому же оно должно бытьпрактичным, т.е. вызывать действительное движение к цели и приближение к ней [25]. Задача укрепления семьи, определения её роли не только как объекта, но и субъекта является актуальной проблемой жизни современного российского общества.
Таким образом, региональный уровень обеспечения мер по реализации семейной политики включает деятельность органов законодательной и исполнительной власти субъектов в части их полномочий, закрепленных Конституцией РФ. Анализ государственного управления в области семейных отношений в Республике Башкортостан показал, что субъектам Федерации отводится ведущая роль в разработке и реализации государственной семейной политики, в решении насущных проблем в области поддержки и защиты семьи, материнства и детства.
Литература, нормативно-правовые акты и электронные ресурсы по теме:
1. Конституция Республики Башкортостан от 24 декабря 1993 г.: (изменениями и дополнениями от:3 ноября 2000 г., 3 декабря 2002 г., 15 июня 2006 г., 18 сентября 2008 г., 13 июля 2009 г., 19 мая 2011 г., 28 июня 2012 г., 4 марта 2014 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
2. Семейный кодекс Республики Башкортостан от 02 марта 1994 года № ВС-22/34: одобрен постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан от 2 марта 1994 г. // СПС «КонсультантПлюс»
3. О Государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан: закон Республики Башкортостан от 24 июля 2000 года №87-з: принят законодательной палатой Государственного Собрания Республики Башкортостан 6 июля 2000г.: // СПС «КонсультантПлюс».
4. Об основных гарантиях прав ребенка в Республике Башкортостан: закон Республики Башкортостан от 31 декабря 1999 года №44-з: Принят Законодательной Палатой Государственного Собрания Республики Башкортостан 25 ноября 1999 года: // СПС «КонсультантПлюс».
4. Об охране семьи, материнства, отцовства в Республике Башкортостан: закон Республики Башкортостан от 5 ноября 1993 г. №ВС-21/19: (ред. 02.02.2015) // СПС «КонсультантПлюс».
5. О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав в Республике Башкортостан: закон Республики Башкортостан от 23 марта 1998 г. №151-з): // СПС «КонсультантПлюс».
6. Концепция семейной политики Республики Башкортостан на период до 2025 года: утверждена Указом Главы Республики Башкортостан от 14 августа 2015 г. №УГ-184 // СПС «КонсультантПлюс».
7. Об утверждении концепции демографической политики Республики Башкортостан на период до 2025 года: Указ Президента Республики Башкортостан от 14 июля 2008 г. №УП-333 // СПС «КонсультантПлюс».
8. Об утверждении положения о порядке выявления и учета отдельных категорий детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: Постановление Правительства Республики Башкортостан от 2 апреля 2010 г. №103 // СПС «КонсультантПлюс».
9. О ходе выполнения Постановления Правительства Республики Башкортостан от 6 мая 2009 года N 165 "О совместной работе республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации: Постановление Правительства Республики Башкортостан от 4 декабря 2009 г. №444 // СПС «КонсультантПлюс».
10. О совместной работе республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Республики Башкортостан, с семьями, оказавшимися в трудной жизненной ситуации: Постановление Правительства Республики Башкортостан от 6 мая 2009 года №165 // СПС «КонсультантПлюс».
11. О государственной программе "Социальная защита населения Республики Башкортостан: Постановление Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2014 г. N 671 // СПС «КонсультантПлюс».
12. План дополнительных мероприятий по повышению рождаемости в Республике Башкортостан на 2017-2020 годы: Распоряжение Правительства Республики Башкортостан от 31 мая 2017 г. № 480-р// СПС «КонсультантПлюс»
13. Богомазова, О.И. Проблемы государственной семейной политики в регионе (на примере Владимирской области)/ О.И.Богомазова, Д.И.Кошкина// Экономика и предпринимательство. – 2017. - №6(83). – С.290-292.
14. Будылина, Е.М. Семейная политика как регулятор формирования и развития семейно-брачных отношений региона/ Е.М. Будылина// Экономика, социология и право. – 2013. - №12. – С.97-104.
